阿根廷農業發展的啟示

文|許昭 安徽工業大學

阿根廷農業發展的啟示

文|許昭 安徽工業大學

阿根廷農業的發展不僅得益于其優異的自然稟賦，還在于國家及社會對農業發展方方面面的支持。阿根廷作為世界上重要的農業國家，其發展現代農業的經驗和教訓對我國當前持續推進的農業現代化發展具有借鑒意義。

阿根廷位于拉丁美洲最南端，是世界上重要的農業生產和出口國，被譽為“世界的糧倉肉庫”。

自19世紀晚期以來，阿根廷就是世界上重要的農業原料和食品供應國，根據FAO統計數據顯示，從1960-2010年，阿根廷糧食和油料作物年均種植面積分別占全球的1.5%和4.3%，糧食和油料作物年均產量分別占全球產量的1.6%和4.1%。阿根廷的農業發展不僅得益于其優異的自然稟賦，還在于國家以及社會對農業發展方方面面的支持，其發展現代農業的經驗和教訓對我國當前持續推進的農業現代化發展具有借鑒意義。

阿根廷大部分土地位于溫帶和熱帶氣候區，日照充分，且土地肥沃，降雨量也很充足。其中，阿根廷超高產的農田主要集中在潘帕斯地區，潘帕斯地區生產了阿根廷80%以上的大豆、玉米和小麥，是阿根廷最為理想的農業生態區。阿根廷的農業生產單位主要以家庭農場為主，農場面積大小不等。經過長期的發展探索，阿根廷的農場采取公司制的經營方式，也就是擁有農場所有權的農場主并不經營農場的具體事務，而是委托相關的專業經理幫助其進行各種農業生產活動。阿根廷農業作物包括玉米、大豆、小麥、高粱、向日葵、大麥、燕麥和棉花等。畜牧業主要是養牛（奶牛和肉牛）以及養羊。阿根廷農業生產與出口均在世界上具有重要地位，以2015年為例，當年阿根廷大豆產量為5650萬噸，緊隨美國和巴西之后，居世界第三位，其他的諸如玉米、高粱、小麥以及大麥產量等也都在世界上具有重要地位。同時作為農業出口大國，阿根廷農產品出口在世界市場具有重要影響，比如2015年豆粕出口量為3280萬噸，居世界首位；高粱出口居世界二位；玉米出口居第三位等。

阿根廷農業發展特點

土地利用

20世紀80年代，阿根廷農業的化肥使用量較低，再加上長期的耕作使得土壤肥力急劇下降，農業單產也出現下降，因此通過化肥、農藥以及其他相關耕作技術的推廣使用改善土地肥力，增加單產對當時的阿根廷農業發展顯得頗為迫切。20世紀90年代，阿根廷開始了新的農業技術革命，阿根廷農民在農業生產中開始廣泛使用化肥，每公頃土地的化肥使用量開始增加。除此以外，免耕直播、微生物技術以及輪作也在阿根廷的農業生產中得到廣泛運用，其中，免耕直播技術主要應用于轉基因大豆技術的生產，在20世紀90年代初，三個重要原因加快了大豆免耕直播技術的推廣速度，其一就是在1996年，轉基因大豆（含RR基因，抗草甘膦）被引進阿根廷的農業生產體系，草甘膦作為雜草殺手，在免耕直播技術中可以得到極大利用，因為它不僅可以分解植物殘體，而且分解后的植物殘體營養轉化為土壤肥力。如此，免耕直播技術和轉基因大豆的“強強聯合”，不僅可以加快大豆種植速度，還提高了大豆產量。另外兩個原因分別是草甘膦價格的大幅度下降以及阿根廷農業政策的轉向，這兩個因素為轉基因技術推廣掃清了成本障礙和制度障礙。農藥的使用對于農業生產是一柄雙刃劍，一方面農藥除害提高了產量，另一方面也帶來環境的破環以及對農民的生命健康的侵蝕和威脅。在此情況下，微生物在農業生產的增肥除害作用得到重視。當下，阿根廷90%左右的大豆生產農戶利用大豆根瘤菌劑作為氮肥的替代品，這種菌劑不但提高了產量（150斤/公頃），而且無污染、成本低廉（5-10美元/公頃）。輪作技術也開始在阿根廷得到加速推廣，由于大豆種植面積和推廣面積太廣，導致阿根廷農作物種植結構單一化趨勢明顯，阿根廷政府開始努力轉變這一趨勢，大力推進輪作生產技術，大豆同玉米以及冬小麥的輪作是今后阿根廷農業發展的重要方向。

