國家開發銀行支持林業產業發展情況調查

李佳怡　秦濤

【摘要】本文從國家開發銀行支持林業的基本情況及存在的問題出發，深入分析國開行開展林業信貸的制約因素，提出國開行支持林業的總體基調和投資重點，設計國開行支持林業產業的創新模式和金融產品體系，并就國開行與政府部門、大型龍頭企業、農村信用社等機構合作提出相應建議。

【關鍵詞】國家開發銀行 融資模式 林業 金融產品

國家開發銀行（以下簡稱“國開行”）作為開發性金融機構，自成立以來一直為國家宏觀政策服務，主要通過開展中長期信貸與投資等金融業務，從而支持和推動重點產業發展，更是在“十一五”和“十二五”時期對林業重點項目提供了大量的資金支持。然而，根據目前實際情況，國開行對林業的放貸總量仍然不能滿足林業產業自身對資金的需求。因此，國開行需要轉變和創新支持林業的模式，著眼于加強林業作為國民經濟的基礎地位，改變目前林業產業弱質性現狀，繼續增強與林業部門的合作，拓展林業融資渠道，提高林業產業的信貸規模，從而為繼續推動我國林業產業發展發揮更大的作用。本文通過分析國開行對林業產業支持效果及實施難點，提出國開行支持林業的總體基調和戰略布局，并設計了國開行支持林業的融資模式。

一、國開行支持林業產業的總體概況與存在問題分析

國開行作為政府的金融機構，為國家基礎設施和基礎產業等重點和薄弱領域發展提供資金支持。而林業作為國民經濟的基礎產業，不僅在信貸規模方面得到了國開行的大力支持，還在林業支持途徑上積極探索改革和發展的方法，不斷完善優惠的信貸政策投資，致力于把融資優勢與政府的組織優勢相結合，用建設市場的方法實現支持林業產業發展的目標。由于林業產業存在投資回報周期長，風險大和收益少等特點，導致一般的商業銀行不愿意介入，而林業產業的發展又需要大規模、長期限和穩定持續的資金來源，因此國開行信貸資金的成為了支持林業產業發展的主要支柱。

（一）總體情況

目前國開行林業信貸政策以重點地區的大型速生豐產林項目、工業原料林基地和林紙（板）一體化重大項目、油茶等木本油料經濟林的培育與產品加工項目、名優特新珍貴樹種的培育項目和林業企業“走出去”項目為開發重點，著眼于優質客戶和優質項目。集體林權制度改革以來，國開行加大了對林業的金融支持力度，林業信貸規模顯著提升。在“十一五”期間對林業的信貸發放額度由2006年的52億元上升到2010年的156億元，信貸發放額年均增長率達到50%左右。如圖1所示，根據國開行2008年至2014年的年報可知，國開行對農林水利行業的貸款余額有2008年的572億元增長到2014年的3574億元，增長了約6.25倍。

國開行的信貸資金重點支持林業重點項目和大型林業產業化龍頭企業，極大地提高我國林業產業化發展水平，通過林業龍頭企業的示范效應，一方面，有效地帶動了林業中小企業和林農發展林業的積極性，另一方面，也增強的林業經營主體的競爭和盈利能力。

此外，國開行為提高支持林業的水平，不斷創新融資模式。2004年初，國開行為積極配合集體林權制度改革，選擇全國林改先行區永安市為試點縣，開展林權抵押貸款，構建基層信用平臺，并創建“國開行+統貸平臺+林業企業或林農”的永安模式。通過“永安模式”將地方政府的組織協調優勢和國開行的融資優勢相結合，以委托貸款、轉貸款的方式，通過信用平臺經過具有基層網絡優勢的農村信用社，傳導到最終借款的林業中小企業和林農，把農戶手中的森林資產變成“活”的資本，為消除體制、機制和資金瓶頸制約做出貢獻。國開行林業信貸政策的實施不僅直接為商品林經營者提供了部分緊缺的資金，同時，通過開發性金融傳導作用的充分發揮，有利于帶動商業性信用的投入，促進了商業銀行、農村信用社等金融機構對林業的信貸支持。總之，國開行作為我國林業金融領域的重要參與者，通過不斷的創新研發了多種模式支持了各種林業項目、林業企業和農戶，為我國金融支持林業提供了寶貴的實踐經驗，這些實踐值得在整個金融行業推廣。

