供給側改革中去產能面臨的困難與對策

陳文靜

產能過剩已對經濟增長造成了拖累，是近年來我國產業發展的痼疾。去產能是“三去一降一補”供給側結構性改革的核心首要任務，根據工業和信息化部《關于下達2015年重點行業淘汰落后和過剩產能目標任務的通知》精神，要求去產能過剩行業中首當其沖就是煉鋼、煤炭等。寧夏石嘴山市是典型的倚能重能工業城市，煤炭開采洗選業，是去產能的主要對象和任務執行者。與此同時，去產能在金融、就業和社會穩定等諸多方面面臨困難和問題。

一、石嘴山市產能過剩現狀及去產能目標

（一）產能過剩現狀

1.產能利用率低，產能過剩矛盾突出。產能利用率是判斷產能過剩的直接指標，一般認為產能利用率在79～83%比較合理，低于75%即為嚴重過剩。截至2015年末，石嘴山市原煤開采量為1081.65萬噸，洗煤產量1483.82萬噸，產能利用率為65%，低于全國平均產能利用率6個百分點。同時受國內外復雜經濟形勢、國家產業結構調整和節能減排等因素影響，石嘴山市鐵合金、煤機裝備、電石等行業目前均處于產能過剩、供大于求的狀態，且產業結構同質化現象十分嚴重，行業內部無序、惡性競爭加劇。

2.工業產品價格下跌，行業陷入全面虧損。全市工業經濟重點監測的15種工業產品價格，仍在低位運行，成本逐年上升，虧損企業居高不下。如我市無煙煤平均售價450～500元/噸，煉焦煤平均售價400元/噸，僅為最高峰時的45%左右，煤炭價格斷崖式下跌，全行業陷入全面虧損，煤炭企業經營十分困難。截止2015年末，石嘴山市減停產企業達159戶，減停產面為65.4%。從虧損企業數來看，由2014年虧損120戶企業增加到2015年的149戶，增長24.1%；從企業虧損額來看，全部虧損企業虧損額達25.23億元，增長1.21倍。企業虧損額的不斷擴大，導致企業無法進行技術改造、引進先進技術，難以持續健康發展。

3.環保剛性政策約束，產業發展受限。國家在“十三五”期間，提出了擺脫高耗能、高排放的粗放模式，新《環保法》及中央經濟工作會議，也提出了嚴格執法的工作要求，倒逼一部分企業加強環保升級，繼而增加了企業負擔，尤其是煤炭消費等重點高耗能產業的增長必然受到限制，使一些企業走上了倒閉關停的道路。

（二）石嘴山市2016年去產能目標

根據石嘴山市工業產品目前現狀，石嘴山市遵循“政府引導、市場運作、企業主體”的原則，嚴格控制高載能行業新增產能，有效化解過剩產能，淘汰電石、鐵合金等行業的落后工藝和設備，對煤炭鋼鐵采取“兼并重組或整合淘汰資源瀕臨枯竭或剩余資源少、煤質條件差、開采成本高、安全條件差，虧損嚴重或扭虧無望的煤礦企業”等措施。2016年，計劃淘汰冶金、化工、焦炭、水泥、碳化硅等5個行業的過剩產能260.55萬噸，涉及企業50家。

二、石嘴山市去產能面臨的困難

（一）去產能后GDP增速減緩、財稅收入減少

石嘴山市經濟增長主要依靠工業項目拉動、財稅收入主要依靠工業企業貢獻、工業產業主要依靠煤炭、焦炭、鐵合金資源開發的格局至今仍未發生根本性的變化。截止2015年末，石嘴山市地區生產總值482.40億元，據估算，去產能將會使石嘴山市2016年GDP回落約0.05個百分點。2015年末，石嘴山市工業主體行業財政稅收14.29億元，同比下降6.94%，其中煤炭開采和洗選業市場需求不足，剔除資源稅因素，實際入庫2億元，同比下降33.26%，減收1億元。

（二）去產能后部分企業生產成本倒掛、行業囚徒困境

一是部分企業生產成本上升。以寧煤集團為例，受市場低迷，煤價觸底的影響，企業利潤下滑明顯，寧煤集團決定暫停銀北地區的焦煤板塊業務，烏蘭煤礦、焦煤公司、金能公司停產，但人員工資及管理費用并未減少，造成企業生產成本上升。二是行業囚徒困境。石嘴山市工業增長對煤炭行業過度依賴，煤炭開采和洗選業生產邊際成本低，沉沒成本高，企業若停產，投資均變為沉沒成本，損失更大。若繼續生產，前期留有的利潤仍可以堅持。因此，出現了繼續生產搶占份額，去產能積極性不高。其結果是越調控越過剩，越過剩越生產，越生產越虧損的囚徒困境。三是化解產能過剩，企業一方面要投資轉型，另一方面還要保障職工基本生活費、繳納社保、支付經濟補償金，資金壓力加大。

