人民公社化時期農(nóng)村敬老院研究綜述

王翠云

[摘 要] 近年來專家學者對人民公社化時期農(nóng)村敬老院的研究越來越關注，專著和論文頗多。加強對人民公社化時期農(nóng)村敬老院的關注和研究，對我國社會主義新農(nóng)村建設尤其是養(yǎng)老問題有著重要的理論和現(xiàn)實意義。筆者試從敬老院興辦的對象、起源、建設、作用及不足等方面的研究狀況作一梳理。

[關鍵詞] 人民公社化 農(nóng)村 敬老院 研究

敬老院作為“大躍進”和人民公社化運動的產(chǎn)物，它一方面與公共食堂、托兒所、幼兒園等一起被看成是“共產(chǎn)主義的幼芽”，一度成為中國人民早日向共產(chǎn)主義過渡不可或缺的重要內(nèi)容；另一方面也成為黨和政府在農(nóng)村的一項重要社會救助政策和保障措施。在中國人口老齡化加快的形勢下，做好農(nóng)村“五保”老人的養(yǎng)老工作關系到社會主義新農(nóng)村建設的進程。1956年6月，第一屆全國人大第三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，開啟了“五保”供養(yǎng)制度化工作的歷史進程。近年來，學術界對人民公社化時期農(nóng)村敬老院的研究不斷深入，歸納起來主要有以下幾個方面：

一、關于敬老院供養(yǎng)對象的研究

對于人民公社化這一歷史時期農(nóng)村敬老院供養(yǎng)對象的研究，尚未見到較為系統(tǒng)的成果。目前，學術界主要集中研究了敬老院的入院標準，并將研究焦點集中在入院老人的供養(yǎng)政策和五保制度的實施現(xiàn)狀等方面。有何昌勤的論文對五保老人入院標準進行了詳盡介紹。哪些人能夠進，哪些人不能進，哪些人沒進，等等，都有所涉。“無兒無女的可以進”；“有兒有女大門也敞開，得自費”；“喪失勞動能力的可以進”；“有傳染病、有精神病的不能進”；“無兒無女但有勞動能力的不能進，即將離世的不能進，地主、富農(nóng)、反革命分子、壞分子和右派分子五類人，是堅決不準吸收入院的”；“本社可以進，外社不讓進”。此外，“隊里不給批、不給出錢的”，“有兒有女不愿自費的”，“不愿受管制、喜歡自由的”這三類人不能進敬老院。通過對敬老院的入院標準的詳細介紹可以看出，其劃分的標準主要有三個部分：對集體事業(yè)貢獻程度的判別；對階級成分的明確劃分；對社員身份的清楚界定[1]。

二、關于“五保供養(yǎng)制度”概念的研究

目前有關“五保供養(yǎng)制度”的文獻大多是政策性、綱領性的內(nèi)容。其中最早提出關于農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作的法規(guī)性文件，是1956年1月和6月發(fā)布的《一九五六至一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》和《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，文件規(guī)定：“社內(nèi)缺乏勞動能力或完全缺乏勞動能力的老、弱、孤、寡、殘疾社員，除了在生產(chǎn)上給以力能勝任的安排”外，還特別規(guī)定要“保證他們的吃、穿和柴火供應，保證年幼的教育和年老的死后安葬”。這兩份文件是我國最早提出的關于農(nóng)村五保供養(yǎng)的法規(guī)性文件，是為五保的起源。相關的代表性文件還有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《關于人民公社若干問題的決議》等。

近年來學界對“五保供養(yǎng)制度”概念的界定，主要是從社會救助的視角圍繞供養(yǎng)者與被供養(yǎng)者二者之間的關系來研究的。宋士云在《1956—1983年集體經(jīng)濟時代農(nóng)村五保供養(yǎng)制度初探》中指出：“集體經(jīng)濟組織是五保供養(yǎng)的主體，集體經(jīng)濟的發(fā)展水平是決定五保供養(yǎng)標準高低的最重要因素。五保供養(yǎng)是短缺經(jīng)濟條件下通過直接的分配環(huán)節(jié)來解決鰥寡孤獨殘疾人基本生活需要的一種社會保障制度。”[2]

