新型城鎮化過程中的問題及對策探析

劉躍超

【摘要】新型城鎮化是傳統城鎮化的繼承與進步，云南的新型城鎮化雖然也取得了一定的成績，但是存在的問題也不容忽視，文章就云南省城鎮化中城鎮化率程度較低，且各個州市的差距較大；城鎮化速度快而人的城鎮化遠遠滯后；城鎮化融資來源結構簡單及城鎮化與環境等幾個問題進行了簡單的分析，并就相關問題做出了政策建議。

【關鍵詞】新型城鎮化 城鎮化率 對策

城鎮化水平是一個國家經濟發展實力的重要體現，自改革開放以來我國城鎮化水平經歷了快速發展時期，1978年我國城鎮人口17245萬人，城鎮化率只有17.9%，截止2014年底城鎮人口達到74916萬人，城鎮化率上升到54.77%，雖然從數據上看城鎮化率上升了三倍，但距離世界發達國家70%的城市化水平尚有差距，且前期我們走的傳統城鎮化道路帶來諸多問題，在處理問題的過程中慢慢探索出了新型城鎮化道路。

一、新型城鎮化與傳統城鎮化的區別

新型城鎮化關鍵在于“新”，落腳點在以人為本，促進產業升級，區域經濟協調可持續發展，目標是構建社會主義和諧社會，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，大中小城市以合理的布局、協調的結構構建完善的城鎮體系，新型工業化、信息化和農業現代化互動，強大的產業支撐能力、充分就業、生態宜居，統籌城鄉發展的新型城鎮化道路。

傳統城鎮化是片面的城鎮化，過多的強調城鎮人口比重，單純從人口比率角度推進城鎮化，客觀上看城鎮化率確實是很高，但是與城鎮配套的公共設施，福利分配并未達到人們的需求水平。公共物品供給滯后，城鎮化過程中政府一直占據主導地位，城鎮化所需的龐大資金由政府拖底，使本就捉襟見肘的地方財政壓力更大。

二、云南省新型城鎮化現狀分析

云南省地處我國西南邊陲，山地居多，礦產資源豐富，區位優勢明顯，雖然處于西部開發、一帶一路和長江經濟帶的范圍但經濟發展依然滯后，地方財政收入偏低，城鎮化率水平只有41.73%，遠低于國家平均水平54.77%，且低于西部地區47.37%的城鎮化水平，從以上幾個比例數據可以看出云南現階段的城鎮化水平偏低，不管是從全國平均程度看還是從局部地區看，云南的城鎮化率都普遍偏低。

云南的城鎮化率較低與其經濟有著密切聯系，還與其地理環境及產業結構等有重大關系。首先云南地處西南邊境，區域內山地占據主要地位，農村基礎條件相比其他沿海發達地區差是不爭的事實，且山地村落人員聚居程度低，給城鎮化帶來不少困難；其次云南省地方財政收入較低且稍呈現下降趨勢，且地方財政支出剛性需求愈發強烈，尤其是涉及民眾福利的支出，因此可用于新型城鎮化建設的財政支出有限；最后，新型城鎮化要實現人的城鎮化需要協調各個方面的資源。就目前云南城鎮化取得的成就評述一般表現出以下幾個方面的問題：

（一）云南省城鎮化率程度較低且各個州市的差距較大

以昆明為例，截止2014年年底昆明城鎮化率已經達到69%，居于全省首位，遠高于省平均程度；同期怒江城鎮化率僅為26.58%，遠遠低于昆明的城鎮化程度和省平均程度。從全省各州市看昆明、玉溪、曲靖、楚雄等滇中城市群的城鎮化率水平較高且經濟發展較好；迪慶、怒江等滇西北城市群城鎮化率較低，且基礎設施落后，經濟發展困難。

（二）城鎮化速度快而人的城鎮化遠遠滯后

主要表現在城市近郊地區失地農民的就業問題，首先是農民以地為生的觀念根深蒂固，失地后農民缺少信念以及謀生的相關技術，甚至有的農民由于失地補償款帶來的暴富感，而買奢侈品、賭博整天無所事事，以至于生活越來越艱難。然后就是缺乏工作崗位，歸根結底是地方經濟發展不景氣，各產業協調不合理且城鎮企業實力弱，規模小。

（三）城鎮化融資來源結構簡單

城鎮化首先著手的就是基礎設施建設，大部分的基礎設施像公路、公園等公共物品，由政府出資進行改善，這些項目需要大量的資金支持且資金不可收回。地方政府在財政支出剛性不斷增強的背景下，面對龐大的資金也是相當困難。

（四）城鎮化與環境未能形成持續發展的良好態勢

在城鎮化進程中太注重城鎮化的提升而忽視了生態環境的健康，許多的地方都是粗放型發展，這些地區城鎮化率上升速度快，但原來清澈的水已不在，蔚藍的天已朦朧，對生態環境造成了很大損害，這種以犧牲環境為代價成就的城鎮化與建立美麗宜居的生活環境理念不符。

三、云南新型城鎮化問題的應對策略

云南省城鎮化進程雖然在提速，但是在這個提速過程中也涌現出了許多問題，諸如失地農民問題、環境問題、經濟產業結構問題等等。就上述一些問題提出如下幾點建議：

（一）平衡各州市城鎮化程度

城鎮化程度高的地區要在保持穩定的基礎上支援落后地區的城鎮化，特別是在落后地區的硬件升級改造中要以經驗和經濟優勢不遺余力的幫扶落后地區。省級政府應該對落后地區重點關注，制定因地制宜的特殊政策幫助提升城鎮化進程。

（二）以人的城鎮化為出發點

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要從思想上轉變人們的傳統觀念，不斷提高人們的素質，加強失地農民的就業培訓與引導。以城鎮化為契機，發揮各地特色積極扶持城鎮中小型企業健康發展，提供更多就業崗位。

（三）拓寬城鎮化資金來源

城鎮化過程中應用多元化融資方式，有利于解決地方財政支持城鎮化資金利用效率低的問題。一些適合融資且非純公共物品的基礎設施可以采用PPP模式公私合營。但純公共物品如國防、公園等從效率和公平角度講還是應該有政府提供。

（四）城鎮化要走綠色可持續發展的道路

在大力發展經濟調整產業結構的浪潮中，不能只強調發展而忽視環境的破壞，要充分考量每任主管領導在位期間其治理區域內的經濟與環境的和諧發展程度，為建設美麗宜居的新城鎮設置一條不可觸碰的紅線。

參考文獻

[1]董哲.河北省新型城鎮化發展問題研究[D].河北：河北師范大學，2014.

[2]楊麗莉.云南新型城鎮化問題研究[J].企業導報，2015（11）.