（三）去產能后銀行不良率上升、金融風險顯現

一是去產能造成不良貸款率上升。去產能會對低效、高負債、經營困難的企業進行整合、淘汰，導致企業資金鏈斷裂而無法償還貸款和債務，銀行不良資產上升，貸款風險裸露。據統計，截至2016年1季度末，石嘴山市煤炭行業不良貸款余額12.85億元，不良貸款率15.52%，較去年末分別增加0.54億元、0.49個百分點。其中，石嘴山市三家農村合作銀行在2015年底采取置換掉14.29億元涉煤不良資產的情況下，本季度末煤炭行業不良貸款仍有8.86億元，不良貸款率高達25.35%，較其他金融機構煤炭貸款不良率高出9.83個百分點，涉煤貸款資產質量依然不樂觀。二是金融風險顯現。對銀行而言，面對煤炭行業一路下行、行業風險和部分企業信用風險頻發的現實，自上而下高度關注石嘴山經濟形勢，信貸政策更加謹慎嚴格。目前石嘴山市全國性銀行各分支機構授信權全部上收一級分行或總行，以減少地方對基層行經營的干預和影響；地方性銀行的授信權限相對自由，但基本都因擔保圈問題致使不良貸款急劇攀升，銀行放貸意愿降低。對企業而言，前期個別銀行承諾企業還舊后借新，而貸款收回后卻因上級行不授權導致無法貸出，在企業中產生了不良影響；其次，企業深受互保聯保之害，談擔保色變，伴隨企業貸款陸續到期，原擔保人要么不愿再次擔保，要么不具備擔保資格，而企業抵押物極其有限，導致企業明知還款再貸無望，索性不顧多年來積累的良好信用記錄，抱團拒還銀行貸款，包括一些具有較好還款能力的企業，而一些經營不善的企業更是乘機跟風，銀企之間互不信任，信用環境有所惡化。

（四）去產能造成就業壓力增大、社會不穩定因素增加

一是去產能造成就業壓力增大。化解過剩產能伴隨著部分產能落后、僵尸企業的淘汰關閉，導致大量員工面臨失業和再就業。需要通過內退、分流等措施進行安置，政府在推動企業既去產能又保就業上存在困難。二是社會不穩定因素增加。部分產能過剩企業因停產限產，生產經營困難，企業員工大都待崗休假，拖欠員工工資問題時有發生，處理不好容易造成企業內部和社會的不穩定。

（五）去產能造成企業資金緊缺、地方財政不足，資金籌措難

一是企業資金緊缺。對于煤炭行業的地方企業和民營企業，去產能不僅要淘汰落后產能和設備，還要投資搞轉型，給失業職工支付經濟補償金，對轉崗人員進行培訓，企業資金緊張問題突出。二是地方財政資金不足。在經濟下行、財政收入不斷減少的情況下，地方政府財力不足，無足夠資金同時應對去產能、下崗失業所需的安置費用、補貼、優惠等資金，資金統籌困難。

三、政策建議

（一）堅持市場機制，環保倒逼淘汰，加強政策引導

一是結合“十三五”規劃和各開發區的功能定位，依托規范煤炭碳市場的專項整治，鼓勵并支持企業“退二進三”。一方面主動壓減產量，另一方面嚴控新增產能，注重運用市場機制、經濟手段來探索建立煤炭企業的退出機制。同時鼓勵發展高附加值的碳基材料，促使優勢煤炭資源由粗放型向精細化、技術密集化、精品化方向轉變。二是從環保治理著手，加強環保、能耗、安全、技術等市場監管和執法力度，倒逼“僵尸企業”和落后產能加快退出。三是減弱地方政府區域利益保護力度，對需要淘汰的落后產業制定約束、退出政策和獎懲制度，對鼓勵發展的產業配套扶持政策，加強政策引導和支持。

（二）加快不良資產處置，逐步化解行業金融風險

銀行業金融機構在支持地方經濟發展上要深入調查研究，一是緊密結合自身風險防范的要求及轄區經濟金融實際，正確處理穩健經營和防范風險的關系，區別對待、分類管理，確保有效信貸投放，幫助企業去產能、去庫存、去杠桿，在發展中逐步化解風險，合力助推地方經濟發展，實現銀企共贏。二是要關注行業發展動向，持續監控行業風險。密切關注國家宏觀調控政策方向，及時了解國家節能、環保、稅收等政策的變化，緊盯煤炭行業的市場需求及波動等情況，摸清客戶的經營狀況并進行償債能力分析，同時進行貸款準確分類。在當前復雜形勢下要切實增強對經濟金融運行形勢的前瞻性、預判性分析研究，加強同業間的信息交流和共享，警惕信息滯后和不對稱帶來的操作風險。

（三）加大政策扶持力度，設立專項基金，打造就業通道

一是建議國家和自治區出臺煤炭企業兼并重組和化解過剩產能的相關政策。在“十三五”期間每年安排一定資金支持石嘴山市煤炭企業的兼并重組和化解過剩產能，并針對煤炭企業在兼并重組和破產清算過程中所產生資產評估增值、土地、房產等權屬轉移的各項稅費予以減免。二是設立工業企業去產能、調結構專項基金，按規定對地方化解過剩產能中的人員分流安置給與獎補，專門用于扶持困難企業穩定崗位，走出困境和幫助下崗失業員工實現就業和再就業。三是通過培育新支柱產業創造新的就業機會和崗位，將失業勞動力轉向替代行業，將現有的扶持、補貼資金與行業整合掛鉤，最大化地發揮資金效益。

（四）發揮企業主體作用，延伸產業鏈，調整產品結構

去產能企業是主體，過剩企業可以通過整合上下游資源，延伸產業鏈、調整產品結構來化解過剩產能。企業不能完全依賴政府、銀行解決其經營難、融資難問題，而要及時與市場銜接，對合理的存量，通過技改和循環經濟，推動產業轉型升級。對不合理的存量，利用市場壓力和發揮淘汰落后產能“手術刀”的作用，堅持關停淘汰。同時應加大與銀行和相關部門的溝通，及時掌握最新的融資工具和途徑，拓寬融資渠道。

參考文獻

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