旅游業主導下的少數民族地區城鎮化建設探析

申仁柏 石興安

[摘 要] 少數民族地區社會經濟發展較為落后，城鎮化水平較低。為推進少數民族地區城鎮化建設，應充分發揮當地得天獨厚的民族文化旅游資源優勢，把旅游開發作為城鎮化發展的切入點，促進城鎮化建設與環境保護協調發展，調整城鎮化發展模式，加強基礎設施建設，強化政府主導作用，走一條適合少數民族地區城鎮化發展的道路。

[關鍵詞] 少數民族地區；旅游業；城鎮化

[中圖分類號] F592.7，F299.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）08-0150-07

我國少數民族主要集聚在邊疆地區或者是高原地區，自然環境惡劣，交通不便，基礎教育和社會經濟發展水平較低。少數民族地區城鎮化水平低的原因，主要是缺乏支柱產業。近年來，隨著政府和社會的不斷重視，以及人們對少數民族文化的認同不斷加深，少數民族地區文化旅游產業得到較快發展，并逐漸成為少數民族地區社會經濟發展的主要產業，進而加快了少數民族地區城鎮化的發展步伐。因此，在少數民族地區城鎮化建設過程中，應通過旅游資源開發，使二者產生良性互動和協同效應，并結合少數民族地區的實際狀況，走具有地方特色的城鎮化發展道路。本文擬以貴州省西江“千戶苗寨”為例，將旅游資源開發作為城鎮化建設的切入點發表一點意見，供相關研究參考。

一、少數民族地區旅游業和城鎮化發展概況

少數民族地區城鎮化建設缺乏主導產業的支撐，適合將旅游發展與城鎮化建設相結合，走新型城鎮化道路，以促進少數民族地區經濟的發展[1]。西江“千戶苗寨”是上世紀90年代初開發的鄉村旅游景區，起初其發展速度緩慢，主要是因為投入少、缺乏長遠規劃，且基礎設施落后，每年所接待的游客僅1萬人左右。經過十多年的發展，2008年第三屆貴州旅游產業發展大會在西江鎮召開，西江鎮借此打出“看西江知天下苗寨”標語，于是游客量大增，西江鎮也因此先后獲得了全國農業旅游示范點、“中國鄉村旅游‘飛燕獎最佳民俗文化獎”和“最佳景觀村落”等榮譽稱號。近年來，隨著西江鎮影響力和知名度的不斷提升，客源市場逐步擴大，現已遍及全國32個省市，合作的旅行社擴展到59家，旅游團隊已經達到4429個。據相關數據顯示，2011年，西江游客達240.35萬人，旅游綜合收入9.52億元；2012年，西江游客達352.81萬人，旅游綜合收入20.46億元；2013年，西江游客達218.4萬人，旅游綜合收入16.35億元；2014年，西江游客達272.56萬人，旅游綜合收入21.36億元。由此可見，少數民族地區利用豐富的民族文化旅游資源為基點，拓寬人民增收渠道，增加人民的收入，推動社會各方面的發展，是建成同步小康的必然途徑[2]。

為了更好地適應西江旅游業發展的需要，當地政府加大了對農村基礎設施建設的投入力度。2008年，西江全鎮通車里程達135.63公里。西江苗族博物館、主會場、河濱道景觀房屋、風雨橋、燈光系統等旅游配套設施在西江景區興建。在城鎮化發展的同時，當地政府也意識到環境保護的重要性，建立了一系列有關環保的寨規。目前，西江營上綜合服務區、污水處理廠、寨內觀光打造與提升、新村建設、環寨公路、寨內步道等相關配套項目的建設正在推進過程中。這些項目的建成投用將有效改善西江“千戶苗寨”景區的服務功能和增加景區旅游看點，為景區規范管理和提升旅游服務質量創造更加有利條件，這也是城鎮化發展的基礎保障，將加快西江城鎮化建設的步伐。

