基層干部選拔任用存在的問題及對策

王艷飛

[摘 要] 基層干部選拔任用工作是干部隊伍建設的關鍵環節。能否選好用好基層干部直接關系到黨和國家事業的成敗。黨的十八大以來，我們黨采取了一系列干部選任工作措施，取得了一定成效。但干部選拔任用原則和德才兼備標準落實不到位，監督機制不健全，選人用人上不正之風依然嚴重等深層次的矛盾和問題仍未從根本上得到解決，這些問題雖不是主流，卻嚴重降低了基層干部選任工作的公信度，抑制了基層干部的工作積極性。因此，解決好基層干部選拔任用工作中存在的突出問題，成為當前促進我國基層社會改革發展穩定的關鍵。

[關鍵詞] 基層干部 選拔任用 原則 程序 問題 對策

治國之要，首在用人。習近平總書記指出：“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓，著力培養選拔黨和人民需要的好干部。”[1]p411基層干部選拔任用工作是干部隊伍建設的關鍵環節，是黨執政行為的基礎表現。黨的十八大以來，我們黨在穩步推進“四個全面”戰略布局中，結合全面改革開放的新形勢、新任務，完善修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，全國各地結合自身實際，不斷創新干部選拔任用機制，基層干部選任工作取得了巨大的成效。但一些深層次的矛盾和問題仍未從根本上得到解決，這些問題雖不是主流，卻嚴重降低了基層干部選任工作的公信度，抑制了基層干部的工作積極性。因此，解決好基層干部選拔任用工作中存在的突出問題，成為當前促進我國基層社會改革發展穩定的關鍵。

一、基層干部選拔任用工作中存在的問題

1.干部選用原則執行上有偏差。干部選拔任用原則是黨在干部選任工作中的路線、方針和政策的根本體現，具有根本性、長遠性和方向性。2015年7月修訂下發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確提出了選用黨政領導干部必須遵循的七大原則：“黨管干部原則；五湖四海、任人唯賢原則；德才兼備、以德為先原則；注重實績、群眾公認原則；民主、公開、競爭、擇優原則；民主集中制原則；依法辦事原則。”[2]p17能否嚴格遵循七大原則，直接關系到能否選好、用好基層干部，造就一支高素質的基層干部隊伍。然而，在實際操作中，往往缺乏對干部選拔工作原則全面、深刻的理解，甚至貫徹執行不規范的現象。例如：一些地方簡單認為，黨管干部原則就是一切由縣委組織部門說了算，甚至一切由縣委主要領導來決定。一些地方沒有以新聞媒體形式向群眾及時公開擬提拔任用干部基本情況，無視基層群眾的知情權和參與權。一些地方按照領導的意志進行操作，出現“暗箱操作”和“部門化”現象，偽造票數、弄虛作假、唯票取人、以分取人，忽視群眾意見，提拔重用了一些工作能力和業績一般但會拉關系、套近乎、送禮品、送金錢的“人脈好”的干部，造成“實績”不實，“公認”不公。一些地方未落實公開、公正、公平、競爭擇優原則，貫徹執行民主集中制原則不力，片面強調民主或少數人甚至“一把手”說了算，違背干部選任原則。

2.干部選用標準理解上存在誤區。黨的十八大以來，習近平同志鮮明指出：“堅持公道正派選人用人，把大批德才兼備的優秀人才凝聚到黨的宏偉事業和完成全面深化改革的歷史任務中”[3]。這既是新形勢新要求，也是我們黨的一貫要求。然而，干部選用標準缺乏對不同職級干部、不同職務干部的細化和量化，造成選任干部無具體的操作性規定，相當一部分地方對用人標準存在著諸多誤區，嚴重影響了選拔任用基層干部工作的正常開展。

