絕地突圍：助力邊緣地區學校可持續發展

摘 要 在我國邊緣地區，村小與教學點依然是保障當地兒童享有受教育權的基本保障，但是從實地走訪調研來看，村小與教學點的發展情況不容樂觀，主要表現在各個辦學點的境況最令人擔憂、最邊緣學校的教師問題持續多年得不到解決、最邊緣的學校疏于規范、缺乏管理等方面。為此，我們應多措并舉，積極探索村小與教學點的可持續發展道路，助力邊緣地區學?！敖^地突圍”。

關鍵詞 村小與教學點 邊緣地區 學校管理 底線標準

近年來，隨著我國義務教育法的貫徹實施，基礎教育公平的實現有了長足進步，鄉鎮以上學校的辦學條件有了明顯改善。但是，自從撤點并校政策實施以來，地處特別邊遠貧困地區的低齡兒童受教育的現狀令人擔憂。大凡邊遠落后的地區，村落分散，人口稀疏，在那些參差錯落的小山村里仍有少數低齡孩子需要上學。所以，這些辦學點的分散、弱小和不穩定性又使得這些學校的存留成為教育決策的難題。在過去的十余年里，大量的辦學點和村小被撤并，給最邊緣地區的兒童接受義務教育造成了新的困難，甚至增大了他們輟學率。一方面，大規模集中辦學在增加學校負擔的同時，增加了學生家庭和幼小兒童上學與寄宿的困難；另一方面，分散辦學則造成學校過于微小、年度招生不穩定、教師及學校資源配置困難、教學質量難以保證的問題，最終勢必影響教育的公平。為尋求農村教育發展新思路，通過對以中心學校及其所屬的村小、辦學點作為主要對象進行調查研究，重點考察農村學校體系的現狀、問題和發展前景，進而對邊遠貧困地區實施國家義務教育的程度和質量作出初步的判斷，并努力提出讓這些地區的學校走出困境的建議。

一、邊緣地區學校發展現狀

處在經濟最貧困、社會最邊緣、國家學校體系最末端的學校群整體一直是邊遠貧困地區教育最滯后卻又極易被人忽視的角落，靠統一的政策和措施改變面貌相當困難。邊遠貧困農村辦學現狀十分復雜，農業、農村、農民的情況又各不相同，所以，辦學點的撤銷與保留是有條件的。具體來看，邊緣地區學校主要存在以下三方面困境。

1.辦學境況令人擔憂

在邊緣地區，有的學校條件十分簡陋、落后，有的還在非專用的學校和教室里上課，如有的教室是在倉庫的閣樓里；有的學校甚至沒有專門的廁所，沒有起碼的安全應急設施。村小的辦學條件比起辦學點稍好，但是，這些學校不僅要承擔更大規模的教學任務，有的還要承擔師生吃飯和部分學生住宿的責任[1]。村小的辦學條件十分簡陋，各類專用教室不能配置，尤其是計算機教室。即使有的學校有計算機設備，也沒有稱職的專門教師。學校最基本的教學編制和管理編制都不能保證，新增加的食宿方面非教學編制人員的需求就更困難。

2.教師問題持續多年得不到解決

最邊緣學校的教師問題持續多年得不到解決，因為這些辦學點大多處在非常貧困且交通不便的少數民族村寨。教師配置捉襟見肘，每一個辦學點幾乎都是清一色的代課教師。有的地方學校要聘請一位初中畢業的代課教師都很困難。新畢業的師范生、在編的教師，特別是優秀的教師很少有人自愿到邊遠貧困的辦學點去教書。代課教師往往是因為家住在辦學點附近，才“樂于”接受這樣低微收入、要求條件也不高的工作。邊緣教育的兩難窘境非常嚴重地擺在面前：沒有這些代課教師，孩子們就可能失學；另一方面，這些代課教師的存在，也給邊緣學校和邊緣兒童的教育蒙上了重重的陰影。代課教師的“工資”通常在600元至800元之間，為了維持他們自身的生計，有的還要帶孩子上班、上課，還要分散精力和時間照顧家中的老人和田地活計。國家現有的編制政策無法解決最邊緣學校的教師缺乏問題，無法解決農村學校眼下面臨的非教育編制問題。國家取消代課教師以后，最邊緣的學校面臨撤并以及輟學率增加的問題。我們清楚地看到，一方面，實際存在的代課教師無法保證學校的學生安全和教育質量，另一方面，實際存在的代課教師的勞動得不到應有的尊重和報酬。