二、旅游開發對城鎮化建設的推動效應

（一）促進城鎮經濟發展

旅游業是城鎮化的一種動力，即旅游業可以作為城鎮化的原動力，使城鎮從無到有，從小到大，使其發生質的飛躍[3]。隨著第三屆貴州旅游產業發展大會召開，西江鎮緊緊抓住這一重要機遇，對當地原生態旅游業大力宣傳，促使西江“千戶苗寨”景區聲名鵲起，城鎮經濟得到了很大的提升。

從表1可以看出，2012年，西江鎮旅游綜合收入由2008年的1.37億元上升為20.46億元，增加了19.09億元；農民人均純收入也從2008年的1850元上升到4320元，增加了2470元，旅游綜合收入和農民人均純收入均呈逐年遞增的趨勢。另外，2008年旅游財政收入占西江鎮財政總收入的43.2%；2009年占61.6%；2010年占77.4%。旅游收入在西江鎮財政收入中的比重逐年遞增，占據主導地位。旅游業帶動西江鎮經濟快速發展，推動城鎮化建設，促進各項相關產業共同發展。

（二）促進城鎮產業化發展

鄉村旅游業發展能帶動當地相關產業的發展，并能改善就業結構和就業量，有利于調整產業結構，增加農民收入[4]。在開發“千戶苗寨”旅游景區前，西江產業以傳統的農業為主，其他產業幾乎為零。而近年來，旅游業的快速發展，使西江新型農業和其他產業也得到很大的發展。

從表2可以看出，在農業方面，西江鎮規模蔬菜種植戶從無到有，2010年達到233戶；民族加工業發展迅速，民族工藝品店從2008年28家發展到2010年86家。就茶葉而言，西江鎮的茶園基地在2009年已經建設完成，共有2544.8畝的茶業基地，2010年的干茶生產量達到43噸，產值達到456萬元，西江鎮烏堯村加快發展茶業步伐，成為“茶葉專業村”。在畜牧養殖業方面，2010年西江具有規模的養殖戶達37戶，肉類產量達753噸，畜牧業總產值突破1200萬元。同時西江鎮旅游業的騰飛，推動餐飲、住宿、娛樂等多個相關產業的融合發展。通過依托著名景區打造特色化城鎮，實現了西江旅游業的快速發展和旅游相關行業的集聚，與城鎮化形成互動、良性的循環發展[5]。

（三）促進城鎮就業

城鎮旅游發展能吸納農村剩余勞動力，提高旅游小鎮居民收入，有利于開發和保護地方文化特色和自然景觀，促進小鎮現代文化的發展[6]。在旅游發展的推動下，西江旅游基礎設施逐漸得到完善，同時增加了就業機會，如西江千戶苗寨旅游公司、西江景區管理局、郎云臺酒店、西江月酒店、黔森賓館等私營企業為當地居民提供了眾多就業崗位，有效提高了當地居民的就業率。

從表3可以看出，西江鎮農家樂服務人員從2008年的260人發展到2012年的805人，增加了505人；2012年旅游接待設施從業人員達到了1775人；行政事業單位直接在當地聘用了500人；歌舞表演人員從2008年的20人發展到2012的300人。西江旅游業發展所形成的消費聚集、人群聚集、產業聚集，將使土地資源更集中，從而促使農民從第一產業轉入第二、三產業[7]。

（四）促進城鎮的基礎設施建設

旅游業的發展推動了西江的經濟發展，為當地的城鎮化建設奠定了一定的基礎，尤其對改善城鎮的基礎設施助力頗多。2008年，貴州旅游產業發展大會在西江鎮召開，雷山縣抓住這一機遇，在西江鎮投入2.7億元，及時有效地改善了旅游設施。

從表4可以看出，西江鎮農家樂從2008年的40家發展到2012年的143家， 接待總床位增至3622個；餐飲店從8家增加到74家，就餐日接待能力上升至9447人次。交通曾是西江旅游業發展的“瓶頸”，為更好地發揮西江旅游資源優勢，當地政府加大了對交通方面的投入。伴隨著旅游業的發展，西江鎮已經成為黔東南苗族侗族自治州旅游產業突出、城鎮功能逐步完備、生態環境優美、具有濃郁苗家民族風俗傳統和民族文化的旅游新城鎮。