3.干部選任工作有待改進。一是仍存在任人唯親現象。一些地方選拔任用干部時不是堅持任人唯賢的原則，而是憑借私人感情或派別標準，極力推薦明知才智平庸的親戚和熟人選拔到領導崗位上，致使庸人橫行，干私事、不干事、干壞事。而一大批德才兼備的基層干部因庸者當道空懷鴻鵠之志而無施展才華的平臺，致使“后備”變“前輩”。二是仍存在論資排輩現象。相當一部分地方依然“論資排輩”，未能“以能力論英雄、按業績排座次、為事業配干部”。這種“官本位”色彩的“論資排輩”現象使干部選拔任用陷入“年齡死摳”“文憑硬件”“身份局限”“資歷框框”的形式主義，扼殺了真正人才的進取心，影響了我們黨選用干部工作的健康發展。近年來，頻頻出現的“80后副廳”“美女市長”“學歷造假”等現象足以為證。三是仍存在選用程序不規范現象。第一，隨意簡化程序。一些地方名義上是民主推薦和民主測評，實質上由主要領導或“一把手”直接提名，出現“感情票”“利益票”“印象票”“和諧票”等問題，必然難以選好用好干部。第二，刻意虛化程序。一些地方民主推薦前大肆造輿論，提前定下基調，引導群眾投框定人員的票，未完全跳出由少數人選人和在少數人中選人的圈子，存在上面“定名單”、下面“畫圈圈”的現象。三是仍存在跑官要官的現象。一些基層干部平時工作不努力，選拔任用時，為使自己得到上級領導的“垂青”和達到升遷的目的，四處“跑官”“要官”，千方百計走后門，找關系，甚至買官。有買官也就有賣官的。2015年1月29日，王岐山在十八屆中央紀委五次全會上鄭重指出：“一些地方跑官要官的人仍然不少，買官賣官依然存在，敗壞黨的作風，損害黨的形象，影響極壞，危害極大。”[4]這種現象不僅影響干部選用工作的正常進行，同時也損壞了黨和政府的形象。

4.監管機制有待健全。一是責任追究機制不夠完善。廣大群眾參與選拔任用監督的意識不強，而真正的監督部門卻又存在“不想監督、不愿監督、不敢監督”現象，在很大程度上弱化了監督工作，難以走出“事后糾正性監督”的怪圈。《條例》明確規定：“實行黨政領導干部選拔任用工作監督責任制，凡本地區、本部門用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的，應當追究黨委（黨組）主要領導成員和分管領導成員的責任”。但在實際工作中，過失用人“追責制”未能落實到位。近年來，諸多貪污腐敗案件僅歸罪于腐敗分子主觀個人原因，極少追究甚至極少提及選人用人失察失誤責任部門和個人。二是未能形成監督主體合力。《條例》明確規定：“黨委（黨組）及其組織（人事）部門對干部選拔任用工作和貫徹執行本條例的情況進行監督檢查，受理有關干部選拔任用工作的舉報、申訴，制止、糾正違反本條例的行為，并對有關責任人提出處理意見或者建議。紀檢機關（監察部門）按照有關規定，對干部選拔任用工作進行監督檢查。”根據規定，監督主體主要從黨政機關的角度出發，容易造成“官官相護”的局面，不利于監督工作。同時，“一把手”專制現象不同程度地阻礙正常監督工作。三是監督制度缺乏可操作性。首先，一些條文用詞存在漏洞，容易使一些別有用心者鉆政策的空子。其次，制度規定的可操作性不強。比如，《條例》規定：“落實黨政干部選拔任用責任追究制度。”對于如何認定責任，追究對象，追究什么樣的責任沒有做出相應的規定，使責任追究無法真正落實到位。《條例》規定：“同時，加強上級監督和群眾監督，發揮輿論監督的作用。”但沒有對如何發揮群眾監督和輿論監督作用做出具體的規定，使群眾監督和新聞輿論監督成為一句空話。

二、原因分析

1.思想認識存在片面化。一是部分基層領導干部對選任工作認識存在片面性。相當部分基層領導干部機械地認為自己政治上成熟，對干部選拔任用仍然停留在“人治”“唯我獨尊”觀念中，沿襲“領導定干部、組織派干部”的傳統思維，缺乏選任工作的民主意識，不能遵循選拔任用干部的民主原則和規范程序。二是部分群眾的思想觀念落后。部分群眾思想認識停留在權力高度集中的干部任免神秘化階段，存在一旦落實“四權”后，害怕出現“四失”（失權、失位、失票、失利）的扭曲心理，缺乏對選人用人的群眾公論。三是部分組工干部缺乏為民服務的意識。部分組工干部沒有牢固樹立“為群眾選干部”，“在群眾中選干部”，“讓群眾參與選干部”，“考察和舉薦群眾公認的干部”等觀念，存在“唯上是從，對下抹平”的錯誤做法，致使不能選任真正為民服務的基層干部。

2.配套制度不夠完善。盡管《條例》提出了規范選任干部工作的新舉措、新思路，但在一些具體環節上仍需進一步細化操作規程。比如：如何明確黨管干部和群眾參與的具體權責界限；在初始提名時人為干擾因素較多的情況下，如何進一步規范干部推薦提名方式；群眾公認推薦在基層實踐中如何才能真正落實；如何避免基層黨組織或“一把手”推薦的“動機”不純，甚至變相排除異己，或者一味向上討好賣乖。

