山西省產業結構優化升級的對策分析

趙心源　韓瑞杰

摘 要：文章通過分析山西省產業結構現狀，從調整山西省產業結構出發，著重研究煤炭行業和旅游服務行業的發展狀況，通過查閱相關數據和資料，運用產業經濟學知識進行產業結構的對策分析。其中主要對策建議包括：煤炭行業對旅游服務業進行直接的經濟補償、適當調整稅收和費用來實現煤炭行業對旅游服務業的間接補償、企業應加快科技創新、政府要加快立法步伐。最終實現社會資本在行業間的流動、推動煤炭企業科技創新、保護環境節約資源、推動產業結構優化升級。

關鍵詞：山西省 產業結構 現狀分析 原因分析 對策建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-106-03

一、引言

2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央“十三五”規劃建議》。《建議》強調：實現“十三五”時期的發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。從新的發展理念可以看出，政府高度重視科技創新和全面協調可持續的發展。在“十三五”這個決勝階段，只有堅持新的理念的指導，不斷調整一、二、三產業的比重，推動產業結構的優化升級，才能實現到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。

山西省是我國的煤炭大省，長期以來煤炭行業的產值在GDP中占非常大的比重。然而，煤炭開發在增加收入的同時所帶來的環境問題也日趨嚴重，煤炭開采對生態的破壞主要表現在：大氣污染嚴重、土地沉陷以至于對地面一系列建筑物造成不同程度的破壞、地下水系的污染、自然景觀的破壞等。煤炭行業的這些負的外部性直接對其他產業造成不利影響，對旅游行業的不利影響尤為顯著。再加上山西省本來存在產業結構不合理、企業低效現象突出、環境污染和資源浪費嚴重等一系列問題，產業結構的優化升級更需要加快步伐。因此，分析山西省的經濟、生態的現狀并據此提出相關對策建議是必要的，只有建立一個合理的、高度的產業結構，才能實現經濟的穩健發展。

二、山西省產業結構及生態環境的現狀分析

（一）山西省產業結構狀況

產業結構也稱部門結構，它是指國民經濟各產業部門之間以及部門內部的構成，即各產業部門在總的國民經濟收入中所占的比重。目前，山西省的產業結構可概括為“二三一”模式。

第一產業的發展狀況主要取決于山西省地區的自然因素，由于山西省位于內陸地區，降水不足，氣候比較干旱；再加上黃土高原土壤貧瘠，嚴重影響農作物的生長。因此山西省第一產業在國民經濟中占得比重最小。從表1中可以看出每年第一產業增加值占地區GDP都不到10%，其中主要依靠農業，而農業對于自然氣候、地理位置的依賴較大。所以，山西省第一產業發展在三產業中最為落后，年產值所占比重最低。

眾所周知，山西是一個煤炭大省，正是由于這一資源稟賦，山西也是全國最主要的煤炭資源輸出省之一。資源狀況決定了山西省二、三產業無法協調發展的不合理的產業結構，第二產業一枝獨大，長期以來一直占山西省總產值的50%以上，第三產業不受重視，造成嚴重的二、三產業失衡狀況。圖1是山西省2008年～2014年的二、三產業年增加值狀況，從圖中可以明顯看出第三產業遠遠落后于第二產業的發展，甚至在2011年第三產業增加值僅為第二產業增加值的一半左右。

通過以上分析可看出，山西省第一產業由于沒有良好的自然因素、缺乏發達的科學技術、長期以來不受重視而沒有很好的發展；第二產業發展最為迅速，并且在GDP種所占比重最大；第三產業發展不太穩定，與第二產業相比有較為嚴重的失衡現象。總之，山西省產業結構亟待優化升級。

（二）山西省行業差距——煤炭行業與旅游服務業

從表2可以看出山西省工業增加值在第二產業增加值中占90%左右，而工業的增加值主要依賴煤炭行業。旅游服務業主要包括餐飲、住宿等行業，從表中的數據來看，這類行業年增加值相比工業很低，僅僅是工業增加值的5%左右。由此看出，山西省旅游行業發展非常緩慢，行業間差距較大，有很嚴重的失衡現象。