三、少數民族地區旅游開發與城鎮化建設中的制約因素

（一）基本公共服務落后

雖然西江鎮的基礎設施有了很大的改善，但建設水平仍相對落后，配套設施明顯不足，現有道路功能混雜，沒有形成合理而有序的道路系統，仍然不能滿足旅游業繼續發展的需要，跟不上城鎮化建設的步伐[8]。尤其不能忽視的是，西江鎮的基本公共服務仍較為薄弱。例如西江鎮的醫療機構較少，醫療設備較落后，醫療技術水平較低；全鎮僅有的一所初中現已搬進縣城，鎮上僅有一所小學，且教學設施比較落后。重要的是，途經西江的高速公路空缺，道路系統等級不高，由于地理環境的影響，公路質量也較差，降低了景區的可進入性[9]，從而將一部分游客阻擋在外。另外，在通訊、電力、消防等方面的建設，盡管得到了一定改善，但對于當地旅游業與城鎮的發展依舊遠遠不夠。

（二）客源市場狹窄和旅游資金的依賴

客源是旅游業發展的保障，客源的缺失或者客源市場的狹窄會嚴重影響旅游業的可持續發展。筆者在調查中了解到，西江客源市場主要在貴州省周邊的省份，國外的客源市場則更狹窄，說明其客源市場不夠成熟，這無疑影響了西江城鎮化建設的進程。只有旅游業得到了更快更好的發展，西江城鎮化建設才能借勢而為。

此外，西江城鎮建設主要依靠旅游產業的資金鏈，其城鎮的發展不得不過于依賴旅游業這一單一產業。然而旅游業是一個比較脆弱的產業，如果發生意外事件，必然影響其他相關產業的發展和城鎮化建設，因而存在風險。

（三）環境逐漸惡化

城鎮建設的目的是為了給人們一個舒適安逸的環境，提高人們的生活質量，美化居住環境，而對旅游環境的保護是為了在環境沒有被污染以及生態沒有被破壞的前提下進行的城鎮化建設，然而，這又使得人類在旅游業發展和城鎮化建設中處于一種矛盾的位置。

隨著西江旅游接待能力的不斷提高，西江“千戶苗寨”景區游客量的逐年遞增，當地的商業開發也在不斷推進，導致生活垃圾和污水排放量的增加，因此，當地環境質量也在逐年下降。 如橫貫西江鎮的白水河正在逐漸被污染。據網絡媒體報道，白水河兩岸的賓館、飯店、酒吧、小吃攤等排放的黑色污水統統注入白水河，水面漂滿廢紙、果殼、塑料袋等生活垃圾，嚴重影響環境。這些都將嚴重影響城鎮化建設的進程。

政府和社會將關注的焦點放在旅游城鎮規劃、開發和城鎮化建設上，忽視了對環境的保護和管理，旅游環境問題日益突出，不僅影響西江旅游業的發展，也將阻礙其城鎮化的建設。

（四）經濟基礎薄弱

強有力的經濟基礎是支撐城鎮發展的保障。只有經濟持續發展，城鎮化才能不斷推進。在西江三大產業中，第一產業由于受地形的影響，農業水平落后，每年生產的糧食僅夠自給自足。第二產業在西江開發較晚，其所在的雷山縣是我國國家級貧困縣城，幾乎沒有工業。在第三產業上，西江以旅游業為主導，旅游業是整個西江鎮的經濟支柱，2012年在當地財政收入中占到了80%以上，由此可以看出西江鎮的產業單一，經濟基礎薄弱，不利于城鎮的長遠發展。

一直以來，受地形及交通問題的影響，西江鎮發展比較緩慢，經濟總量小，收入單一，城鎮化建設基本只依靠政府有限的投入，發展缺乏動力。2000年西江鎮農民人均純收入為664元，2003年為1300元，均低于全國平均水平。到了2010年，西江鎮農民人均純收入也只有2880元，僅占全國農民人均純收入的52.9%。從以上數據可以看出，盡管西江鎮農民人均純收入在逐年增加，但是，與全國農民人均純收入仍相差甚遠。在城鎮化率上，至2014年，西江鎮總人口數為5414人，其中非農業人口僅836人，城鎮化率約為15%。由此可以看出，西江城鎮化建設還有待推進。