3.選拔程序不夠規范。盡管各地按照《條例》要求，對干部選拔程序積累了一定的經驗，但仍需結合干部選任過程中出現的新情況和新問題進一步探索和規范選拔程序。比如：在考察干部方面，大多考察是程序式、任務式，基本都是走形式、走過場，對考察對象的各方面線索難以科學、全面、深入掌握，致使對民主推薦結果、民意調查情況的分析研判不夠，許多情況下都摻雜領導意圖，干部選拔存在主觀偏差。

4.監督體系未能形成。一是在干部人事制度改革過程中，雖然出臺了一系列專項制度，但各種干部監督制度比較零散，沒有形成一個完整的、系統的監督網絡體系，總體上看，干部監督管理的科學機制還未完全形成。二是現有的一些制度在細節和操作環節上不夠科學、規范、具體。一些制度原則要求多，具體懲戒措施少，或者是重實體，輕程序，存在比較大的彈性空間，缺乏可操作性。比如對一把手用人權的監督、對用人決策失誤如何合理認定責任和進行責任追究等。

三、對策與建議

1.嚴格執行干部選用原則，加強干部隊伍建設。一是堅持以《條例》“七原則”為前提，遵循“五重”具體原則。用人得當，事業興旺。縣域經濟社會的發展根本在于基層干部。要嚴格遵循“五重”具體原則：重品行，堅持德才兼備，以德為先，注重那些正直、厚道、人品好的干部。重能力，注重想干事、會干事、能干成事的工作能力棒、素質強的干部；重實績，注重那些“務實、為民、清廉、忠誠、擔當”的干部；重基層，注重那些長期在基層埋頭苦干、拼搏奉獻的干部；重公論，注重聽取群眾對所選干部的反映和評判，真正做到干部選任工作民主化、科學化、規范化。二是堅持以“五圍繞”為核心，注重梯次配優干部。圍繞“一把手”配干部，發揮縣委和單位基層黨組織在干部選用中的領導和把關作用。圍繞梯次推進配干部，鄉鎮人大主席原則上從副書記中產生，副書記原則上從紀委書記中產生，紀委書記原則上從黨委委員、副鄉鎮長中產生，黨委委員、副鄉鎮長原則上從優秀副科級干部中產生，適當考慮年輕優秀科級干部。圍繞優化結構配干部，從班子成員的年齡、性別、民族、非黨、專業知識等方面綜合考慮，合理配置。圍繞基層一線配干部，突出向鄉鎮、向基層、向一線傾斜。圍繞交流轉崗配干部，原則上在鄉鎮或同一崗位任職較長的需交流轉崗，打破慣性思維和糾葛羈絆。切實拓寬基層干部選拔任用的視野，推進干部選拔任用工作的科學化、民主化、系統化。

2.堅持貫徹“德才兼備”用人標準，樹優用人導向。德才兼備是選拔、任用干部的唯一正確標準。在選拔任用基層干部過程中，要準確把握德才兼備之間的相互關系，“德”和“才”是一個辯證統一的整體，不能隨意加以分割。德，是干部的政治標準；才，是干部的工作能力和業務水平。兩者必須同時具備，缺一不可，有德無才或有才無德都不符合領導干部的標準。正如習近平同志在全國組織部長會議上強調的，“要全面貫徹堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持五湖四海、任人唯賢，切實把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部選拔上來”[5]。這是我們黨根據新時期黨的性質和任務提出來的基本原則，是當前我們黨推進“四個全面”戰略布局和制定干部工作路線的具體要求。基層干部是基層各項工作的骨干和領頭人，能否選用政治堅定、黨性堅強、能力一流、作風優良的基層干部，直接關系到黨的路線方針政策的貫徹執行，關系到黨和政府與人民群眾的血肉聯系。因此，只有堅持“德才兼備、以德為先”用人標準，才能使選出的領導干部真正成為“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的干部，才能切實履行好為人民服務的職責。造就一支宏大的高素質基層干部隊伍，是實現中華民族偉大復興中國夢、推進黨的事業不斷發展的重要保證。