（三）山西省生態狀況——煤炭行業與生態系統

山西省煤炭行業的發展依賴于對資源的無限制開采和對環境的無限制破壞，由于煤炭企業一味追求邊際收益及邊際成本，把整個社會的邊際收益及邊際成本置身事外，最終對生態環境造成極大的負面影響，主要表現：大氣污染、土地沉陷、水資源破壞、資源的掠奪性開發。

1.大氣污染：近年來，山西省空氣污染比較嚴重，太原市、大同市、陽泉市、朔州市、長治市、晉城市、運城市等地區大氣污染較嚴重。從國家環境保護部公布數據來看，這些城市的AQI值大多在70～90之間，還有個別城市達到100以上，而且這些城市首要污染物均是PM2.5。山西省的PM2.5主要來自于煤炭行業，PM2.5粒徑小，面積大，活性強，易附帶有毒、有害物質（例如，大量重金屬、微生物等），且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環境質量的影響更大。

2.土地沉陷問題：由于煤炭開采造成許多地方地表的塌陷和變形，進而破壞了地面的一系列建筑、名勝古跡、植被等。表3是山西省主要煤炭開采城市的地表變形狀況的數據統計，從表中可以看出，煤炭開采對村莊、人群都造成很大的影響。

3.水資源破壞：煤炭開采對水資源的破壞分兩種情況，分別是地下水和地表水的破壞。地下水主要來自于自然降水和地表水下滲得以補給，它的排放方式一般是以泉向河流出。煤炭的大量開采使得地下水層和煤井區連接，無法正常儲備淡水資源。兩區的連接使地下水資源污染和整個開采地區水系破壞。從表4的數據可以看出，煤炭開采所產生的大量排水造成地下水水質的嚴重破壞。山西省一些煤炭開采區地下水的PH值高達8.43，已列入嚴重污染行列。除此之外，煤炭行業以及相關行業的發展亂排污水，對地表水也會造成不同程度的污染和破壞。

4.資源的掠奪性開發：煤炭資源是一種不可再生的礦產資源，被人們稱為“黑色金子”、“工業的食糧”，煤炭資源可用于發電、燃料、建材、工業鍋爐用煤、生活用煤、冶金等。為滿足各行各業對煤炭的需求，煤炭供給者為追求自身經濟利益而無限制地進行煤炭開采。這就造成嚴重的資源浪費，違背了效率與公平原則。

三、山西省經濟發展現狀中的問題及原因分析

（一）從企業的角度來看

1.企業的社會責任是企業持續發展的根本保證。山西省第二產業的許多企業一味追求利潤最大化而忽視了履行社會責任。一些煤炭開采企業只追求煤炭開采量，生產過程中對于廢水、顆粒物等污染物不經處理便肆意排放。

2.山西省煤炭行業的許多企業布局分散，很少有企業形成較大規模的工業園區，無法很好地通過機器設備、信息共享等途徑實現外部經濟和規模效應。

3.科技不發達，許多大型企業重發展，輕改革；一位追求利潤而不愿為技術進步加大投入。

4.旅游服務業的大多數企業規模小，缺乏資金投入和高素質人才，不利于形成規模經濟。

（二）從政府角度來看

1.政府的監督力度不夠，機構冗雜，一些機構形同虛設，無法很好地履行自身職責。

2.政府對國有企業的控制較大，扶持較多，很難實現國有企業的市場化，無法建立競爭機制。而山西省大多國有企業從事于煤炭資源的開發。這就造成一些低效企業不僅不能產生更高的利潤，反而對資源和環境造成巨大的負面影響。

3.政府對第一產業和第三產業不夠重視，對一、三產業的資金投入相對第二產業很少，從而也會導致產業結構出現嚴重失衡現象。

四、山西省產業結構調整的對策與建議

（一）建立健全煤炭行業對旅游服務業的直接經濟補償機制

由于山西省一系列從事于煤炭開采的行業通過對資源的掠奪性開發和利用，造成了一系列負的外部效應。大氣污染、水資源破壞、土地沉陷從而導致地面建筑物的毀損等都對旅游服務業的發展造成很大的不利影響，直接消耗了支撐旅游服務業的發展所需的資源。因此，必須建立健全的煤炭行業對旅游服務業的經濟補償，根據煤炭行業中各個企業的煤炭開采量、原煤輸出量、所在地煤炭資源密集度、三廢處理狀況等一系列指標對各個煤炭行業的企業進行合理的專業評估，以確定各個企業應擔負的對旅游服務業的直接經濟補償的數量。

