河北省創新型產業集群建設策略研究

摘 要：創新型產業集群是一種全新的經濟形態，河北省在此方面已確立了試點單位并分批推進，取得了一定成績。河北省創新型產業集群建設認識上存在誤區、支撐環境有待于完善、協作質量不高、缺乏創新型人才等問題，提出了強化創新成果的保護力度、完善支撐環境、提高協作水平、強化開放合作等四項措施。

關鍵詞：創新 產業集群 協作 產業鏈

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-166-02

一、創新型產業集群內涵

創新型產業集群是一種全新的經濟形態，對形成全球性競爭力的產業鏈起著強有力的帶動作用。創新型產業集群是以知識、技術密集型產業、品牌產品為主載，通過建立、完善創新驅動機制，運作新型商業模式，在新興產業特定的空間、領域發揮作用。

創新型產業集群區別于傳統產業集群有四個特征。一是體現在創新主體上。創新型產業集群的主體是創新型產業，創新型的人力資本。創新型企業不僅僅指單體性的企業更主要指供應商、用戶企業、競爭企業以及相關企業等。二是體現在創新內容上。創新型產業集群的支柱產業主要是技術含量較高的知識型產業。三是體現在運作模式上。創新型產業集群的運作模式是不斷創新的商業模式，主要表現在這種模式是高等院校、科研機構、金融機構、政府事業職能機構、要素市場以及基礎設施等要素的高度集成上。要素與要素之間須有完善的信息資源共享機制。四是體現在創新軟實力上。創新型產業集群的軟實力主要是指創新制度與創新文化，各級創新主體應建立、完善更為合理的創新法律、創新機制，營造一種學習、包容、堅韌、創新的文化氛圍各級主體應塑造自身特有的創新文化，建立、完善實用性較強的創新激勵機制。

二、河北省創新型產業集群現狀

河北省推進創新型產業集群起步較晚，為培育壯大中小型企業，實現河北省高新技術迅速發展，走健康、綠色、集約發展之路，從2011年開始河北省加大了對創新產業集群的投入力度，并取得了一定成效。

1.試點先行。2011年保定新能源與智能電網裝備產業集群確定為河北省首家國家級創新型產業集群的試點單位。該產業集群主要在光電、風電、新型能源、高效節能、智能輸變電以及電力自動化六個方面進行探索應用，其應用技術在國內優勢突出，取得了較為明顯的創新效果，其影響力已從國內延及國際，截止目前，已有300多家中小企業在此領域投入運行。

2.分批推進。繼試點產業以后，2014年石家莊、張家口、唐山、邢臺、邯鄲等城市相繼引入創新型產業集群。這些產業集群主要集中在衛星導航、公共服務、光電子、礦山設備、循環產能等領域。各級政府通過政策引導、資金支持、鼓勵創新型產業集群發展。創新型產業集群在推動產業升級，促進創新成果轉化，提高自主創新研發能力，優化人力資本等方面發揮了積極作用。

3.成效明顯。一是拓寬了推進載體。目前，河北省已建立5個國家級高新區，21個省級高新區。高新區的建立有助于科技成果的轉化落地。二是激活了創新主體。創新型產業集群建設是我國產業升級的主導方向，河北省已有400多家中小企業致力于創新型技術的研發應用，這是推動產業升級的主力軍。

三、河北省創新型產業集群發展存在的主要問題

1.對創新型產業集群在認識上存在誤區。一是在概念上存在認識誤區。省內不少職能部門對創新型產業集群內涵認識存在誤區，誤將產業集群同產業集中、產業鏈等概念混淆在一起。二是在推進方式上存在誤區。不少地方政府認為推進創新型產業集群就是建設新型工業園區，相關職能部門在沒有充分進行調研的情況下，盲目建設工業園區、科研機構，出現“大而全”、實用性差的“面子工程”。三是在知識產權保護方面重視不夠。許多企業不具備自主研發、自我創新能力，出現哪種產品利潤大、有前景便跟風上，模仿大過創新。政府主管部門缺乏相應保護機制，對創新型產品、專利等成果的保護力度不夠，對具有創新能力的創新主體缺乏相應的激勵機制，致使企業創新驅動力不足。