3.認真做好干部選用工作，突破傳統的思維模式。根據干部選拔任用程序的有關規定和政策，做好干部推薦和考評工作，按照不同干部職務級別、工作崗位等要求，健全政績考核評價標準，并對考核指標進行具體量化，使政績考核具有可操作性，真正把社會進步、民生改善、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，不能簡單以GDP來論英雄，必須毫不動搖地堅持實行過程性考核、季度性考核、年度性考核與任前考核相結合的考核方法，做好對干部考核工作的動態管理，避免干部考核工作的種種錯誤傾向，使干部考核工作體現民主、科學精神，從根本上解決干部考核中存在的“人治”現象，提高基層干部考核評價質量。同時，將“公平、公開、擇優”原則真正滲透于干部選用工作的全過程，“以實績論英雄”，以道德水平為依據，以業績能力為基礎，變“伯樂相馬”為“賽場賽馬”。堅持定性分析和定量分析相結合，打破“論資排輩”的傳統思維。貫徹落實以群眾知情權、參與權、選擇權和監督權“四權”為核心的“金字塔”模式，防止出現干部選用“天花板”現象。切實解決干部身份影響隊伍整體結構的問題，破除事業編制人員不能到行政單位任職的種種局限，給那些想干事、能干事、能干成事的人提供一個公平競爭的“平臺”，使那些業績優、評價高的優秀干部得到提拔重用。習近平同志指出：“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。”[1]p412可見，這是考核和選拔使用干部的唯一尺度，既看顯績又看潛績，既看發展又看基礎，對業績優秀的干部要重點提拔使用，真正實現“庸者下”“能者上”。

4.健全選用監督機制，避免選人用人不正之風。第一，完善用人失察失誤責任追究機制。一是明確責任追究的對象。英國歷史學家阿克頓有句名言：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”[6]p1。因此，防止基層干部選拔任用出現“一錘定音”的“權力怪胎”，必須明確責任主體應當承擔的“違禁責任”。依據《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》追究直接或間接參與干部選拔任用工作失察失誤的責任人員。也就是說，只要出現選人用人失察失誤問題，必追究有關責任。二是明確責任追究的重點環節。實施責任追究，必須嚴格規范選拔任用程序，防止選人用人失誤。在初始提名環節，要突出對臨時動議、提名不公開，權權交易、權色交易、權錢交易、暗箱操作等不正之風追究責任。在民主推薦環節，要對“以少數人選少數人、拉票賄選”不正之風追究責任。在組織考察環節，要對考察失實、失真不正之風追究責任。在討論決定環節，要對“決策不民主、一把手說了算、一錘定音”不正之風追究責任。第二，完善干部選用管理相關機制。一是健全縣委全委會管理制度。縣委全委會在干部選拔任用中起著重要的作用，應定期召開會議，專題研究在選任工作中存在的問題，然后分析原因、制定相關對策，按照法定程序進行區別處理。對干部選拔任用工作操作過程進行全程管理，尤其關注如何進行推薦、考察，怎樣研究決定和任免等環節。二是建立選任工作巡視制度。及時研究選任過程中出現的常規性、代表性、典型性的問題，聯合組織、紀檢、監察部門開展巡視工作，及時查出買官賣官、拉票賄選和任人唯親等違法違紀行為，并加大查處有關責任人失職瀆職的力度，凡是不符合規定的用人行為都要一查到底，嚴肅處理，限期改正。

第二，健全干部選任監督機制。一是構建社會參與的全方位監督制度。以黨的紀律監察部門、組織部門為依托，成立專門的干部選拔任用工作監督機構，整合組織黨內外監督力量，依法監督干部選拔任用工作，充分發揮縣人大、縣政協和黨員群眾的監督優勢，拓寬監督渠道，依法依規進行監督，將正義和法制貫穿于基層干部選拔任用工作全過程，把對選拔任用監督的重點放進制度和法律法規的籠子里，真正做到規范化、制度化。二是健全選任信息公開制度。通過縣級電視臺、廣播電臺、政府網等基層新聞媒體適時公開選拔任用全過程，圍繞干部選拔任用的重點環節，包括選任工作基本程序、總體情況、最終結果進行適時報道，讓群眾及時了解選人用人的真實情況，最大限度地避免選人用人上失察失誤，用公正、公開、民主、競爭、擇優的機制來營造風清氣正的選人用人氛圍。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2015.

[2]黨政領導干部選拔任用工作條例學習讀本[M].北京：紅旗出版社，2015.

[3]劉曉江.堅持公道正派選人用人——深入學習習近平同志關于干部工作的重要論述[N].人民日報，2014—02—10（1）.

[4]王岐山.在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告[R].人民日報，2015-01-12（1）.

[5]習近平.在全國組織工作會議上的講話[N].人民日報，2013-12-19（1）.

[6][英]阿克頓.自由與權力[M].南京：譯林出版社，2011.

責任編輯/陳 洪