（二）政府通過合理調整稅收實現煤炭行業對旅游服務業的間接經濟補償

征收資源稅主要在于體現國有資源的有償占有和使用、調節資源開采力度，從而保證資源的合理開發和利用。我國規定，礦產資源以自然資源為征稅對象，相應地采用從量定額征收方式。為了有效制止山西省煤炭資源的不合理的開采，政府應該建立嚴格、有序的征稅機制和收費機制。根據煤炭開采量和附加值來適當調整稅率，根據技術水平、排污處理狀況建立一整套嚴格高效的收費機制。同時，加大對旅游服務業的扶持力度，提高資金投入，改善融資環境，不斷健全旅游服務業的基礎設施，引進高素質人才。政府作為收入再分配的主體，有效實現資金在不同行業之間的流動，從而更好地實現效率與公平原則。

（三）加快發展工業園區

改變原有企業的分散布局，大力實施集約化的發展戰略。通過產業集聚，實現強強聯合、信息與資源共享、優勢互補、基礎設施共用、科研成果共享。從而有效避免低水平的重復建設和加工、人浮于事的低效現象。不斷建立健全公共交易平臺，形成規范的市場經營體制，引導整個工業園區穩定健康發展。

（四）加大科技創新

科學技術是第一生產力，因此各行業都應該不斷推動技術創新，加大科研投入，不斷引進高素質的科研人才。對于煤炭行業來說，通過技術創新對原煤進行深加工，從而增加企業的附加值；同時，改進三廢處理系統，不斷減少廢水、固體顆粒物等的排放，從而更好地保護環境，實現生態平衡。對于旅游服務業來說，通過科學技術來完善本行業的基礎設施，在原有自然資源的基礎上開發新的技術，為消費者提供更加舒適全面的服務，從而實現本行業的利潤。

（五）加快立法步伐，健全法律體系

政府應該加快立法步伐，建立健全法律機制，完善監督體系。把煤炭行業企業的社會責任納入立法范圍，嚴格監督煤炭行業的發展狀況，控制煤炭行業對資源的開采，減少煤炭行業對環境的污染和對生態的破壞。

五、結論與展望

現階段，山西省產業結構存在嚴重不合理狀況。二三產業失衡現象比較嚴重。煤炭行業發展過度對于經濟的發展、資源節約、環境保護和生態系統平衡都造成一些負的外部效應。因此，有必要通過經濟補償、技術進步、法律法規等措施來推動產業結構的優化升級，防止資源的過度開采，保護環境，節約資源，實現山西省經濟的持續健康發展。

通過以上的一些建議與對策推動山西省未來產業結構優化升級：

1.強制實施煤炭行業對旅游服務業的直接和間接的經濟補償可以提高煤炭行業的邊際成本，一部分低效（下轉第109頁）（上接第107頁）率的企業會因為無法負擔所必須的經濟補償或者負擔經濟補償后無法正常運轉而被迫破產或者被兼并到經濟效益比較好的企業。破產后的企業進行破產清算后可以把剩余資金轉移到別的行業，通過市場來實現資源的優化配置。被兼并的企業可以加入到新的經濟效益與社會效益比較好的的企業中發揮作用，同時也促進企業擴大規模，提升企業競爭力。

2.由于煤炭行業對于旅游業的經濟補償是根據對煤炭行業的資源開采量、污染物排放量以及原煤輸出量等一系列綜合評估來確定的。因此，煤炭行業為降低經濟補償，就會大力推進科技研發和技術進步，不斷延長產業鏈，增加附加值，減少原煤的輸出量，有效抑制資源的掠奪性開發；并且改進排污系統，從而減少環境污染與生態破壞。

3.通過經濟補償，可以實現資本在不同行業間的流動。從而適當降低國民經濟對第二產業的依賴程度，把社會資源適當調配到第一、三產業，使得二、三產業能夠協調的發展，最終實現山西省“三二一”的產業結構的建立。

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（作者單位：太原科技大學經濟與管理學院 山西太原 030024）

[作者簡介：趙心源（1996—），女，山西長治人，太原科技大學本科生，研究方向：產業經濟。韓瑞杰（1996—），男，山西長治人，太原科技大學本科生，研究方向：產業經濟。]（責編：李雪）