育種技術先進

阿根廷政府重視對育種技術的研究和推廣，阿根廷在1956年就成立了農牧業技術研究所，該機構不單單是農業技術研究單位，還是先進農業技術推廣機構。此外，阿根廷擁有眾多的私人種子公司，政府不僅支持和鼓勵本國企業對育種技術進行研究，還積極引進國外的先進育種技術，其中以轉基因大豆技術引進和推廣最為徹底和全面。目前阿根廷已經成為世界上主要利用轉基因技術進行農業生產的國家之一，自1996年以來，轉基因農作物技術被引進阿根廷市場以后就以前所未有的速度推廣種植，目前阿根廷大豆農戶種植的大豆全部屬于轉基因大豆，86%的玉米種植屬于轉基因玉米，99%的棉花種植屬于轉基因棉花。這項技術為阿根廷源源不絕的帶來巨大的經濟收益。根據阿根廷生物技術與信息和發展委員會2011年發布的《轉基因技術應用于阿根廷農業15年》報告指出，截止2010年，轉基因技術應用阿根廷農業生產的15年間共為阿根廷帶來726億美元的經濟收益。

農業機械化水平較高

阿根廷農業機械推廣工作起步很早，但是一直發展緩慢。20世紀60年代末以后，阿根廷政府開始加大農業機械化的發展速度，一方面進行自主生產，另一方面積極引進外資。1994年以來，阿根廷農業開始了生產技術革新，農業機械產業也開始快速發展，農用拖拉機、播種機和收割機的需求以及銷量得到較大增長，阿根廷的農業機械化水平不斷提高。目前，阿根廷農業生產率居拉丁美洲國家前列。阿根廷的大農場從耕地、播種、施肥、撒藥、收割、加工到運輸的過程全部實行機械化生產。

阿根廷農業政策

阿根廷的農業是外向型農業發展模式，積極投身于世界農業市場的競爭，因此阿根廷的農業政策主要以提高本國的農業競爭力為主要目的。主要手段就是“松綁減負”以及創造良好的外部競爭環境，為此阿根廷政府逐步取消和降低出口關稅。同時阿根廷政府積極致力于通過國際談判促使國際農產品市場更趨自由化，此外政府加強基礎設施建設，改善運輸系統，以期減少物流成本，增強農產品國際競爭力。此外，阿根廷政府十分重視對外資的引進利用，對于外資的引進領域幾乎沒有任何限制。同時，阿根廷政府對農業科技的研究推廣也十分重視。

1.“松綁減負”

1991年以前，阿根廷政府擁有名目繁多的稅種，稅種的繁復加重了農民的生產負擔，嚴重阻礙農民生產積極性，不利于阿根廷農業發展進步。1991開始，阿根廷采取統一稅收原則對農牧民和農戶征稅，不單獨設立其他稅種和征稅機構，同時實行對農牧業的輕稅原則的稅收政策，減少了一系列稅種，如對農牧業出口產品實行上游環節全額退稅政策，只對90%的農戶收取個人所得稅，對農業營業稅按最低1%的稅率執行征稅等。稅收減少以及正規化有效的減少了農民的生產費用。

此外，對于口岸政策也進行了大幅度掉正，降低和取消了各種類型的出口稅和檢查費用，間接減少了農業生產成本，降低了農產品價格，有利于農產品國際競爭力的提升。

2.良好外部環境的創造

阿根廷農業生產和貿易直接面臨國際市場，因此阿根廷政府十分重視對國際市場的開拓，目前由于亞洲市場非常廣闊，阿根廷政府將其作為一個重要的“進攻”方向，阿根廷政府還積極與各國政府開展積極有效的貿易談判，建議各國減少乃至取消貿易壁壘，推行自由的國際貿易政策。

