“互聯(lián)網(wǎng)+”下的電子社區(qū)建設(shè)

摘 要：中國(guó)電子社區(qū)的建設(shè)已歷經(jīng)十多年的發(fā)展，各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)組織都通過(guò)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)為居民提供了各種公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，2015年國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)行將進(jìn)一步加速電子社區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的互聯(lián)互通、互利共贏；服務(wù)內(nèi)容的虛擬整合、提質(zhì)增效；服務(wù)對(duì)象的多元融合、互助共生。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ 社區(qū) 電子社區(qū)

中圖分類號(hào)：F062.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）02-078-02

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府從中央到地方都非常重視對(duì)電子社區(qū)的建設(shè)，相繼出臺(tái)了很多政策，在這些政策的引領(lǐng)和推動(dòng)下，駐區(qū)單位、物業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)乃至公益組織等都積極投入到電子社區(qū)的建設(shè)中，歷經(jīng)十多年的發(fā)展，我國(guó)電子社區(qū)建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，多地已建成了社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，但是也正經(jīng)歷著發(fā)展的瓶頸期，而2015年國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的實(shí)施和推動(dòng)為我國(guó)電子社區(qū)建設(shè)突破瓶頸，加速發(fā)展創(chuàng)造了可能。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”

2012年11月，易觀國(guó)際董事長(zhǎng)兼CEO于揚(yáng)在第五屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)上首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，兩年之后，李克強(qiáng)總理在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)的重要作用，提出互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新工具。緊隨其后，全國(guó)人大代表馬化騰在2015年3月的全國(guó)兩會(huì)上提交了名為《關(guān)于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的建議》的議案，他呼吁我們需要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)發(fā)展需要和代表呼吁，李克強(qiáng)總理在2015年3月5日的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，四個(gè)月之后的7月4日，李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，至此拉開(kāi)了我國(guó)在“互聯(lián)網(wǎng)+”下發(fā)展的新序幕。

《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出“‘互聯(lián)網(wǎng)+’是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。”文件指出我國(guó)近年來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用及跨界融合等方面已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，已經(jīng)具備了加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與各領(lǐng)域的融合，培育新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的“雙引擎”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

深刻解讀“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵，可以總結(jié)出“互聯(lián)網(wǎng)+”有四個(gè)遞進(jìn)的基本要素：一是技術(shù)基礎(chǔ)，即構(gòu)建在現(xiàn)代信息通信上的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；二是實(shí)現(xiàn)路徑，即互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的各種跨界融合；三是表現(xiàn)形式，即各種跨界融合的結(jié)果呈現(xiàn)為產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、模式的不斷迭代出新；四是“互聯(lián)網(wǎng)+”的最終形態(tài)，即一個(gè)由產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、模式構(gòu)成的，動(dòng)態(tài)的、自我進(jìn)化的、連接一切的新生態(tài)。

二、電子社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自民政部2001年頒布《全國(guó)民政系統(tǒng)信息化2001-2005年發(fā)展規(guī)劃綱要》以來(lái)，以社區(qū)建設(shè)為中心、以信息技術(shù)為手段、以服務(wù)居民為目標(biāo)導(dǎo)向的電子社區(qū)建設(shè)就不斷地走入各級(jí)政府、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、社區(qū)居民的視域。“國(guó)家所關(guān)注的電子社區(qū)是指，以社區(qū)服務(wù)中心為主，聯(lián)合政府部門、社區(qū)服務(wù)提供商、銀行金融機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理公司等相關(guān)單位，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、語(yǔ)音平臺(tái)和平面資訊為載體，以政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、物業(yè)服務(wù)和資訊服務(wù)等為內(nèi)容，整合各方資源，面向社區(qū)居民提供屬地化服務(wù)的綜合服務(wù)體系。”為推動(dòng)電子社區(qū)的發(fā)展，我國(guó)各級(jí)政府相繼出臺(tái)了很多政策，在這些政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)下，我國(guó)電子社區(qū)建設(shè)已經(jīng)在服務(wù)主體、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)內(nèi)容等方面取得了積極進(jìn)展。

在服務(wù)主體方面，在我國(guó)電子社區(qū)建設(shè)較好的杭州、北京等地，除了各級(jí)政府之外，各駐區(qū)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、物業(yè)及公益組織已經(jīng)積極參與到電子社區(qū)的建設(shè)中；而就服務(wù)平臺(tái)而言，我國(guó)很多社區(qū)已經(jīng)建好了社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，各服務(wù)主體可以通過(guò)這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)便捷的為居民提供公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，而在杭州、北京等地已經(jīng)建立了市級(jí)層面的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，例如，杭州市建立了市——社區(qū)兩級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，而北京建立了市——區(qū)——街道三級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。最后，從服務(wù)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，居民通過(guò)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)不僅可以享受到來(lái)自相關(guān)政府部門的政務(wù)服務(wù)，而且可以享受到教育、醫(yī)療等公共服務(wù)以及各種商務(wù)服務(wù)。

縱觀我國(guó)電子社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，電子社區(qū)已經(jīng)初步具備了推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的第一個(gè)基本要素——技術(shù)基礎(chǔ)，我國(guó)很多社區(qū)已經(jīng)建成了社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施提供了技術(shù)支持，而且在這一平臺(tái)上已經(jīng)匯聚了政府機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及公益組織等，為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的推動(dòng)與實(shí)施提供了組織保障。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”下的電子社區(qū)建設(shè)