李春根、賴志杰持有基本相同的看法，他們認為：“農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是針對三無的鰥寡孤獨者建立的，目的是保障農(nóng)村最貧困最無助群體的基本生活，是對中華民族尊老愛幼、“扶助鰥寡孤獨優(yōu)良美德的傳承”[3]。對于“五保供養(yǎng)制度”概念的研究，學者們基本達成共識，在表述中多將農(nóng)村鰥寡孤獨者作為五保對象，將五保供養(yǎng)制度概括為用來解決農(nóng)村五保老人日常基本生活需要的一項制度。

三、關于農(nóng)村敬老院歷史起源的研究

關于農(nóng)村敬老院歷史起源的政策性文件，最早來自于1958年12月10日中共八屆六中全會通過的《關于人民公社若干問題的決議》，《決議》中提出公社適應廣大群眾的迫切要求，“創(chuàng)辦了大量的公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院等集體福利事業(yè)”，并特別提出：“要辦好敬老院，為那些無子女依靠的老年人（‘五保戶’）提供一個較好的生活場所”[4]。學術界很少有對農(nóng)村敬老院歷史起源作深入詳細的研究，大部分學者只是簡略地描述了人民公社化時期農(nóng)村敬老院的建立與發(fā)展。例如，溫忠文等按照萌芽、形成、曲折發(fā)展、改革和完善階段，對我國農(nóng)村敬老院的發(fā)展歷程進行了梳理。溫忠文等人雖僅圍繞那一時期相關的政策文件，對農(nóng)村敬老院是如何一步步建立起來的進行研究，但對于我國敬老院自身發(fā)展和農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的良性發(fā)展仍大有裨益[5]。

目前關于這一問題的研究，最具有針對性和代表性的是何昌勤的碩士論文。何昌勤以實地調(diào)查訪問的方式，對我國東北地區(qū)北佬壕村敬老院的形成和發(fā)展進行研究，通過對經(jīng)歷過人民公社時期敬老院成立及運行的當事人（包括當時敬老院的建設者與管理者）進行實地調(diào)查訪問，對敬老院建立的歷史背景作了較細的研究，梳理為：響應上面號召，爭做先進公社，適應公社化形式需要，享有財力分配，擁有人力支持。由此，文章分析出了北佬壕村敬老院的產(chǎn)生并不是偶然的，它是隨著生產(chǎn)的發(fā)展和人民公社的成立而出現(xiàn)的，是“五保”工作的進一步發(fā)展，也是廣大群眾的要求[1]。這篇論文通過對個案村莊相關人物的訪談來還原歷史，由于文章是在口述的基礎上整理而成，一方面有利于作者對這個問題加深理解，另一方面彌補了這一時期敬老院方面文獻資料的不足，有助于我們進一步了解人民公社時期敬老院的真相。

目前，學術界對于人民公社時期敬老院的起源及運行發(fā)展的研究比較薄弱，加強這一研究很有必要。

四、關于農(nóng)村敬老院建設與管理的研究

關于人民公社化時期敬老院建設與管理，從現(xiàn)有資料看，最早的文獻來自《關于人民公社若干問題的決議》：“要加強公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院、小學校、衛(wèi)生院、俱樂部、商店等方面工作人員的思想政治工作，并且積極指導社會輿論……作好服務性工作，看成是為人民服務的一種崇高的工作。”[4]章伯森在《進一步辦好集體生活福利事業(yè)為實現(xiàn)1960年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更大更好更全面的躍進而奮斗》一文中提到：“建立公共食堂的，幼兒園的，敬老院的管理委員會，服務人員也要經(jīng)過民主選舉，經(jīng)常開會研究食堂工作，充分聽取社員意見……每個集體生活福利單位，都要建立糧食、現(xiàn)金、實物的收支賬簿。”[6]