3.基礎設施建設

便捷高效的基礎設施有利于減少運輸費用，減少農產品運輸的中間費用，有利于降低農產品的價格，提高農產品的國際競爭力。

私有化以來，阿根廷政府利用公共資金和私人資金一起建設改善本國的運輸系統。主要思路是提高運輸效率和減少運輸費用。為此，阿根廷政府和私人企業投入大量資金用于改善公路系統、鐵路網絡、水路條件以及港口設施。最新消息顯示，阿根廷政府出臺了2016-2019年交通基礎設施建設計劃，計劃包含了224個涉及公路、鐵路、機場和港口等領域的招標項目，擬投資332.25億美元用于基礎設施方面的建設，其中，55.5億美元屬于私人投資。

此外，阿根廷政府還積極引進外國資本用于改善本國的基礎設施，目前，中國是阿根廷政府熱切期盼引進的對象。

4.外資引進

20世紀90年代，阿根廷政府進行大規模的經濟改革，對內進行大規模私有化浪潮，對外則積極引進外國資本，對于外資的引進條件，阿根廷政府沒有過多限制，農業領域是阿根廷政府著力進行外資引進的部門。

外資進入阿根廷農業市場，一方面為阿根廷帶來豐富的發展資金，另一方面也為阿根廷農業帶來先進的生產技術和生產理念。在農業生產資料的很多方面，外資的引進為阿根廷農業的發展都或多或少作了貢獻，例如上文提到的轉基因技術就是一個鮮活的例證，轉基因技術的引進幫助阿根廷提高了育種技術，進而增加農業產量；農用機械的引進提高了阿根廷的農業機械化率，農業生產效率自然而然得到提升。

5.科研推廣

先進的農業生產技術需要推廣普及才能得到廣泛運用，農業技術的推廣普及是一項系統復雜的工作，阿根廷政府于1956年成立農牧業技術研究所，經過半個多世紀的發展，阿根廷形成了全國的科研普及網路體系，完整高效的網絡能夠及時為農牧民提供各類型的農牧業信息以及技術的指導。此外，阿根廷還擁有不少大學教授農牧業相關知識，作為科研和教學機構研究理論，培養人才。

阿根廷農業對我國的啟示

目前，我國農業發展面臨的困境有很多，現階段，最突出的是糧食供需不匹配，價格下跌，進口和庫存都創新高，為國家支農財政帶來負擔，迫切需要加快農業生產方式的調整。同時，我國的科研機構和推廣體系需要改革發展，我國的育種技術也有待進一步發展壯大。

如此，阿根廷農業發展的經驗啟示：對于先進的農業科技我們必須合理擁抱，利用先進的農業生產科技可以為農業生產方式的轉變助益，我國農業的發展要想強，亟需解決生產效率的問題，也就是需要轉變農業生產方式。必須使用資本替代勞動，使用機器替代勞動力。效率的提升有利于降低我國農業生產成本的，提升農產品競爭力。如今轉基因技術技術應用與否的激辯在我國輿論場激烈上演，各種謠言騰空，但是從阿根廷的經驗看，轉基因技術為其農業發展帶來了實實在在的利益，為其農業發展貢獻巨大。因此對于先進技術，我們不能一票否決，而是應該采取大膽試試看的態度，讓先進的農業科技為我國的農業轉型升級助力。從阿根廷的經驗，合理利用外資對本國農業發展進步也是必要的，目前我國的農業發展仍然面臨資本不足的問題，外資的引進可以很好填補一些空缺。

從我們國家長期的發展戰略看，有必要扶持壯大本土的“育繁推一體化”骨干種子企業。人才和科技是農業發展的重要智力資源，因此要做到人才強農、科技興農，推進我國的農業科研院所改革，打破部門條塊分割，整合科技資源，做到產學研、農科教緊密結合。