科技特派員：農民增收致富的好幫手
——徐南平解讀《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》

編輯|孫潔

科技特派員：農民增收致富的好幫手
——徐南平解讀《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》

編輯|孫潔

2016年5月19日，國務院辦公廳公開發布《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》。7月4日，科技部等十部門在京召開深入推行科技特派員制度視頻會議，科技部副部長徐南平對《意見》進行了解讀。

“十幾年來，一批又一批科技特派員深入農村基層一線，他們‘做給農民看，領著農民干，帶著農民賺’，帶動千千萬萬農民開展創新創業，增收致富，在廣袤的農村大地上成為佳話。2016年5月1日，國務院辦公廳出臺《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是深入實施創新驅動發展戰略、激發廣大科技特派員創新創業熱情，推進農村大眾創業、萬眾創新，促進一二三產業融合發展的重大舉措，恰逢其時。”在7月4日科技部等召開的科技特派員制度視頻會議上，科技部副部長徐南平說。

科技特派員制度源于福建南平。1999年南平市黨委政府為破解“三農”問題，將一批科技素質較高的人才下派到農村生產第一線，將其命名為科技特派員。20 02年科技部在寧夏、陜西、甘肅、新疆、青海等西北五省區開展試點，之后在全國推廣。

“2003年，時任浙江省委書記習近平同志作出重要批示，指出科特派制度是一項創新舉措，旨在解決農民生產經營中的現實科技難題和培訓適用技能，方向正確?！毙炷掀秸f。

2004年科技部與人事部聯合印發了《關于開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見》，有力地推動了科技特派員工作的開展。2009年科技部等八部門出臺《關于深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》，標志著科技特派員工作進入了一個新的發展階段。

徐南平表示，科技特派員制度的實施，有力地推動了農村經濟社會發展和城鄉二元結構的破解，得到黨中央、國務院的高度重視，20 12至2016年，科技特派員工作連續5年寫入中央1號文件。多年來，在各部門和各級政府的協同推進下，顯示出旺盛的生命力。2016年5月19日，國務院辦公廳公開發布《意見》，此次《意見》的出臺是首次在國家層面對科技特派員工作進行頂層設計和謀篇布局。

“《意見》分為四部分，共11條。全面領會文件精神，要切實做到‘一個堅持、兩個把握、三個明確、四個落實’?！毙炷掀秸f。

科技特派員工作既是新形勢下農業農村科技工作的戰略部署，也是多年基層與群眾實踐經驗的總結和提升，有著深刻的時代背景和工作基礎。

堅持《意見》的指導思想

《意見》明確指出，深入推行科技特派員制度的指導思想就是堅決貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施創新驅動的發展戰略，為補齊農業農村短板、促進城鄉一體化發展、全面建成小康社會作出貢獻。

把握主要目標和實施原則

壯大科技特派員隊伍、完善科技特派員制度、培育新型農業經營和服務主體、健全農業社會化科技服務體系、促進農村一二三產業深度融合為五個主要目標。堅持改革創新、突出農村創業、加強分類指導、尊重基層首創為四項實施原則。

“文件特別突出了農村創業和分類指導這兩項原則，大家要深刻理解。公益服務和農村創業兩類科技特派員共存，其激勵方式和管理方式有著很大的不同，要政府支持和市場引導雙管齊下，協同推進?！毙炷掀秸f。

明確三項重點任務

任務之一就是切實提升農業科技創新支撐水平，要做到這一點，各級政府和社會力量要加大投入力度，整合科技資源，為科技特派員從事科技服務和創新創業提供更多的技術支持，增強科技特派員創新創業的技術源頭供給；任務之二就是完善新型農業社會化科技服務體系。

在新的歷史階段，農業社會化科技服務體系的特征是公益性與經營性相結合、專項服務與綜合服務相協調。為建設好這樣一個服務體系，《意見》提出要加大以下幾項工作：打造“星創天地”，完善科技特派員創業服務平臺；建設新農村發展研究院，面向農村開展農業技術服務；推進供銷合作社綜合改革試點，打造農民生產生活綜合服務平臺；建立農村糧食產后科技服務新模式，提高農民糧食收儲和加工水平；支持科技特派員創辦、領辦、協辦專業合作社、專業技術協會和涉農企業等，圍繞農業全產業鏈開展服務；推進農業科技園區建設，實現技術、信息、金融和產業聯動發展。