3.最邊緣的學校疏于規范，缺乏管理

因為村小與教學點的師資配置與教育資源的不足，導致村小與教學點開展基本的教學都存在問題，同時又惡性循環，導致學校管理水平低下。村小與教學點作為一所學校，應當具備基本的教學秩序，這些教學秩序包括：規范的作息時間和課程設置。由于學校管理松散，學校的作息制度形同虛設，教師上下班、上下課都缺少時間概念。囿于老師和教學條件的限制，很多課程不能正常開設，尤其是外語、計算機，還有自然、體育、音樂等。這些辦學點的教師幾乎無法得到經常的教研學習和培訓的機會，也得不到起碼的教學評估和檢查，更不可能實現教師的流動[2]。一言以蔽之，師資是教育質量無法得到保障的主要原因。更為重要的是，這些辦學點規模太小，有的是隔年招生，年級沒有銜接，學生接受義務教育的法律權利和標準被大打折扣。

二、讓邊緣學校走出困境的建議

為了讓每一個鄉村的孩子接受公平的義務教育，就必須把每一個辦學點辦好，讓每一個適齡兒童到學校接受教育，而不論他們身在何處，家庭背景如何。誠然，在辦學點里上學的孩子整體數量遠比城鎮小學少，但最邊緣學校的兒童是全面落實義務教育法、實現教育公平的重點人群，是實現教育公平的關鍵所在。為此，筆者認為應從以下幾方面著力，讓邊緣學校走出困境。

1.用整體、統一和銜接的觀念建立以鄉鎮中心小學為中心的邊緣學校體系

在某種意義上說，沒有中心學校的存在，縣教育很難有效實施對農村邊遠分散地區學校的具體管理和領導。于是，辦學點成了這個邊緣學校群中的一個“衛星”，一個不能割舍的成員。中心學校則成為集教學和行政管理于一身的最基層的“教育機構”。從考察辦學點的結果來看，辦學點被邊緣化的情況是嚴重的，中心學校對本學區教學和管理的雙重責任沒有被明確和落實[3]。為此，應具體做到以下幾點。

（1）有生源就保留就近的村小和辦學點

第一，保證適齡兒童就近入學是義務教育法的強制性標準。在農村，特別是在邊遠貧困地區落實這一標準具有十分重要的意義。村小和辦學點的去留要以就近為原則，以生源為依據，實行有生源就有學校的原則。按照義務教育辦學標準辦好村小、辦學點，可以大量減少三年級以下（包括學前）低齡兒童集中寄宿、就餐和交通問題。第二，辦好這些學校，要特別注意保護少數民族的權力和習慣。各個少數民族都還保留著本民族的語言、文化傳統和習慣，對于低齡受教育兒童而言，更加符合我國的民族政策，符合對少數民族權利的尊重和保護。同時辦好這些學校，注意盡量減輕農民的經濟負擔，不該收的費用一定不收。

（2）強化統一辦學標準，重點辦好農村的完小

在邊緣農村逐漸衰微的地方，辦學點的命運是很難保證的。辦好適度規模的農村完小就顯得非常重要。很多完小介乎寄宿制和走讀制之間，農民家庭可以有更多的選擇性。相對于辦學點而言，農村完全小學有完整、系統、穩定和相對就近的特點。從農村公立教育體系的長遠建設來看，辦好完小可以穩定農村的教育，既防止鄉鎮的學校超大規模地集中發展，也可以減輕農民的負擔和學生上學的風險。在辦學點變化大、不穩定的情況下，完小也可以起到依托和保護作用，避免增加輟學?？梢宰屩苓呣k學點畢業的學生有出口可以銜接。同時不能濫用“因陋就簡”的原則，不能用“比過去好”的標準，也不能用“慈善捐助”的標準，更不能用城鄉二元論的標準。只有建立國家義務教育的統一標準，即立法標準，才能維護邊緣農村學校教育的基本公平，才能防止學校之間的差距過大[3]。

（3）建立義務教育法保護下的統一學校標準

實現基本教育權利公平是要有標準的，有底線的。對于特別貧困的地區，特別落后的教育角落，判斷是否實現了基本的社會公平與教育公平，不能靠宏觀的進步數字標準來判斷，也不能用“比他們以前好多了”的相對標準來判斷，必須有統一的法律和政策標準，必須設置“零退讓”的底線標準。捍衛教育公平的底線標準，就是捍衛兒童的生命尊嚴和公民的基本權利[3]。

2.統一辦學條件標準

統一公平的辦學標準首先應當包括學校布局、上學的距離，學校的規模、班額；學校的編制、師生比，寄宿制的宿舍安全、衛生標準；就餐學校的食堂標準；學校的醫務室、學校周圍的環境衛生和安全標準，等等。最基本的教學條件是不可或缺的，如明亮的教室、平整的黑板、牢固的課桌椅、平整的操場和旗桿，等等。為此，邊緣地區的義務教育應當逐步提高教育質量標準，從國家的層面上講，教育質量標準是由國家課程體系以及與之相適應的教師配置、設施設備配置保證的。對于貧困地區的農村學校而言，質量標準應主要強調受教育的條件和過程，而不是以學習成績為標志的結果，更不能以任何高標準和精英標準來評價學校和學生。

