九年一貫制辦學體制的源起、發展困境及建議

摘 要

近年來，隨著教育公平和教育均衡成為社會關注的焦點，九年一貫制學校在統籌教育資源、增加入學機會、促進教育均衡方面的優勢日益受到重視，發展形成了一批辦學質量優良的九年一貫制學校，有效助推了區域教育現代化的進程。但是九年一貫制辦學體制發展也面臨著重重困境，為此提出相關建議推進義務教育階段真實的均衡發展具有重要的現實意義。

關鍵詞

九年一貫制 義務教育均衡發展 教育現代化

一、九年一貫制辦學的源起

九年一貫制是一種小學與初中連綴一體的辦學模式，該模式的主要特點是學校年限與義務教育年限一致。[1]1986年，《中華人民共和國義務教育法》頒布，第一次以法律的形式，規定了我國實行九年義務教育。為提高義務教育辦學質量，各地積極開展“九年一貫”學制的探索。在教育資源薄弱的農村地區，為集中力量辦學，穩固生源，合并建立起了一批九年一貫制學校。在上海、北京等經濟發達地區，為規范學制，探索與九年義務教育年限相匹配的“九年一貫制”素質教育實驗，也逐步啟動九年一貫制辦學試點。進入90年代，隨著城市化的迅速推進，大量人口涌向城市，優質教育資源供不應求，擇校競爭異常激烈，在這一時期，中央開始逐步倡導建立九年一貫制學校。在2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》與2002年教育部印發的《基礎教育工作分類推進與評估指導意見》中都明確提出了要建立九年一貫制學校。近十幾年來，九年一貫制學校如雨后春筍般發展起來。無論在農村還是城市，九年一貫制學校的數量都呈增長趨勢。在農村地區，由于出生率的連年下降，學齡人口銳減，農村學校辦學規模逐年縮小。在撤點并校的浪潮中，合并形成了一批九年一貫制學校。而在城市，尤其是擇校熱的大城市，為平衡優質教育資源，減緩擇校壓力，促進教育公平，新增了一批九年一貫制學校。經過近30年的發展，我國各地因地制宜，探索出了多樣化的九年一貫制辦學模式[2]。九年一貫制辦學是在普及九年義務教育的過程中所形成的，它既是提高辦學效益的一項辦學體制改革，更是實施素質教育的重要手段。九年一貫制成效顯著，但也困境重重。

二、九年一貫制學校的發展困境

1.小學、初中“貌合神離”：中小學銜接不暢

為學生提供九年連續一貫、持續穩定、銜接順暢的育人環境是九年一貫制學校的核心優勢。然而現實卻是：在現行義務教育管理和辦學體制下，很多九年一貫制學校仍然實行“6+3”學制，小學、初中“兩張皮”、“貌合神離”，實證性實施九年一貫教育的學校并不多見。在一些小學、初中合并校中表現得尤為突出。這與九年一貫制學校的辦學初衷相距甚遠，直接減損了九年一貫制辦學“整合”、“一貫”的教育功效[4]。實際上，若不從課程教學、考核評價上進行整體設計，九年一貫制學校也很難解決中小學銜接不當、教育脫節的頑疾。

中小學學段不同的教育目標、教育內容、教學方法、學生特點決定了想要有效貫通、順暢銜接不同階段的教育遠非易事。雖然新課改已將“整體設計九年一貫的義務教育課程”作為改革的基本理念，重視學生成長的連貫性、發展的整體性，教育管理部門也鼓勵九年一貫制學校設計開發校本課程，但是，大多數九年一貫制學校并沒有專門的課本教材，僅在原有教材的基礎上進行修改。這樣的“微調”并不可能帶來很好的“融合”功效。以數學學科為例，為使學生應對初中階段數學課程的難度，需要在小學的中段加強數學思維訓練，強化學生的數學素質。當然，此過程應遵循兒童心理、認知的發展規律，嚴防小學教育“初中化”。總的來說，要想實現中小學段銜接和融合，應從全程著眼，從整體出發，建構適應學生持續發展需要的九年一貫制學校課程。同時，雖然許多學校采取了整體設計、分段操作的方式實施九年一貫課程，并根據學校學生的學情、師資劃分了學段，但在注重學段銜接、聯體辦學上卻忽視了年齡差異。

