淺談國內外免稅店模式對平潭免稅市場的借鑒意義

李涵嬌 蔡自強

【摘要】平潭地區因為得天獨厚的地理位置和宜人的自然風光吸引著來自全球各地的游客，推動了當地免稅店市場的發展。本文主要以中外免稅店建設模式為例，重點以海南免稅店為參照，對平潭免稅店模式創立提出自己的看法。

【關鍵詞】平潭 免稅店 海南 離島免稅

一、中外免稅店建設的基本概況

（一）國際離島免稅店模式的概況

國際上采用的離島免稅政策針對的是離島但是不離境的國內外旅客在免稅店的購物活動，購物的次數、數量、價值、品種都受到政策的限制，旅客在免稅店里面付款，在離島口岸的隔離區提貨的購物模式。我國也同樣施行離島免稅的政策，除了操作尺度會有所差別，其它運營模式大致相同。離島免稅與普通免稅不同之處在于，其將適用人群的范圍延伸至本國公民，這是對傳統離境購物模式的突破。日本和韓國對該項政策貫徹比較全面。日本政府于1972年在首次提出了離島退稅的概念，并且在沖繩島免稅店建設時將該理念有效落實；韓國政府于2001年開始在濟州島實施了離島免稅政策，并且在2008年對該政策進行了調整，無論是購物的次數，還是數額都得到一定程度的放寬。

日本沖繩島因為獨特的自然景觀和人文景觀，每年都吸引著來自全球各國的游客。1972年時日本政府制定了政策規定對離島但不離境的旅客可以實施觀光退稅制度，游客攜帶的少量貨物享受退稅的優惠。隨后的幾年因為沖繩經濟發展落后，為帶動當地經濟發展，日本政府一方面對特別地域實施了稅收優惠，比如娛樂場所；另一方面日本政府于2001年修改了《沖繩型特定免稅店》制度，將原先的退稅調整為免稅，將免稅商品范圍擴大到所有進口產品。

（二）海南島免稅店模式的概況

1.海南免稅店模式建立的背景。2008年4月，時任主席胡錦濤總書記在視察海南的時候指出了：“海南需要大力發展以旅游業為龍頭的現代服務型產業”，這為海南的發展指明了方向。為了真正貫徹落實中央領導的決定，海南加快了戰略部署規劃。2009年底國務院下發的《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中針對海南旅游島的建設作出具體規定，其中指出了海南旅游島建設的六大戰略，同時還制定了配套的稅收優惠措施。在多方主體的共同努力之下，2011年離島免稅模式終于在海南三亞建立，同年旅客對該市場的反響就非常積極，表現也非常踴躍。

2.免稅店模式概況。經營主體方面，在三亞和海口兩座城市分別設立了離島免稅店，海口免稅店位于美蘭國際機場國內出發廳，是由地方免稅品企業經營的，主營商品包括手表、食品、精品在內的共18種商品；三亞免稅店位于三亞市榆亞大道上，是由中國免稅品有限公司獨家經營，占地面積共10000平方米，經營的商品包括手表、箱包等在內的合計17種免稅品，同時還包括部分當地特產。

免稅商品方面，試點期間海口和三亞兩地免稅店共經營的商品種類有21種，包括了首飾、健身器材、箱包、皮帶、食品、服飾、筆、眼鏡、香水、化妝品、玩具等。

海南免稅稅種主要指商品進口環節中涉及到的增值稅、關稅以及消費稅三種類型的稅收。

消費限制方面，旅游主要受到以下幾方面的限制：（1）消費金額，離島的游客每次購買的免稅商品金額不得超過5000，旅客在按照完稅價格繳納了商品進口稅的基礎之上，沒人每次還能夠購買在5000元以上的單品一件。2012年將5000元的限制提高到了8000元；（2）次數限制，島外的游客每年最多享受2次優惠政策，島內游客為1次；（3）品種限制，所購買的進口商品僅限于上文所提及的21種商品，其它商品一律不予免稅；（4）數量限制，即每種商品的數量也受到限制，比如購買的香水不得超過5瓶；（5）年齡限制，即該項政策僅僅適用于年滿16周歲的離島旅客。

