延安時期和諧政治生態的培育

王帥　朱小玲

[摘 要] 政治生態是社會政治生活的宏觀環境，是一個地方政治生活現狀及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。中國共產黨在延安局部執政的十三年，通過在政治、經濟、文化等方面制定、調整與各根據地人民相關的方針、政策，極大地調動了廣大人民群眾的生產和抗戰積極性，形成了與人民群眾魚水相依的黨群關系，營造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

[關鍵詞] 延安時期 和諧政治生態 黨群關系

延安時期，中國共產黨在陜甘寧邊區建立了新型民主政權。在抗日根據地，黨將最廣大的人民群眾緊密團結在自己周圍，積極組織、發動、武裝群眾，建立了親密友好的黨群關系，同時也培育了一個和諧的政治生態環境。正是在這一政治生態環境下，中國共產黨自身不斷發展壯大，成為思想上政治上和組織上完全鞏固的成熟的有戰斗力的馬克思主義政黨，陜甘寧邊區也成為了當時各革命根據地民主政治建設的模范，為黨領導人民取得新民主主義革命勝利及最終執掌全國政權奠定了深厚的群眾基礎。以黨在延安時期黨群關系的建設為視角，揭示良好的黨群關系對于構建和諧政治生態的重要性，具有重大現實意義。

一、中共中央進駐陜北前的國內政治生態環境

政治生態就是政治系統內部各要素之間以及政治系統與其他社會系統之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態聯動。總的來說，政治生態可分為政治內生態與政治外生態。前者是政治系統內部各要素之間的生態聯動，后者是政治系統與其他社會體系及社會自然環境之間的生態聯動[1]。一定社會中的政治生態是由政治內生態與政治外生態之間相互影響、相互作用和協調發展的狀況所決定的。良好的政治生態對于政黨完成自己的歷史使命具有獨特意義。

1927年大革命失敗后，中國革命進入低潮，中國共產黨處于自成立以來最艱難的時期。從1927年大革命失敗到1935年中共中央進駐陜北，中國共產黨所處的政治生態環境從整體上來說是復雜多變、動蕩不安的。

首先，從政治形勢和黨所處客觀環境上來看，以蔣介石為代表的國民黨反動派視中國共產黨為最大的敵人，對共產黨人大肆屠殺。而中國共產黨人在幾次奪取大城市的戰役失敗后，通過摸索逐漸轉移到了敵人統治薄弱的農村地區，發動群眾、建立革命根據地、進行武裝斗爭。但是，當時的中國共產黨和紅軍都還是幼小的，每時每刻都處在國民黨的“圍剿”之中，“圍剿”與反“圍剿”是當時各根據地軍民的生活常態。

其次，當時的中國共產黨自身還不成熟，加之黨處于農村環境，黨內存在著大量非無產階級思想，一些領導干部對革命還處在低潮這一客觀形勢缺乏足夠的認識，犯了盲動主義、冒險主義、教條主義等錯誤。第五次反“圍剿”的失敗，使中央紅軍開始了長達一年的戰略大轉移。盡管在遵義會議上，黨對當時具有決定意義的軍事和組織問題進行了討論，挽救了黨和紅軍，但黨內長期存在的“左”傾、右傾錯誤沒有從思想上得以根除。

十年內戰期間，受主客觀因素的影響，中國共產黨缺乏一個和諧的政治生態環境。但黨在井岡山革命根據地以及中央蘇區和其他根據地所進行的土地革命，發動和武裝群眾等工作取得了許多成效，積累了一些經驗，在一定程度上為黨在延安時期進行包括黨群關系建設在內的各項建設，培育和諧政治生態奠定了基礎。

二、延安時期黨群關系建設的具體措施

為了構建一個良好的政治生態環境，中國共產黨首先從密切聯系群眾、改善黨群關系著手。

（一）建立民主政治，保證人民當家做主

1.實行普遍而真實的民主選舉，保障人民政治參與權利。延安時期，陜甘寧邊區是各根據地中最早確立民主選舉制度的地方。凡居住于邊區境內的人民，年滿18歲，不分民族、階級、黨派、性別、職業、宗教信仰、財產狀況、文化程度和居住期限，都平等享有選舉權和被選舉權。邊區政府自上而下全部實行直接選舉。1939年1月17日至2月4日，邊區第一屆參議會成功召開。邊區參議會是真正的權力機關、立法機關、民意機關。參議會制度大大提高了邊區人民參政議政、參與邊區政府管理的積極性，代表們踴躍發表意見，更好地促進了邊區的建設。[2]p88-89