2.教師隊伍建設難：中小學段教師難協調

九年一貫制學校的教師退伍建設是一大難題。第一，教師編制難統籌。目前，我國中小學教師編制管理只分別按照小學、初中核算編制，并沒有一套針對九年一貫制學校的新的核算標準，中小學段師資搭配不均的現象在合并型九年一貫制學校尤為嚴重。第二，教師工資績效難統籌。為更好地貫通中小學教育，九年一貫制學校鼓勵教師跨學段交流，通學段任課。部分小學教師雖能勝任初中教學，但其在初中教學取得的成績及榮譽對于其資格的認定、職稱的評定起不到任何作用。有些教師盡管能勝任兩個學段的教育，但也只能按照其入編的學段領取工資。這也極大減損了教師跨學段教學的積極性，直接影響了九年一貫制學校教改的活力。第三，教師專業能力培養難。實行九年一貫制，對教師的教育教學、專業發展和創新能力都提出了更高的要求。在我國，現有的師范教育體系尚未有針對跨學段教學能力的培養，這種能力只能通過職后的培訓建立起來。因此，九年一貫制學校須大量投入到教師專業能力的培養上，促進中小學教師溝通交流，幫助教師形成完整的學科教育體系，掌握適應各年齡階段學生發展規律的教學方法，更好地實施因材施教。

3.學校行政管理難：兩套管理體系、兩套人馬難協調

九年一貫制學校雖在理性上能集中教育資源，發揮整體辦學優勢，但“九年一貫”也勢必增加了學校內部管理的復雜性。第一，在現有將小學、初中分離的教育行政管理體制下，如何實現“一體化管理”著實讓校長們“頭疼”。現在九年一貫制學校的管理體制都很難同時兼顧小學、初中各自的特殊性。目前，認可度較高并廣泛推行的解決辦法是：分條塊的立體式管理模式，即職能部門管理與學段管理結合，且以部門為主、條塊互動。但即便確定了分條塊的管理思路，若不仔細分析本校校情，盲目套用“經驗”，也很難建立起科學的管理機制[5]。第二，在中、小學合并的學校，原先的兩套行政班子聯體后，職位分配之間的矛盾尤為突出。九年一貫制學校應該在校長負責制、校長職級制所規定的框架下，理順校長職權、明確領導權及監督權。這有助于平衡和制約校長、副校長之間的權力。“一貫制”辦學給學校管理、校內活動、安全防范等方面都增加了管理難度，不少九年一貫制學校校長因此抱怨工作壓力大，不堪重負。但實際上，這很大程度上是因為職責劃分不明，使校長無法從瑣碎的行政管理上解放出來。因此，在實行校長負責制下，也要考慮到給予校長充分的管理自主權，學校一切重大問題校長有權決定。

4.九年一貫制學校外部監管的錯位和缺位

相較于小學、初中單設的學校，九年一貫制學校無論在教學還是管理上都具有其特殊性。為保證九年一貫制學校的良好運行，教育行政部門須出臺適合九年一貫制學校的針對性政策條例及管理辦法，但實際情況卻是政府對九年一貫制學校的外部監管長期錯位、缺位，表現在以下幾點。第一，對九年一貫制學校評估缺乏相應考核標準。九年一貫制學校入口不限生源，免去擇校環節，自然升學。但教育管理部門在評價九年一貫制教育質量時卻仍然與單設初中“一視同仁”——拿中考成績這把統一的“尺子”來衡量教育質量。這對九年一貫制學校尤為不公。其實，不少九年一貫制學校在推行素質教育上遠超過一般單設小學。為科學評價九年一貫制辦學質量，應在教育督導中設置增長性、發展性的指標。如若迫使九年一貫制學校為提高中考應試成績狂追猛趕，最終導致教育的變異，與其辦學的初衷背道而馳。第二，對九年一貫制學校的指導與支持不到位。由于九年一貫制辦學還處于探索階段，政府應充分尊重學校層面的教育創新，給予學校更多的自主權，鼓勵學校進行教學、管理上的新嘗試，但是現階段我國政府在這方面做的明顯不足。第三，缺乏對九年一貫制學校發展的長遠規劃。建設九年一貫制學校的辦學初衷是優化、統籌教育資源，促進教育公平，因此，須站在區域發展的高度考慮九年一貫制學校規劃及布局，重新搭配各類教育資源。“建在何處”“規模多大”“投入多少”須通盤考慮、整體布局。隨著一批九年一貫制學校成為新優質學校，九年一貫制學校之間的兩極分化愈加明顯。新優質校越來越“走俏”，而大部分的九年一貫制學校則面臨招生困難，使得擇校大戰提前到“幼升小”。因此，必須清醒地認識到，推行“九年一貫”前提是優質教育資源均衡配置。教育管理部門在九年一貫制學校的發展規劃上做適當的宏觀調配，加強教師的流動，對口援助薄弱學校，鼓勵優質校建分校。