二、中外免稅店模式對平潭免稅市場建設的啟示

（一）平潭免稅市場的概述

平潭島是福建第一大島嶼，該島嶼的面積為370.9平方米，擁有大量的可供開發土地資源，同時也成為了中央重點開發的項目之一，綜合島上各種有利因素，在島上建立免稅購物區域的優勢較多。首先，平潭擁有眾多的碼頭資源，同時深水港的質量較好，已經成為了國際樞紐港；其次，在地理位置方面，平潭與臺灣距離較近，兩岸網絡活動平凡；再者，平潭發展潛力巨大。目前已經開發出來的長三角、珠三角地區深受環境污染的苦惱，同時資源枯竭問題也非常嚴重，但是平潭地區水質好、資源充沛、氣候環境宜人，可以產生巨大的經濟效益；為了加強海西的建設，中央還給予平潭地區眾多優惠政策以帶動該地區的經濟房展，同時也吸引了更多來自全球各地的旅客。

（二）平潭免稅市場建立的模式參考

結合海南離島免稅店運營模式，筆者對平潭免稅市場模式有以下幾點看法。

1.政策方面。首先額度限制盡可能提高。目前海南所采用的8000元額度只能適用于中低端的奢飾品，無法滿足高端旅客購物需求。平潭島所針對的境外游客許多都是臺灣游客，他們對奢飾品的需求度較高，因此如果設立8000元的額度，可能滿意滿足他們的購物需求。筆者認為最佳額度應當限制在12000～15000之間。其次適當提高免稅購物的次數。日本沖繩的離島免稅店沒有限制旅客購物次數，韓國濟州島雖然有限制，但也高達6次，但是我國海南地區卻規定為2次，顯然與國際不同步。因此平潭地區可以吸取以上經驗，根據游客數量提高限制購物的次數，在4～6次為宜。

2.管理方面。管理方面首先要關注市場發展規律，雖然設定的額度在當下可以滿足旅客購物需求，但是兩年后可能就無法滿足了；當游客度過了奢飾品消費的沖動期，加上內地稅收政策的開放，人們對離島免稅店的需求程度也會降低。因此筆者認為應當制定切合實際的長遠發展規劃，不能因為擔心政策隨時變動就畏首畏尾，要相信這是市場發展的規律，應當尊重規律，及時調整不利于市場發展的政策。

3.旅游產業方面。免稅點模式的優化離不開旅游業為其提供充分的游客資源，因此平潭島在旅游產業方面也應當足夠的重視。加強旅游基礎設施的投入力度。平潭島擁有得天獨厚的海岸有事，同時因為地理位置的特殊性也吸引了大批來自國內外的游客，但是也不能否認政府對當地酒店資源的開發力度不夠，經常會出現旅客入住酒店之后發現周邊無處可逛；酒店建立不能太偏，應當方便乘客通過公共交通可以到達。

三、結束語

從長遠的角度來看，離島免稅店模式的優化完善需要經歷較長的過程，并且不同國家、不同地區的情況不盡相同，因此可參考的對象相對有限。為了讓該種免稅模式長久運轉，平潭地區政府有責任對該地區免稅店模式的設立進行前瞻性的研究，必要時通過行政手段加以干預。

參考文獻

[1]王秋虹免稅政策能否造就海南國際購物中心[J].今日海南，2010（3）.

[2]王明旭政策支持打造免稅天堂[J].證券導刊，2010（49）.

作者簡介：李涵嬌（1996-），女，福建莆田人，就讀于福建師范大學經濟學院，專業：金融學；蔡自強（1995-），男，福建莆田人，就讀于福州大學經濟與管理學院，專業：國際經濟與貿易。