3.調整政策，有效解決師資配置問題

第一，縣級教育局要把教師培養和合理配置作為農村教育的中心工作來抓，鼓勵在鄉鎮的中心學區內流動，鼓勵優質教師到邊遠地區任教。加強縣級以下學校教師的培訓、交流和學習。第二，在不夠規模標準的小學校，人員編制的標準應當根據學校教育的基本需要確定，這些學校的教師應由縣教育局統一調配，學校的編制比例不能按照國家的師生比配置，而應當以“班-師比”、“校-師比”決定，即一所再小的辦學點也應配置1～2名穩定的教師；有男女生寄宿的學校應當配置兩種性別的生活管理老師。第三，特崗教師、支教教師、志愿者教師納入學區的統一管理，納入統一教學計劃、統一的教師培訓，避免因教師的臨時性給本來就脆弱的農村學校帶來創傷，避免個別不稱職的教師給學生帶來傷害。第四，在農村所有學校逐步實行資格準入與聘任制相結合的制度，對“代課教師”實行統一規范的聘任合同制。這樣既鼓勵一部分比較好的“代課教師”從事農村艱苦的教育工作，也可以防止某些在編教師產生惰性心理。

4.選好農村學校的校長，實現農村學校的規范化

在學校十分分散的情況下，學校有很大的獨立性。在辦學條件十分落后的情況下，學校教育更需要堅守和責任。在教師配置捉襟見肘的情況下，校長的領導和管理顯得尤為重要。歷史的經驗告訴我們，有一個好的校長往往可以影響一所學校的命運。校長是學校規范辦學和保證教學質量的關鍵所在。在邊緣農村學校師資數量、質量都嚴重匱乏的形勢下，優先選派校長的策略是一個關鍵的舉措，且十分必要。第一，選派來源?？梢栽诔鞘朽l村條件較好的學校聘任，與所在學校簽署手拉手協議，有校長經驗和管理經驗者優先聘任；可以在大學本科和研究生畢業的學生中選拔，經過培養，簽署協議，予以任用；可以在社會的志愿者中選拔，經過培養，定期任用。第二，培養方式。實行省級培訓制度。按照選派和培養計劃集中培訓，培訓結束并考核通過者統一簽署上崗協議；到崗以后，以縣市兩級為主，實行階段性的動態檢查、交流、學習和督導；在上崗的農村小學校長中評比優秀，獎勵優秀。第三，實行目標責任，待遇傾斜。上崗校長實行定校、定期和目標責任，一聘三年。對上崗校長實行待遇傾斜，對派出單位和手拉手學校實行獎勵。一旦校長接受聘任，就在校長原來的學校與即將就任的學校之間建立手拉手結對友好學校，讓條件好的學校發揮整體帶頭作用，成為選聘校長強有力的后援。

5.加強社會統籌，綜合治理農村學校的薄弱環節

邊遠貧困地區的農村學校有著復雜的歷史根源和社會根源，單一的教育舉措無法在短期內徹底改變它們的落后面貌。不能把落實義務教育的責任完全推給學校和校長。第一，地方政府要大力保障農村小學的辦學環境和辦學條件，做到人員到位，責任到位，資金到位，督導、檢查到位。打擊一切侵犯學校、侵犯學生權利（特別是女童）的不法行為。第二，對于留守兒童、需要特殊關照的兒童（女童、孤殘、智障、被遺棄兒童）采取特別的關照，有制度保障，有措施保障，有檢查標準保障。要逐一落實留守兒童的監護權力與監護責任的問題。解決他們與家庭、與在外打工親人的聯絡問題。第三，留守兒童不能由學校解決寄宿和就餐的，鄉鎮要建立專門的機構統一解決。這些問題的解決必須加強統一領導，加強社會統籌，避免因為分屬不同部門管理而扯皮的現象發生。

參考文獻

[1]翟晉玉.朱永新：底線，必須無條件遵守[N].中國教師報，2014-3-12（01）.

[2] 黨志平.關于農村義務教育階段學校布局調整問題的思考[J].教學與管理：理論版，2016（5）.

[3] 旭紅.農村小規模學校不能突破底線要求[J].中國教育學刊，2015（11）.

[作者：高雪蓮（1981-），女，四川瀘定人，四川工商學院講師，碩士。]

【責任編輯 王 穎】