洪澇災害造成嚴重損失農業如何應對？

文|李瑋 中國農業大學

洪澇災害造成嚴重損失農業如何應對？

文|李瑋 中國農業大學

受超強厄爾尼諾影響，入汛以來我國多次出現嚴重的洪澇災害。6 月30日開始，我國鄂蘇皖等長江中下游地區出現今年入汛以來最強降雨過程，強降雨導致江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等11省市遭受洪澇、風雹、滑坡、泥石流等災害，農作物受災面積1339.6千公頃，其中絕收157.8千公頃，造成直接經濟損失204.3億元。

7月14日，今年第1號臺風“尼伯特”正面襲擊福建省，部分地區發生歷史最大暴雨和歷史最大洪水，臺風災害造成福建省重大經濟損失和人員傷亡。截止到7月1 4日2 3時3 0分統計，福建全省9個市56個縣、585個鄉鎮，65.46萬人受災；農作物受災48.03千公頃、成災19.51千公頃、絕收5.26千公頃。

7月18日以來，華北、西北、黃淮部分地區出現強降雨過程，截止到7月20日統計，本輪強降雨過程導致河北、山西、山東、河南、陜西、甘肅等6省173.1萬人受災；農作物受災面積95.6千公頃，其中絕收3.7千公頃；直接經濟損失8.4億元。

現在是秋糧作物生長發育的重要階段，也是農業防汛抗災的關鍵時期，如果洪災的態勢也愈演愈烈，洪水對農作物和農產品將產生不利影響。農業部近日發文要求各地迅速組織專家評估災害影響，根據不同受災程度和作物生長發育進程，制定完善分區域、分作物的生產恢復技術指導意見，組織農業部門干部和技術人員深入重災區了解災情，因地制宜落實救災措施，指導農民搞好生產恢復。

農業主產區遭受沖擊

強降雨造成的局部地區的洪災非常嚴重，對種植業、畜牧業，特別是蔬菜種植等產生一定的影響，個別被淹沒的地方甚至會出現絕產的情況。對于三大主糧之一的小麥而言，5月份小麥陸續進入收割期，但5月中旬湖北地區有兩次降水過程，對新季小麥質量略起到一定影響。但綜合來看，影響遠遜于去年同期，新小麥價格也基本和去年持平，影響不大。此次南方強降雨、洪澇災害發生較為嚴重的湖南、湖北、安徽等地區都是我國水稻的主產區，洪災發生時，早稻正處于抽穗階段，此次洪澇災害會影響早稻的產量和質量，早稻生產形勢堪憂。據統計，目前的暴雨、洪澇等災害天氣造成湖南、江西局部地區早秈稻減產，減產幅度在5%～10%。

目前，南方多地仍處于降水期，也有大部分地區的洪水并未退去。而此時的中稻正處于拔節和孕穗階段，是一個相對比較敏感的時期。如果后期沒有繼續強降水，沒有大范圍被淹沒，或者淹沒時間短退水快，中稻不會受太大影響。反之，則不利于中稻生長發育。

南方地區是我國水稻、油菜、甘蔗的主產區，更是生豬、淡水魚養殖的重要地區，這次洪澇災害對南方地區的農牧業造成了較大影響。

針對生豬生產來說，規模化養豬場通常選址較好，而且有系統的防災經驗，洪災發生后也有應急措施，因此受洪災影響不大，但大多數的小散戶養豬場則會損失慘重。另外，養豬行業面臨的最大威脅來自災后，洪水泛濫后將細菌污物四處擴散，會大幅增加豬群爆發傳染病的幾率。

蔬菜是特別不耐淹的作物，處在水分飽和狀態下的時間一長，比糧食作物受災害的影響更大。據了解，我國15個受災省市區的蔬菜種植面積大概為0.16億公頃，占全國74.6%，其中受災較嚴重的7省市區占比32%左右，接近全國的1/3。

作為我國水稻、油菜、甘蔗等作物的主產區，南方農業生產受到直接沖擊確實很明顯，但由于我國南方地區基本都具備了應對洪澇災害救援及重建的經驗，擁有相對充足的預警和防范措施，因此，本次災害對我國經濟的長期影響可能相對有限，短期影響的彌補也相對容易，接下來相關部門應及時根據各地氣候條件找到適合補種的農作物減少農業損失。