針對敬老院的建設和管理，《怎樣辦好人民公社的食堂、敬老院、托兒所》一書提出“黨支部領導重視，書記掛帥，思想動員工作；發(fā)動老人辯論，訂出發(fā)展生產(chǎn)、提高生活的規(guī)劃；實行民主管理，勤儉辦院的方針；鄉(xiāng)、社黨的組織經(jīng)常加強對敬老院的具體領導”等建議，并建議“院內(nèi)老人不要坐享其成，還要參加勞動，自力更生”[7]p1。《辦好人民公社的福利事業(yè)》還介紹了敬老院的干部和服務人員的標準：“政治可靠、熱心為老人服務的才可以擔任”[8]p81。

現(xiàn)有關于人民公社時期農(nóng)村敬老院建設與管理的研究，多是敘述院內(nèi)老人的日常生活情況。其最初特別是人民公社時期敬老院形成的過程、形成的原因、運作管理的具體細節(jié)和流程，以及院內(nèi)老人們具體生活真實原貌等方面的研究，幾乎沒有涉獵。值得注意的是，學者們很少關注這一時期敬老院在運行管理方面的缺陷之處，對這一問題的研究十分有必要，有助于我們更加透徹地分析人民公社時期敬老院由興轉衰的緣由。

五、關于敬老院作用與功能的研究

敬老院的存在與人民公社的盛衰息息相關。人民公社化時期在農(nóng)村興辦敬老院有其特定的作用和功能。對于這方面的研究，學者們大致提出了這樣一些看法。例如，楊清哲在博士論文《人口老齡化背景下中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題研究》中闡述道：“到六七十年代，一部分大隊、公社先后成立了敬老院、殘疾人福利院等，目的就是使‘五保’供養(yǎng)制度能真正落到實處。在集體經(jīng)濟基礎之上建立起的農(nóng)村老年基本生活保障制度，雖然保障水平并不是很高，但卻切實可靠”[9]。可見這一時期農(nóng)村敬老院確實有效地保障了五保制度的實施，保障了五保老人的基本生活。章伯森在《進一步辦好集體生活福利事業(yè)為實現(xiàn)1960年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更大更好更全面的躍進而奮斗》中具體闡釋了人民公社化時期敬老院一類的集體福利事業(yè)的優(yōu)越性：“集體生活福利事業(yè)的發(fā)展，對于促進生產(chǎn)大躍進，有極大的作用；對提高社員集體主義和社會主義覺悟，增進人民內(nèi)部團結和家庭和睦，以及普及文化等等都有極大作用；人民保健事業(yè)得到了迅速發(fā)展；是多快好省地安排老人生活的好方法”；等等[6]。《輝煌的十年》這樣描述：“1958年廣大農(nóng)村實行了工資制與供給制相結合的分配制度，人民公社興辦了公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院等集體福利事業(yè)，增加了農(nóng)民的社會保險。過去廣大農(nóng)民的那種衣不蔽體、食不飽腹、糠菜半年糧的生活已經(jīng)一去不復返。”[10]邊平在《讓人民公社的集體福利事業(yè)辦得又多又好》一文中這樣寫道：“有了托兒所、婦產(chǎn)院、敬老院，兒童受到社會的教育和照管，婦女安心生產(chǎn)，產(chǎn)婦得到照顧，孤身的老人飽暖安樂地渡過晚年。”[11]由此可見，在集體經(jīng)濟時代，集體福利事業(yè)的興辦給人民的生活帶來了諸多好處。