四、少數民族地區旅游業發展與城鎮化建設的路徑

（一）城鎮化建設與環境保護協調發展

旅游業發展要與城市治理、城市公共空間之間的關聯效應結合起來。城鎮的建設是為了提高人們的生活質量。在城鎮化建設過程中，既要保持經濟的高速增長，又要對環境負責，所以，可持續發展道路是城鎮化建設必須堅持的，即在滿足當代人需求的同時，又不損害后代人的條件下建設城鎮，要以人為本，建設一個適合居住的良好環境。

西江依靠旅游業發展帶動城鎮化建設，環境則是旅游業發展的核心要素之一，一旦環境遭到破壞，旅游業的發展將受到極大的影響，進而對城鎮建設造成負面影響。一旦西江鎮的白水河遭受不可逆轉的污染，隨之而來的將是當地旅游收入不斷萎縮，最終導致城鎮建設受阻。環境是發展旅游業和城鎮的資本，因而保護環境勢在必行。

（二）調整城鎮化發展模式

城鎮發展需要第二、第三產業規模化集聚發展，科學調整產業結構，為城鎮建設和運轉提供經濟動力和人口城鎮化轉移途徑。首先是要豐富西江“千戶苗寨”景區的旅游文化內涵，以西江鎮為中心，把西江鎮的旅游業由觀光旅游向度假旅游進而向創意旅游轉變，并在西江景區周邊打造一批民族文化旅游村寨，吸引游客。城鎮發展需要配置不同的產業格局，以便符合自身的地方特色和城鎮化建設進程。其次是科學謀劃產業發展，提高第一產業的技術水平，推動第二產業轉型升級，同時大力發展第三產業，這是解決西江城鎮建設緩慢的唯一途徑。

（三）加強基礎設施建設

基礎設施是城鎮發展的關鍵，對于旅游業的發展也至關重要。加強西江鎮的基礎設施建設，仍然是一個重大問題。改善城鎮基礎設施，首先要提高西江鎮的知名度，為此，可以舉辦一些影響力較大的活動，如“貴州旅游活動大全” “貴州環雷公山超一百公里國際賽”等活動，促進基礎設施的改善。其次，政府應鼓勵企業投資城鎮的基礎設施建設，提高西江“千戶苗寨”景區的知名度及服務質量，吸引更多的游客，實現“雙贏”。再次，交通便利是提升旅游景區游客量的一大因素，西江要發展，交通建設迫在眉睫。因此應組織各種形式的籌資活動，加強基礎設施建設。

（四）強化政府主導作用

在以市場為基礎資源配置的前提下，應全面實行以政府為主導的旅游發展模式，以充分發揮社會力量，進一步加大旅游發展的力度，加快旅游發展的速度。一方面，因為少數民族地區城鎮化發展的基礎條件薄弱，且在產業結構調整方面缺乏前瞻性和預見性，所以需要政府主導發展旅游業、推進城鎮化建設來提高民眾的意識。另一方面，旅游業具有一定的風險，它是一個“高投入，高產出”的行業，在交通、經濟等落后的地區，發展旅游業比較困難，主要是因為其資本市場和客源市場的可進入性差、吸引外資比較困難，且當地民間資本有限，因而需要地方政府發揮主導作用，即在制定公共政策、建設基礎設施等方面由政府主導，從而完善景區配套服務，滿足游客需求，促進經濟增收，盡快實現以旅游業帶動城鎮化建設的目的。

在新時代背景下，少數民族地區應結合自身資源優勢推進城鎮化建設，將發展旅游業作為城鎮化建設的主要路徑，帶動經濟、產業、人口、基礎設施及物資等城鎮化基本要素的全面發展。到那時也只有到那時，西江旅游業不但會有量的發展，而且會有質的飛躍。

[參考文獻]

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[責任編輯：肖偲偲]