三產融合全產業鏈視角下的農業園區

文|賈敬敦 編輯|柴帆

三產融合全產業鏈視角下的農業園區

文|賈敬敦 編輯|柴帆

“一二三產業融合”是我國農業發展轉型的基本戰略，實現“一二三產業融合”是農業產業轉型的基本目標。我國農業園區的發展，就是要通過一產、二產、三產的價值遞增來實現農業價值的提高。推進高新技術成果轉化是農業實現一二三產業融合、培育農業高新技術企業、發展農業高新技術產業的必由之路。

過去十年，中國在各個層面都發生了翻天覆地的變化，就農業發展而言，也已從“數量時代”進入了“品質時代”。如何從產業鏈的高度發展我國農業產業是擺在我們面前的一個時代命題。

國務院發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》指出，要建設一批國家農業科技園區。國家農業科技園區通過圍繞創新不同類型的農業科技成果轉化模式及其相應的產業化運行機制，強化了農業科技成果轉化和孵化功能，使國家農業科技園區成為在不斷打造創新鏈和創業鏈中實現農業科技成果轉化的重要平臺，成為發展現代農業，建設新農村和建立區域科技創新體系的一項基礎性、公共性和戰略性工作。

隨著經濟發展步入新常態，實現經濟轉型和產業結構調整成為第一要務。在新常態背景下，國家農業科技園區該如何為農業產業轉型、解決三農問題和全面建成小康社會發揮更好的作用成為當前工作的重點。

產業結構落后制約我國農業發展

我國2.4億農業勞動者經營著18億畝土地，人均農業勞動資源十分緊缺。如果將農業勞動力縮減到1億，一個勞動力就會擁有18畝地。但是按照目前的生產經營方法，一畝地純收入達到一萬元人民幣是不現實的。所以單純的靠規模化經營不是出路，亦不是改革之根本。

產業結構落后是制約我國農業發展的最大問題，突出表現在以下四個方面：

一是產業鏈破碎。我國農業生產目前仍是分環節作戰，尚未形成完整產業鏈。農業生產力標準以數量經濟時代的規程為準，而非工業化時代規程。產業鏈上下游互不連接，農業產業業態背離發達國家產業發展的基本業態，產業鏈問題成為典型的結構問題。

二是產業體系不發達。產業體系是形成產業鏈的前提。現代農業主導產品以食品為主，食品跟農產品有本質的不同，農產品是地里的產物，食品是經過清洗、加工、運輸后的工業化產物。我國對農業的系統部署不全面導致整個行業沒有形成應有的業態和體系。

三是產業主體缺位。法人企業是現代農業產業的發展主體，因此要建設現代農業產業，就必須推動有關企業的發展，只有企業成熟，產業才可能健全完善，進而增加農業市場的國際競爭力。

四是農業產業的市場化程度過低。土地和勞動的重組流動是美國實現農業現代化的重要方法。我國農業市場化程度低主要表現在土地和勞動兩個方面。

面向未來，園區路在何方？

農業科技園區作為時代的產物，在過去15年間，在我國農業發展中發揮了重要作用。但是面向未來，園區該如何發展？

2016年，中央提出供給側改革，農業亦緊跟步伐。但對于農業園區來說，供給側改革并不是目標，而是在進行產業經濟結構調整過程中亟待解決的問題。現在我國農業在種養環節陷入困局，所以從某種意義上說，在農業領域單純談供給側改革并沒有實際意義。

上世紀70年代末，以美國為代表的發達國家對其農業進行了戰略性調整并取得巨大成功，涌現出以ABCD四大糧商（美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚）為代表的巨型國際企業。這些企業對現代農業產業的發展發揮了重要作用。美國農業戰略性結構調整的成功向世人證明，在農業領域也可以創造出具有國際競爭力的一流企業。同時也啟示我們，打造現代產業鏈成為農業產業的主流業態。

我國農業產業區別于國際上正在進行變革的農業產業（國際上認知的產業鏈由產品創制、原料生產、產品的加工制造、倉儲物流、批發經營、終端銷售、售后服務等環節組成）。目前，我國仍很少有人和地方按照現代產業鏈的內涵來規劃推動農業產業發展，我國農業產業基本不涉及加工制造、倉儲物流、批發經營、及售后服務等方面。

路堡高效農業示范園區

借力“一二三產業融合”

農業生產成本居高不下，農民收入與生產水平持續偏低的情況難以改善，問題出自何處？從產業鏈角度看，主要在我國農業發展過于把優勢精力放在種田養豬上，而忽視了二三產業的發展。“一二三產業融合”是我國農業發展轉型的基本戰略，實現“一二三產業融合”是農業產業轉型的基本目標。

我國農業發展只能走加快加工制造步伐，通過一產、二產、三產的價值遞增來實現農業價值提高的道路。習總書記視察山東農科院時曾說：“給農業插上科技的翅膀”，推進高新技術成果的產業化轉化是農業實現一二三產業融合、培育農業高新技術企業、發展農業高新技術產業的必由之路。

目前我國農業園區的發展存在四個主要問題：

一是基于土地內容的園區發展規劃缺位。目前我國農業園區的規劃不涉及到二三產業。如果不能為二三產業提供空間，就不可能建設現代農業投資體系。

二是產業政策匱乏。產業政策在農業科技園區里就是農業科技創新政策，任何園區的發展都有一個規律，也都有一個社區的支撐，但是這些在我國部分農業園區是缺少的。

三是產業主體缺位。現代農業科技園區的主體只能是企業，企業進駐園區成為園區建設的必要條件。

四是缺乏與中國國情相適應的組織架構。就如高新區有相應級別的管委會一樣，農業園區發展需要一個功能強大的管委會。

賈敬敦主任（右四）在農業科技企業進行考察。

農業產業園區的轉型之路

我國農業科技園區如何轉型？首先應轉變發展觀念。從思想上突破千百年以來種田養豬的傳統農民認識格局，真正樹立以二三產業引領帶動，一產升級為主的現代農業產業鏈理念，打破傳統農業產業化概念。用“一二三產業融合”發展的思路來培育現代農業科技園區，用工業化的方法發展現代農業，突破二三產業的屏障，帶動一產升級。

其次，研究編制未來農業科技園區的發展規劃。園區土地規劃是結構調整的重中之重，國家應為園區發展創造條件，各地政府應結合當地實際情況進行探索。把政策落實到園區實際上，構建能夠聚集創新資源、創新中心和創新要素的核心區。

再者，推進農業科技園區創新改革。園區應當成為各地農業改革的試點，實踐證明，現代園區需要現代產業支撐。而現代產業需要常態科技要素支撐，這意味著需要一批技能從業者或者科技人員長時間生活于此。城鄉統籌問題是我國現代農業科技園區普遍存在的問題，園區在進行改革時，新農村建設與城鎮化也應同時跟進。

最后，將商業金融引入農業之中。70年代初美國進行的農業結構改革中一個重要政策就是把商業金融引入農業。沒有商業資本的進入，我國農業競爭力難以提高。制定規劃政策的同時認真考慮扶持高新技術企業所配套的金融問題。研究怎樣通過農業科技園區建設、農業高新技術企業和產業發展帶動金融發展。將創新金融扶持作為園區將來發展的重要手段。

中國農業是世界農業的重要組成部分。面對全球化市場，我國農業既要解決三農問題，又要提高在國際上的競爭力。國家農業科技園區應以科技創新發展現代農業科技產業為使命，凝聚高新技術成果、農企創業和培育高新技術產業。對于過去進行總結，對于未來依靠科技創新進行謀劃。