（二）主要問題

國開行對林業的信貸支持極大地促進了林業產業發展，但總體來看，國開行對林業的支持力度還有待進一步加強。

第一，國開行林業信貸范圍和支持領域仍然有限。目前主要對速生豐產林、人造板、木漿造紙、林產化工等領域開展信貸業務，對經濟林、種苗花卉、竹林產品加工、森林藥材、森林旅游等領域的信貸支持不足，在支持原料林基地生產建設、林產品深加工以及基礎設施建設等方面的引導和帶動作用有待加強。

第二，國開行支持的林業經營主體和服務對象有限。國開行主要是以支持大型林業項目和龍頭企業為主，向林業中小企業和林農提供金融服務的能力有待加強。國開行的主要信貸投放對象主要是林業龍頭企業，但大型的林業企業或集團數目較少，專門從事林業（營林業）生產與經營的上市公司屈指可數，僅有吉林森工、永安林業、景谷林業等幾家，大部分省級林業龍頭企業資產規模處于3000萬到7000萬的之間。從支持的企業性質看，國開行主要以支持國有大中型林業企業為主，對于民營林業企業支持明顯不足，近年來，在我國林業發展過程中，民營企業發揮了巨大作用，國開行信貸政策應加大對民營企業支持力度，以促進其在林業產業發展中發揮更大的作用。

第三，國開行支持林業的信貸額度和總體力度有待加強。目前，國家開發銀行的貸款主要有兩種模式，一是直接貸款模式，二是批發式貸款模式。直接貸款模式主要是針對林業龍頭企業。由國開行自主選擇項目，自主審貸，自主發放貸款。貸款主要采取以企業所有林場產權、控股股權或其他權益作抵押的擔保貸款，這種模式由于林業龍頭企業的數目有限，國開行的總的信貸規模也難以擴張；批發式貸款模式是指國家開發銀行與當地農信社等金融機構簽訂委托貸款協議，委托其向林業中小企業和林農發放貸款。這種貸款需要政府、行業協會等多方配合，搭建完善的擔保、管理、信用平臺，才能保證信貸資金的暢通。目前，這種模式還沒有全面推廣，所以，國開行的林業貸款規模十分有限。相對于其它基礎產業領域，國開行對林業領域的信貸支持力度和總量明顯不足，國開行林業信貸總額占林業銀行信貸融資比重較低。根據國開行2014年年報可知，2014年發放各類貸款余額79416億元，如圖2所示，農林水利貸款合計僅占全行貸款3.11%，其中林業貸款占國開行總貸款的比例值更加低。

二、國開行支持林業發展的主要制約因素

國開行支持林業的功能發揮受限，除受國開行本身機構設置及對林業的戰略定位影響以外，林業弱質性、林業經營主體（林業企業和農戶）自身實力較弱，以及金融配套政策不完善也是重要制約因素。

（一）林業（營林業）所處的弱勢地位仍未改變

從林業的行業屬性看，林業項目具有投資額度大、投資回收期長、收益相對較低、風險大等特征，加之林業經營技術普遍較低，病蟲害治病等控制力弱等因素，林業信貸風險較高，在一定程度上抑制了林業信貸的有效投入。目前，林業產業發展仍處于從粗放型、分散化經營向集約式、規模化經營的過渡階段，林業小規模、分散式經營同金融集約化經營戰略之間矛盾日趨尖銳。

（二）林業承貸主體缺乏，無法與國開行金融業務對接

從林業經營主體看，一是林業龍頭企業實力不強，獲取貸款的能力較差。除部分大型企業實力雄厚、效益可觀、有效資產充足，符合國開行林業產業化龍頭企業貸款準入條件外，大多數林業企業仍然停留在傳統的生產管理層面，規模偏小、效益不高、抵押擔保能力明顯不足，無法滿足國開行對產業類客戶的評審要求，難以獲得有效的信貸扶持；二是部分林業中小企業和新型林業合作經濟組織尚處在培育發展階段，暫時難以符合國開行的中小企業貸款準入條件。