電子社區(qū)現(xiàn)階段已初步具備了“互聯(lián)網(wǎng)+”的第一個(gè)基本要素。“互聯(lián)網(wǎng)+”的第二個(gè)基本要素是實(shí)現(xiàn)路徑，即互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的各種跨界融合。在社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)上，各服務(wù)主體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的連接，而通過(guò)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，各服務(wù)主體也可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以達(dá)到互利共贏。在服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，社區(qū)的公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)以及公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)之間能夠形成虛擬整合，以達(dá)到社區(qū)服務(wù)的提質(zhì)增效，即實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的第三個(gè)要素，表現(xiàn)為公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)模式與產(chǎn)品的不斷迭代出新。再進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)將不再僅為居民提供服務(wù)，每個(gè)服務(wù)主體也將成為其他服務(wù)主體的服務(wù)對(duì)象，服務(wù)對(duì)象之間將實(shí)現(xiàn)多元融合、互助共生，最終形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的第四個(gè)基本要素——最終形態(tài)，即一個(gè)由產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成的，動(dòng)態(tài)的、自我進(jìn)化的新生態(tài)。

（一）服務(wù)主體的互聯(lián)互通、互利共贏

現(xiàn)階段，社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)上的服務(wù)主體已經(jīng)涵蓋了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、各駐區(qū)單位、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物業(yè)及公益組織，這些主體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，可以通過(guò)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)為居民實(shí)時(shí)提供信息與服務(wù)。而社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)也為服務(wù)主體之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通提供了載體。各服務(wù)主體可以根據(jù)自己的需求，與其他服務(wù)主體通過(guò)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，在此基礎(chǔ)上還可以實(shí)現(xiàn)資源的高效整合與優(yōu)化配置。各服務(wù)主體可以通過(guò)跨界融合，實(shí)現(xiàn)自身組織結(jié)構(gòu)的重組，流程的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)自己產(chǎn)品與服務(wù)的升級(jí)與創(chuàng)新，達(dá)到互利共贏。而最為理想的狀態(tài)是各服務(wù)主體通過(guò)跨界融合，建立起與其他服務(wù)主體之間的信任與情感聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

（二）服務(wù)內(nèi)容的虛擬整合、提質(zhì)增效

電子社區(qū)各服務(wù)主體的互聯(lián)互通直接導(dǎo)致了居民通過(guò)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)獲得的服務(wù)或產(chǎn)品可能不是由某一主體獨(dú)立提供的，而是不同主體實(shí)現(xiàn)跨界融合后協(xié)同提供的。多元主體根據(jù)職能或自身優(yōu)勢(shì)合理分工，各承擔(dān)這一服務(wù)或產(chǎn)品生產(chǎn)的一部分，不同的主體協(xié)同提供某種服務(wù)或生產(chǎn)某一產(chǎn)品。而就居民個(gè)人而言，他們所感覺(jué)到的服務(wù)或產(chǎn)品是一個(gè)整體，他們可能甚至不知道自己所享受到的服務(wù)具體是由哪個(gè)或哪幾個(gè)主體提供的，他們所享受到的是一種全面、整體的服務(wù)或產(chǎn)品。服務(wù)主體之間的跨界融合不僅使各服務(wù)主體自身利益得到提升，而且也使提供給居民的產(chǎn)品和服務(wù)得到了量與質(zhì)的雙重提高，使居民享受到更加優(yōu)質(zhì)、更為便捷、更具特色的服務(wù)。

（三）服務(wù)對(duì)象的多元融合、互助共生

不同服務(wù)主體的跨界融合，使各服務(wù)主體不再各自為政，他們彼此之間不僅可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互與資源共享，而且也可以根據(jù)自身所占有信息與資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求尋求彼此之間的合作，在合作的過(guò)程中，各主體不再僅僅為社區(qū)居民提供服務(wù)，根據(jù)合作的需要，服務(wù)主體之間也相互提供服務(wù)，成為彼此的服務(wù)對(duì)象。各服務(wù)對(duì)象之間不僅存在競(jìng)爭(zhēng)，更為重要的是由合作而引發(fā)的融合、互助與共生。各服務(wù)對(duì)象之間互幫互助，共同成長(zhǎng)，協(xié)同創(chuàng)新。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”下的電子社區(qū)建設(shè)中，各服務(wù)主體通過(guò)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互利共贏；各服務(wù)主體的跨界融合導(dǎo)致了居民享受到的服務(wù)內(nèi)容的虛擬整合、提質(zhì)增效；各服務(wù)主體之間的協(xié)同創(chuàng)新也使他們成為了彼此的服務(wù)對(duì)象。“互聯(lián)網(wǎng)+”下的電子社區(qū)建設(shè)由以前的政策推動(dòng)式的外驅(qū)式變?yōu)榛ダ糙A式的內(nèi)驅(qū)式。電子社區(qū)建設(shè)不再需要政府一系列政策的強(qiáng)力推動(dòng)，各服務(wù)主體在利益驅(qū)使、市場(chǎng)導(dǎo)向和居民需求下會(huì)自覺(jué)自愿地參與，會(huì)積極主動(dòng)地參與，會(huì)形成一種由產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成的、動(dòng)態(tài)的、自我進(jìn)化的新生態(tài)。

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（作者單位：吉林師范大學(xué)管理學(xué)院 吉林四平 136000）

（作者簡(jiǎn)介：宋曉娟，助教，碩士，主要從事公共管理研究。）

（責(zé)編：賈偉）