三、對策及建議

1.加強頂層設計：科學制定九年一貫制學校發展規劃

推行九年一貫制辦學將牽涉到區域教育布局、教育結構的改變，是一項影響深遠的長期改革。教育行政部門應將九年一貫制學校發展納入區域教育整體規劃，通盤考慮。結合區域常住人口變化和學校布局調整，整體設計和規劃區域學校布局。須加強科學決策，在理性調研、考察的基礎上，確定九年一貫制學校的生長點。在推行九年一貫制學校的過程中，應該更加重視“質量”而非“數量”，只有切實提升九年一貫制學校辦學質量，才能有效釋放其在緩解擇校壓力上的潛在優勢。只要校際差異仍然存在，九年一貫辦學、九年一貫對口升學等政策起到的作用就十分有限。在辦學模式的選擇上，應靈活探索，因地制宜，揚長避短，切記“一刀切”。鼓勵優質小學和初中向兩端延伸、名校辦分校、高校合作等高起點辦學模式。配合區域內已有的名校集團、“新優質學校”、學區制建設等教育質量提升工程調配優質教育資源。九年一貫制辦學改革是一項系統工程，必須配合學區制、區內教師交流輪崗等促進教育均衡的舉措。

2.對九年一貫制學校進行歸口管理

九年一貫制的學校是連續實施小學與初中教育的學校，與現行的教育教學體系、教育行政管理體系相差極大。這一辦學模式需要與之相對應的政策、法規、管理辦法為支持，以保障“九年一貫、聯體辦學”順利進行。首先，各區（市）縣教育行政部門要落實九年一貫制學校管理部門，牽頭負責區域內九年一貫制學校管理工作。其次，在市級統籌下，應整合行政、教研、學會等資源，共同推進九年一貫制學校發展。在九年一貫制學校內部管理上，教育行政部門應加強研究及業務指導。在課程建設上，應組織專家資源，為九年一貫制學校課程改革提供智力支持，搭建課程體系頂層設計，保障中小學銜接順暢。

3.加強師資隊伍建設

在校長隊伍建設上，應選拔管理能力強、業務水平高、熟悉中小學教育教學的干部擔任九年一貫制學校校長。定期組織九年一貫制學校校長專題培訓班，促進校長間的互動交流，提高校長的課程領導力和學校治理能力。培養校長“九年一貫、全程視野”的系統觀念，逐步增強其對長期教育目標的理解、認同和規劃設計的能力。在學科教師建設上，優先安排區域內骨干教師流動到九年一貫制學校。推進教師跨學段交流使用和大循環教學，培養能勝任各學段教學的學科教師。學校內部應建立完善九年一貫制學校教研體系，加強教研組和備課組建設，積極開展校本教研。鑒于九年一貫制學校教學管理工作的特殊性和復雜性，教育行政部門應對九年一貫制教師的工資待遇給予一定傾斜。如建立九年一貫制學校校長獎勵性績效標準，適量提高校長的績效工資；在教師職稱聘任、教師評優評先等方面向九年一貫制教師傾斜。

4.推進考核評價改革

教育行政管理部門應加強對九年一貫制學校的督導評估，在九年一貫制學校較多的區域，應適時開展九年一貫制學校專項督導評估，落實九年一貫制學校教育質量分析制度和問責制度。評估體系要圍繞九年一貫制的辦學特色，把是否堅持小學就近入學，是否堅持不組織畢業、升學或招生考試直接升入中學階段，是否實施九年一貫素質教育的培養目標和具體措施等作為考核重點。幫助九年一貫制學校建立、完善內部考評體系，督促學校對日常行政管理、教育教學管理、校長、教師隊伍管理和學校教育質量等方面工作進行監測。為充分調動教師工作積極性，維持九年一貫制教改的活力，教育行政部門應研制科學合理的教師績效考核方案，統一考核1～9年級教師同時建立學生學業質量監測制度，以激發學校整體工作動力。

參考文獻

[1]朱閔.九年一貫制學校與分段式小學和初中學校管理的比較研究——以都昌實驗小學、都昌東湖中學、都昌錢氏宗親學校為例[D].南昌：江西師范大學，2010.

[2] 楊霖.九年一貫培養須變可能優勢為現實優勢[N].中國教育報，2014-7-2（02）.

[3] 錢林曉.以九年一貫制學校為主體的義務教育體制構建設想——一種基于效率與公平視角的經濟學研究[J].教育理論與實踐，2006（1）.

[4] 凌云.今日“九年一貫”，敢問路在何方？——民進重慶市委會關注教育改革[N].團結報，2015-3-24（06）.

[5] 敬仕勇.九年一貫制學校管理體制研究——以成都高新區學校為例[D].成都：四川師范大學，2010.

[作者：方秋堂（1966-），男，河北唐山人，河北能源職業技術學院高級講師。]

【責任編輯 王 穎】