徐南平介紹稱，科技特派員帶著成果開展農村科技創業，要保障科技特派員取得合法權益，給予充分的政策空間，“他帶著農民富，也允許他自己能夠致富，在政策上給他放寬”。

任務之三就是加快推動農村科技創業和精準扶貧，要圍繞區域經濟社會發展需求，支持科技特派員投身優勢產業創業，培育新的經濟增長點。特別強調科技特派員要服務于中央“打贏脫貧攻堅戰”的戰略部署，要通過科技特派員的創業式扶貧，增強貧困地區創新創業和自我發展能力，加快建檔立卡貧困戶脫貧致富進程。

“關于這一點，要把《意見》的落實與科技部最近印發的關于科技扶貧、精準脫貧文件結合起來實施?！毙炷掀窖a充道。

落實四項政策

“首先要落實好壯大科技特派員隊伍的政策，近年來，科技特派員的來源從普通高校、科研院所、職業學校和企業的科技人員擴展到大學生、返鄉農民工、退伍轉業軍人、退休技術人員、農村青年、農村婦女等更廣闊的群體，尤其是要大力發展法人科技特派員，這是下一階段重點工作之一?！毙炷掀秸f?！兑庖姟窂娬{要發揮行業的作用，繼續實施林業科技特派員、農村流通科技特派員、農村青年科技特派員、巾幗科技特派員專項行動和健康行業科技創業者行動。《意見》要求，各地各部門要利用新農村發展研究院、科技特派員創業培訓基地等加強對科技特派員的培訓，提高科技特派員創業和服務能力。

其次，還要落實好完善科技特派員選派的政策。普通高校、科研院所、職業學校等事業單位，對開展農村科技公益服務的科技特派員，在5年時間內保留原單位工資福利、崗位、編制，優先晉升職務職稱，其工作業績納入科技人員考核體系；對深入農村開展科技創業的，在5年時間內保留其人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，期滿后可以根據本人意愿選擇辭職創業或回原單位工作。

“這是《意見》的最大亮點，‘五年’這一時間充分考慮了農業科技創新創業周期長、成果產出慢、風險概率高、創新鏈條長的特點，各地要落實好這一政策。”徐南平說。

三要落實好支持科技特派員發展的政策。《意見》明確要從多方面支持科技特派員從事創新創業活動：鼓勵高校、科研院所通過許可、轉讓、技術入股等方式支持科技特派員轉化科技成果，保障科技特派員取得合法收益；通過國家科技成果轉化引導基金等，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制，加大對科技特派員創業企業的支持力度；引導政策性銀行和商業銀行等金融機構加大信貸支持力度，完善擔保機制，分擔創業風險；吸引社會資本參與農村科技創業，鼓勵銀行與創業投資機構建立市場化、長期性合作機制，支持科技特派員企業進入資本市場融資。對農民專業合作社等農業經營主體，落實減稅政策，積極開展創業培訓、融資指導等服務。

四要落實好科技特派員選派與退出政策?！兑庖姟访鞔_指出：繼續實行科技特派員選派制，啟動科技特派員登記制。這條政策十分重要，在政府推動的同時，要更大程度地發揮市場的作用，靠政策保障和環境優化，引導更多科技特派員到農村創新創業。要建立完善科技特派員考核評價指標體系和退出機制，實行動態管理，同時加強對科技特派員工作的動態監測，完善科技特派員統計報告工作。

國務院辦公廳文件明確提出，建立“部門協同、上下聯動”的組織體系和長效機制，在徐南平看來，“科技特派員的工作體系是‘橫向到邊、縱向到底’，這樣對工作推動作用很大”。

“我們要給這些從事一線創業、帶著農民致富、做出重大貢獻的科技特派員一個崇高的社會地位，進行宣傳表彰，從精神上支持他們?！毙炷掀秸f。