2.建立“三三制”的民主政權，保障人民的政治權益。“三三制”是中國共產黨在抗日時期關于民主政權建設的創舉，兼顧了各抗日階級和階層人民的政治利益，鞏固了抗日民族統一戰線。“三三制”政權建設使一切抗日的階級階層代表能夠代表本階級階層參加政權，并賦予了他們自由發表觀點、意見和要求的權利。邊區和縣政府每半月或一個月就舉行一次邊區或縣行政會議，每一屆政府要向各界選民作工作報告，充分尊重和聽取選民、民主黨派、群眾團體的批評意見和建議。

（二）經濟、文化、社會建設協同并進，切實解決人民群眾的生產生活問題

1.調整土地政策，開展大生產運動。土地革命時期中國共產黨在各革命根據地沒收地主土地，變封建的土地所有制為農民土地所有制，滿足了廣大農民對于土地的需求。抗日戰爭全面爆發之后，為了團結一切可以團結的階級、階層共同抵抗日本的侵略，中國共產黨在各抗日民主根據地變“沒收地主土地之政策”為“減租減息”政策。一方面，地主減租減息，減輕了對農民的剝削；另一方面，農民交租交息，保障了地主和富農的利益。抗戰勝利后，階級矛盾又上升為主要矛盾。為了徹底解決農民土地問題，更大程度上調動廣大農民的積極性，中國共產黨適時將減租減息政策調整為“耕者有其田”政策，使農民從封建土地關系的束縛中徹底解放出來，提高了革命與生產積極性，為奪取全國的勝利提供了源源不斷的人力資源和物質資源。

為了減輕人民負擔，黨在延安還積極開展大生產運動，發展經濟，保障供給。這就為抗日戰爭和解放戰爭的勝利奠定了經濟基礎，同時也增強了廣大人民群眾對中國共產黨的感情。

2.大力發展邊區的教育事業。為了改變邊區文化落后的狀況，邊區政府把發展教育事業放到了重要位置。首先，普及國民教育。7至13歲未入學之學齡兒童，不分性別、成分，均應一律入學。其次，發展民眾教育。各邊區政府建立了冬學、識字班、夜校等形式的社會教育組織，對民眾進行文化教育，掃除青壯年文盲，大大提高了人民群眾的文化水平和政治覺悟。再次，黨還十分重視干部教育，通過干部學校教育和在職干部培訓提高干部的素質，加強其馬列主義基本理論的學習和對中國革命具體問題的研究。通過大力發展教育事業，不僅使人民群眾和廣大黨員干部提高了文化水平，更使廣大人民群眾都樹立了“與日本帝國主義血戰到底”的革命精神與信心，實現了邊區人民群眾同黨在抗戰思想上的空前統一。

3.統籌兼顧，恰當處理各種利益關系。延安時期，中國共產黨注重維護抗日民族統一戰線。要團結一切抗日的群體，必須統籌各方面的利益。首先，通過實行“減租減息”調節了地主與農民的關系。其次，實行“勞資兩利，互助互利”政策，調節了勞資關系。再次，推行公平合理、服務抗戰的稅收政策，調節貧富經濟負擔，既不讓少數富人單獨負擔，也不加重貧苦工農的負擔。最后，正確處理人民群眾當前利益和長遠利益的關系。在適當滿足人民物質利益的同時，引導邊區群眾一切為了爭取抗日戰爭和解放戰爭的最終勝利，建立人民民主共和國。

（三）加強黨的自身建設，使黨成為代表廣大人民根本利益的馬克思主義政黨

1.踐行相信群眾、依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的工作方法。早在1934年，毛澤東就指出：“對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕”，“應該深刻地注意群眾生活的問題”[3]p136、138。延安時期，各邊區的黨員不是高高在上的指揮者，而是深入群眾之中，和那里的群眾打成一片。1938年5月毛澤東指出：“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”[4]p511抗戰時期之所以出現全民族團結抗戰，解放戰爭中之所以廣大人民群眾全力支援解放軍，主要因為黨扎根群眾，建立了親密的黨群關系。