（三）國開行分支機構和人員限制，難以向林業中小客戶直接提供貸款服務

國開行僅有30多家分行或代表處，且大都設在省會及中心城市，而林業經營主體主要分布于農村及相對比較落后的山區，林農規模經營相對較小、分散管理，國開行的業務人員相對有限，而且在林業信貸的專業知識和技能上也存在不足。這使其在開展林業貸款業務調查、貸后管理、評估報告的鑒別等階段，難以做出科學決策，為林農提供信貸服務時面臨交易成本大、信息不對稱、抵押品缺乏和難以擔保等問題，導致貸款不能正常發放或貸款風險增大，這已成為制約林業信貸，尤其是林權抵押貸款業務發展的關鍵因素。

（四）林業信貸的配套政策與服務還不夠完善

2003年以來，隨著林權抵押貸款在林業信貸領域的試點與逐步推廣，一些省市制定了林權抵押貸款的配套政策，建立了一系列服務體系，較好地促進了林業信貸市場的發展，但在森林資產評估、信用擔保和森林保險體系建設等方面還不夠完善，直接制約了國開行對林業信貸市場的支持。

三、國開行支持林業的總體基調與模式設計

通過以上問題分析，為了提高國開行在林業領域的支持強度和廣度，基于林業在社會經濟發展中的重要地位，國開行應進一步加大對林業的支持力度，提高林業信貸總量，擴大林業投資的領域和范圍，不僅要繼續關注一些林業重點工程和大型林業項目，同時更應關注促進林農增產、增收的林業中小型項目；不僅要繼續對林業產業化龍頭企業和大型林業企業集團給予重點扶持和提供多元化融資服務，還要通過采取新型融資模式將資金傳導給林業中小企業和廣大林農，同時積極加大對民營企業的扶持力度，加快發展綠色富民產業，大力提升林業傳統產業，積極扶持戰略性新興產業。

（一）“開行+產業化龍頭企業（基地項目）”模式

此模式以林業龍頭企業或大型林業項目為載體，開行采取信貸和直接投資方式進行支持。開行重點關注大型林業企業并選擇部分優秀的龍頭企業開展戰略性合作，對企業投資大型工業原料林、速生豐產用材林和生物質能源林基地等項目可采用項目融資模式；開行也可考慮與大型林業企業在項目開發初期形成聯合體，共同投資林業重大項目，或是與其它金融機構、林業企業共同組建林業產業投資基金對林業重點項目進行投資。針對大型林業企業集團跨地區的參股、控股、并購、兼并等資本活動，可擇機提供相關政策咨詢和金融服務。

（二）“開行+產業化龍頭企業+中小企業或林農”模式

在信貸業務的操作流程上，國開行向林業龍頭企業提供貸款，龍頭企業與中小企業或林農簽訂購銷合作合同，通過商業信用的方式賒銷生產資料給中小企業或林農，林農通過企業對林產品的收購償還所欠債務，實現銀行、企業和林農三方的共盈。開拓此項信貸業務，國開行不僅能夠保證自身信貸資金的安全，而且能夠實現社會和生態效益的最大化。龍頭企業也可以通過訂單形式或合作造林形成與農戶、林產品生產基地的利益聯結，發揮帶動效應，最終實現銀行、企業和農戶多贏的結果。國開行可以設立為扶持龍頭企業與林農合作造林（或基于訂單林業的貿易信貸）的政策性貸款專項業務，主要用于扶持龍頭企業與林農合作造林模式的貸款項目。此模式適應了林業產業發展的這一內在要求，林農可以根據林業生產規模化的需求進行公司組合，其經營品種可以是單一的林產品，也可以是多種林產品，并可以根據市場需求開發新的品種或服務。組合后形成的獨立公司可以引入現代企業經營管理方式和運用現代科技成果，實現專業化、集約化經營，從而獲得規模效應，不斷增加經濟實力和擴大再生產能力。

（三）“開行+信用平臺+中小企業或農戶”模式

國開行對已經開展林權證抵押貸款和森林保險的地區給予重點關注，與地方政府有關部門聯合推動貸款組合模式的推廣。通過搭建“三臺一會”（融資平臺、管理平臺、擔保平臺、信用協會），構筑了由政府信用、企業信用和市場信用共同組成的一套較為完善的基層信用體系，逐步推廣“商業性信貸+政策性信貸+商業性保險”的林權抵押貸款模式。此模式在推廣中需要各級政府、企業、地方性金融機構以及民眾的積極配合與支持，對于不同部門間組織協調的管理水平的要求較高。建議國開行對已經開展林權證抵押貸款和森林保險的地區給予重點關注，與地方政府有關部門聯合推動貸款組合模式的推廣。一方面，與地方政府合作共同開展貼息貸款；另一方面，在林權抵押貸款過程中，地方政府對林權證有效性的審核與管理也將進一步降低貸款風險。