農業更需要防洪能力

洪澇災害往往給農業基礎設施帶來嚴重的損害。洪水沖毀田埂、地埂，其帶來的泥沙和石頭滯留在農田里，使得農田耕地質量下降，生產力水平降低，后期都需要通過工程措施來修復。面對此次暴雨洪水對農田的無情摧殘，更重要的是要加強農田基礎條件建設，提高防御能力，其次要加強防澇措施、抗洪設施的建設，加強抗災組織軟實力建設也很關鍵。

此次洪澇災害過程波次比較多、范圍大，各個地方受災情況千差萬別，要恢復農業生產，必須要增強針對性和可操作性。要深入災區，以省和縣為單元，對災區災情、受損情況等進行全面的調查評估，并在此基礎上，做出災后恢復農業生產的相關規劃和計劃。

自然災害的發生都是有規律可循的，每一次的自然災害對農業生產的影響因素是變化的，這就需要提高監測預警能力。數據分析特別重要，應該要有完整的信息，并且加強災區和非災區的信息共享，加強產業之內和產業之外的信息共享。

此外，還應該組織專家進行技術指導，因為每一個地方、每一種作物、每一種畜禽的生產內容在現階段會發生變化，與正常的生產技術不一樣，必須要通過災后恢復生產的技術來指導農民開展生產。

國家糧食局為此成立了“安全儲糧與安全生產技術指導專家組”，對全國糧情進行分析、研判、預警，及時發現、指導解決安全儲糧和安全生產方面的疑難問題，在防范和應對系統性風險或突發性危害方面發揮專業指導和技術支撐作用。

農作物的生長和發育千差萬別，受災情況、地勢地理條件不一樣，在這種情況下要恢復生產，必須要依靠科學技術來有針對性地指導，分類施策、精準施策，才能達到事半功倍的效果，來盡可能地降低因為災害造成的損失，或者最大限度地挽回損失。

洪澇災害對南方多地西瓜、甜瓜生產影響巨大。

科技發展支撐防災減災工作

自然災害是當今世界面臨的重大問題之一。自然災害已成為21世紀全球經濟發展和社會進步的重要挑戰。

科技在防災減災中發揮著不可取代的支撐作用。在監測預警方面，高精度監測技術設備的廣泛應用大幅提升對地震、暴雨、洪水等災害預測預警的準確度，可以大幅減少人員傷亡和財產損失。在應急響應方面，科學的應急響應機制和綜合應急響應平臺的建立以及先進搶險技術裝備推廣應用，在重大自然災害應急中發揮了重要作用，大幅降低了當地的人口與經濟損失。在災后重建方面，災情數據處理與信息服務、災害損失快速評估、恢復重建等技術產品的不斷升級，為災后信息傳遞、災害評估、資源調配、恢復重建等工作提供了及時有力的支撐。

現在，我國高度重視科技防災減災工作，促進科技減災發揮重要作用。我國越來越注重前期規劃和政策引領，推動科技防災減災工作持續發展。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》、《國家綜合防災減災規劃（2011—2015年）》、《國家防災減災科技發展“十二五”專項規劃》等政策文件的發布，全面部署防災減災科技工作。

“十二五”以來，通過國家973計劃、863計劃、科技支撐計劃等全面支持防災減災工作，重點開展災害監測預警、重大自然災害防治、生命探測搜尋、避險救援、安置保障等先進適用技術和裝備研發，通過科技項目實施提升防災減災能力。

近年來，我國加大防災減災基地建設，建成30多個國家級和部級重點實驗室、國家工程技術研究中心及觀測站，已初步形成覆蓋各方面自然災害的科技創新平臺體系。利用基地和高校，培養大量防災減災專業人才，有力地支撐防災減災科技工作。

針對重大自然災害多災種疊加、災后重建多領域交叉情況，我國已經開始著力構建部門協同、機構協作、專家合作與企業參與的科技應急組織機制，建設跨學科、跨部門、多災種復雜災情識別、演化預測的科技咨詢平臺，打破條塊分割、整合科技資源，提高執行效率，整體提升科技支撐防災減災工作能力。

在科技減災領域，我國更加注重國際科技合作，帶動技術進步與成果共享。“十二五”期間，中國已與日本、荷蘭等國家及相關國際組織開展相關合作研究，重點開展地質、氣象、洪澇災害及應急響應設備等方面的研究，推進人才交流與培養，取得良好效果。

目前，科技部正在組織編制《國家“十三五”防災減災科技創新發展專項規劃》，將在“十三五”期間根據中央財政科技計劃管理改革的相關精神，整合科技資源，加強部門協調，推進科技成果轉化應用，進一步推動防災減災相關科技工作發展。