2.加強廉政建設，克服腐敗現象。延安時期，黨十分重視廉政建設。首先，制定和頒布了一系列反腐倡廉的法令，例如《懲治貪污條例》《陜甘寧邊區施政綱領》等。對違法亂紀者，無論職務有多高，資格有多老，都真正做到法律面前一律平等。同時，通過參議會加強了民眾對黨員和政府的監督。其次，中央領導人以身作則。在1942年經濟困難時期，從中央領導到一般公務員，穿的都是粗布衣，吃的都是小米飯，他們以實際行動影響教育了全黨和各級政府的干部[5]。

3.開展整風整黨運動，推進黨的建設偉大工程。歷時一年半的全黨普遍整風，極大提高了黨員的馬克思列寧主義理論修養，初步形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的黨的優良作風。

抗戰勝利后，黨組織迅速壯大，黨再次面臨了加強自身建設的任務。1946年，各解放區黨組織密切結合土改進行整黨。黨充分運用群眾路線的方法，邀請黨外群眾中的積極分子參加黨的支部會議，展開批評和自我批評，調動了解放區黨內外廣大群眾的革命熱情和工作積極性，為解放戰爭的勝利奠定了深厚的群眾基礎，加速了新民主主義革命在全國的勝利。

三、黨群關系的建設對培育和諧政治生態的重要意義及現實啟示

（一）黨群關系建設對培育和諧政治生態的重要意義

延安時期，黨通過實施一系列加強黨群關系的規定，在密切黨群關系的同時，也促進了政黨員、干部的清正廉潔。通過干部學校教育、在職培訓和整風運動，提高了黨員干部的馬克思主義理論水平，更好地保持了共產黨員的先進性和純潔性。通過民主選舉、民主監督與參議會制度，確保了邊區各級政府及其工作人員的廉潔，政府各部門的工作效率得到提高。

中國共產黨在延安時期采取的一系列密切黨群關系的舉措，不僅實現了黨和政府干部清正、政府清廉、政治清明，而且還形成了良好的社會風氣，促進了社會安定、和諧，調動了人民群眾積極參與邊區民主政治建設。人民群眾與黨和政府同心協力，共建邊區各項事業，共同為著抗日戰爭最后勝利而奮斗。共產黨員與群眾之間、軍隊與群眾之間、人民群眾相互之間團結一致，互幫互助。共產黨員為群眾解決生產生活的困難，廣大群眾信任、支持中國共產黨的領導，為共產黨軍隊提供人力、物資等抗戰所需的各項援助。同時，各家各戶之間也團結友愛、相互幫助。黨群關系建設的成效，給延安帶來了良好政治生態環境。

（二）現實啟示

隨著社會變革的加劇，社會群體分化日益凸顯，廣大群眾由于經濟、政治、社會地位以及價值觀念等方面的不同，形成了若干不同層次的群體，各群體之間的利益關系、利益要求復雜多樣。隨著民主政治的推進，廣大群眾的民主意識也不斷增強。這些新情況，給我們黨密切與群眾的關系帶來了許多新的機遇和挑戰。同時，一些黨政干部的腐敗問題也影響到政治生態。因此，研究延安時期黨群關系建設的實踐與經驗，對于今天培育良好政治生態具有重要啟示意義。

第一，要切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的教育，使廣大黨員干部以身作則，樹立執政為民的理念。第二，培育并堅持人民利益觀，提高黨的執政能力，同時給予群眾充分合理的政治參與空間，以此加強社會主義民生建設。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為新形勢下密切黨群關系的根本出發點和落腳點。第三，充分尊重群眾的首創精神，要在建設中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態等方面集民智、凝民心、匯民力。第四，繼續加強黨的自身建設，擴大黨內民主，加強黨風廉政教育，從嚴治黨。在與人民群眾攜手共進的實踐中總結工作規律、改進工作方法。

參考文獻：

[1]丁忠甫，鄭林.當代中國政治生態問題研究芻議[J].哈爾濱學院學報，2010（9）.

[2]李奕霏.延安時期中國共產黨的人民利益觀研究[M].北京：中國社會科學出版社，2015.

[3]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]何俊.“延安十三年”構建和諧政治的實踐與啟示[J].前沿，2007（1）.

責任編輯/梁發明