（四）“開行+林業經濟合作組織+農戶”模式

通過對林業經濟合作組織的信貸扶持，把一家一戶的分散經營組織起來，實現林業發展的專業化、規模化和現代化。國開行通過向林業合作經濟組織放款，可以利用合作經濟組織對社員的信息優勢，節約交易成本，也可以促使社員之間相互監督與相互幫助，從而降低信用風險。同時鼓勵由林業企業和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保體系，為林業合作經濟組織提供貸款擔保。

（五）“國開行+農村信用社+林業企業或農戶”模式

由于林業經營主體主要以林農和林業中小企業為主，開發性金融支持林業過程中普遍面臨承貸主體缺乏的問題，而且林業經營主體規模經營相對較小、分散管理，國開行直接為林農和林業中小企業提供信貸服務面臨交易成本大、信息嚴重不對稱、抵押品缺乏等問題，難以向林農和中小企業直接提供貸款服務。因此，國開行可以借助農業銀行和農村信用社等農村新型金融機構的網絡優勢和信息優勢，積極探索“行行聯合、行社協作”模式，推進融資規模化。在貸款運營模式上，國開行可以考慮采取與農業銀行、農村信用社、村鎮銀行和農村資金互助社等農村金融機構通過委托貸款、轉貸、銀團貸款、協議轉讓資金等方式加強林業貸款業務合作，以及由林業龍頭企業和林業合作經濟組織承貸方式，將資金傳導給林業中小企業和林農。

四、國開行支持林業產業發展的相關建議

為實現上述戰略目標，國開行應與國家林業局、重點林業省市、林業龍頭企業、農村信用社等機構加強戰略合作，逐步建立金融服務推進機制和互動合作平臺。

第一，國開行應與國家林業局、重點林業省市就林業項目的開發性金融服務工作提出工作目標，明確了林業貸款的期限、利率、信用機構、重點支持領域。積極參與政府主導的重點項目的規劃，不斷擴大對林業的服務范圍，研究制定綜合金融服務方案，加大對財政保障型的林區道路、供水、供電、通訊等重點基礎設施建設項目的支持力度，滿足林業重點項目和龍頭企業的資金需求和多元化的金融服務需要。

第二，與國家林業局和地方政府建立經常性的工作聯系制度，及時掌握國家及地方林業重點項目的建設信息，不斷完善政府推薦項目、銀行獨立審貸、多方共同發展的良好合作機制，圍繞國家重點林業產業項目和優質客戶開展營銷。一是由國家林業局和各省市政府推薦龍頭企業和林業項目，由國開行擇優重點支持；二是國開行直接與地方政府合作及其下屬機構合作，建立規范的統貸平臺、信用平臺，為林業中小企業和林農融資提供條件。

第三，加強機制建設，加大與各地龍頭企業、農信社等機構的合作力度。國開行應在不斷完善機制建設的基礎上，重點開展統貸模式，不斷強化與林業龍頭企業、林業經濟合作組織合作、地方中小金融機構等各類合作機構的業務合作，以批發的方式的滿足林業中小及林農融資需求，不斷支持基層林業發展。國開行直接與大型林業企業集團建立戰略合作關系，為其提供多元化融資服務。在融資對象的選擇上，主要選擇技術含量高的林業產業和管理科學的優秀現代林業企業集團投資。建議國開行借助林業產業聯合會、林產工業協會等行業協會及專業機構對市場的判斷能力。重點關注各省市認定的林業產業化龍頭企業并選擇部分優秀的龍頭企業開展戰略性合作。

第四，創新和推廣新型融資模式，在以大型林業項目和產業化龍頭企業為支持重點的同時，通過構建信用平臺經過具有基層網絡優勢的農村信用社、村鎮銀行等農村金融機構，以委托貸款、轉貸款、企業承貸等方式，將信貸資金傳導到林業中小企業和廣大林農，有效解決林業經營主體融資困境問題。

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作者簡介：李佳怡（1992-），女，漢族，山東濱州人，就讀于北京林業大學經濟管理學院，研究方向：林業金融；秦濤（1982-），男，漢族，黑龍江密山人，任職于北京林業大學經濟管理學院，研究方向：林業金融。