六、研究的不足與建議

綜上所述，學者們對于人民公社時期敬老院的研究具有以下幾個特點：

其一，黨史學者對五保問題的研究關注較少，社會學和社會保障學界關注較多，但普遍側重于對五保對象供養(yǎng)政策和五保制度的實施現(xiàn)狀的研究。其二，對人民公社化時期敬老院工作是如何開展的研究較少，現(xiàn)有的研究文獻多是《關于人民公社若干問題的決議》這類政策性文件。從研究資料來看，研究成果所依據(jù)的二手資料較多，對各省、市、縣的原始檔案資料的重視還不夠。其三，對人民公社化時期敬老院大批解散的原因研究較少。敬老院在1958年轟然而起，但沒有維持幾年，便又一哄而散。敬老院為何在這一時期發(fā)生如此大的變動？在已有的研究文獻中大多分析了人民公社失敗的原因，對敬老院解散的原因只是一筆而過，沒有進行深入的分析和探究。其四，學者們對于農(nóng)村敬老院的相關研究雖然比較多，但對于某一地區(qū)敬老院的具體研究比較少。其五，學者們的研究路徑大體有兩種：第一種路徑是實證調(diào)查，通過實地調(diào)查研究農(nóng)村敬老院，訪談當事人了解和還原歷史真相；第二種路徑是從社會發(fā)展史的角度考察敬老院的發(fā)展演變歷程，從一系列政策的頒布實施透視出與其相對應的國情、世情的變化。

總體來看，目前學術界關于人民公社化時期敬老院的研究還比較薄弱，這一特定時期敬老院的建立、成長、衰落過程還需要做出現(xiàn)實和理論上的回答。首先，敬老院在人民公社化時期對于老人的供養(yǎng)、社會秩序的維護起到了一定作用。隨著人民公社化浪潮的衰退，敬老院也隨之衰落，繼續(xù)維持下來的敬老院屈指可數(shù)。然而對于這一現(xiàn)象發(fā)生的原因卻很少得到學界關注，這是目前關于人民公社化時期敬老院研究的薄弱環(huán)節(jié)。其次，目前有關人民公社化時期敬老院的研究成果，專門性同一角度、同一內(nèi)容的重復研究較多，不同視角、多重角度的研究較少。從現(xiàn)有研究涉及的研究領域來看，尤其缺少從黨史角度的研究，這也是目前關于敬老院研究需要進一步完善的地方。這就要求我們在以后的研究中加強史學角度的研究，充分利用檔案資料，豐富和深化人民公社化時期敬老院的研究，以掌握這一時期敬老院的產(chǎn)生、成長、衰落的規(guī)律，做好對歷史真相的還原和對歷史教訓的吸取。

參考文獻：

[1]何昌勤.敬老院：人民公社時期的集體養(yǎng)老實踐——以吉西南北佬壕村為個案[D].武漢：華中師范大學，2013.

[2]宋士云.1956—1983年集體經(jīng)濟時代農(nóng)村五保供養(yǎng)制度初探[J].貴州社會科學，2007（9）.

[3]李春根，賴志杰.我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度：回顧和評述[J].沈陽師范大學學報，2009（1）.

[4]關于人民公社若干問題的決議（中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第六次全體會議通過）[Z].1958-12-10.

[5]溫忠文，聶志平，吳全圣，鄒勝平.我國農(nóng)村敬老院的發(fā)展歷程及其啟示[J].安徽商貿(mào)職業(yè)技術學院學報，2013（2）.

[6]吉林省農(nóng)業(yè)廳.怎樣辦好人民公社的食堂、敬老院、托兒所[M].長春：吉林人民出版社，1958.

[7]中共北京市委農(nóng)村工作部辦公室.辦好人民公社的福利事業(yè)[M].北京：北京出版社，1960.

[8]楊清哲.人口老齡化背景下中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題研究[D].長春：吉林大學，2013.

[9]章伯森.進一步辦好集體生活福利事業(yè)為實現(xiàn)1960年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更大更好更全面的躍進而奮斗[J].湖南政報，1960（2）.

[10]輝煌的十年[J].計劃與統(tǒng)計，1959（12）.

[11]邊平.讓人民公社的集體福利事業(yè)辦得又多又好[J].前線，1959（24）.

責任編輯/彭月才