2.創新型產業集群缺乏完善的環境支持。一是制度環境不完善。創新型產業集群的相關法律、法規、實施條例、企業標準尚待建立健全，與創新型產業集群有關的行業協會、組織發展遲緩，缺乏相應的金融擔保、教育、服務等中介機構的支撐。二是缺乏創新技術的支撐。不少企業自主創新研發能力、創新技術水平較低，創新產品的配套設施及相應技術水平達不到要求，產業鏈的關聯度、集中度低，市場競爭能力不強。三是創新文化影響力不夠。不少企業輕視創新在企業文化中的地位，創新意識未能較好地在員工中入耳、入腦、入心，創新文化氛圍不濃，執行情況不理想，沒有真正地將創新意識融入到員工的行為中。

3.創新型產業鏈集群協作質量不高。一是表現在創新型產業集群企業之間協作意識不強。不少集群內企業之間存在互不信任，惡性競爭等不良競爭行為，導致產集群未得到健康發展。二是校企之間合作意識不強。不少校企之間合作項目僅停留在淺層次上，真正涉及到核心技術領域的項目不多。另外，高校的科研戰略計劃與創新型企業發展規劃吻合度不高，以至于呈現校企之間合作“貌合神離”。三是產業鏈之間的協作水平不高。河北省創新型產業集群從整個產業鏈以及延伸影響程度來看，協作水平較低，產業鏈內上下游企業的銜接不緊密，產品“供——產——銷——服”供應鏈未能有效銜接，從而導致成本戰略、生產計劃以及銷售策略未能實現最優化。

4.缺乏創新型人力資本的支撐。一是缺乏創新型人才實施戰略，創新型人才缺少成熟的發展平臺，創新型產業集群企業之間開展技術合作與分享交流的機制尚未構建，與創新型人才激勵相關的期權、技術股份與分紅等機制也未能很好地建立。二是缺乏真正的創新型技術人才。目前，河北省創新型產業集群建設尚處于起步階段，需要大量的高層次的科技人才、創業人才、高技能人才。就河北省目前的情形看，創新型人力資本的勞動力技能較低，在某些領域甚至出現較為嚴重的“技工荒”。

四、河北省創新型產業集群建設的四點措施

1.強化集群創新意識，加強創新成果的保護力度。一是各級政府要系統規劃創新型產業集群發展的定位、目標，推進舉措與激勵機制，突出創新意識與創新能力的重要地位，統籌規劃好產業規劃與創新型產業集群的辯證關系，構建新的推進模式，建立科學合理的創新激勵機制，加大對創新研發、創新技術的投入力度，提供多元化的信息服務，支持和服務于整個產業集群的技術創新行為。二是各級創新成果保護部門要建立健全知識產權的保護力度，為創新研發及成果應用提供公平、公正的法律平臺。相關主控部門通過構建科學合理的經濟評價指標對知識產權管理力度，開展行業、產業專利態勢以及重大經濟科技活動進行客觀評議，為創新型產業集群的持續、健康發展提供有力的基礎保障。

2.為創新型產業集群建設創造良好的環境。一是各級政府可通過行政手段建立、健全創新成果的保護激勵機制為創新產業集群的推進構建穩健的政策環境。二是各級政府加大對公共基礎設施、公共服務的投入力度，加大對創新型中小企業的資金、政策支持力度，為期健康發展提供正確的引導。三是各級政府在創新型產業集群基礎設施建設上要加大對專用基礎設施、現代物流、中介機構以及創新文化氛圍等方面的投入，同時要強化對公共服務機構的扶持力度，為創新型產業集群推進提供強有力的基礎支撐。四是各級政府要通過整合資源、共享信息、廣泛吸引社會閑置資金等形式，建立覆蓋創新研發、成果轉化、市場應用等多環節資金支持體系。充分發揮省級股權的引導作用，鼓勵民間資本充分融入到創新型產業集群融資渠道中來，通過采取強有力的激勵機制，加快創新技術成果的轉化。

3.加強開放創新合作，提升創新型產業集群的協作水平。一是各級政府要積極倡導創新型產業集群企業將眼光投向世界前沿技術，通過吸收人才、融合技術、委托合作、構建研發中心等途徑開展國際間創新技術合作；通過共建創新產業基地，有效推動創新型產業鏈的拓展與延伸，同時開發探索核心產業鏈，形成自身優勢，帶動輔助鏈的穩健發展。二是各類創新型產業集群下企業組織要注意整合優化各類資源，充分做好“產——供——銷”的市場調研，實現“生產——需求——服務”的高度銜接；同時加強與高等院校、科研機構的協同，通過為院校、科研機構搭建學生實習基地，不斷培育適應能力較強的創新型產業集群持續發展提供優秀的人力資本。

4.發揮核心優勢，提升創新型產業的發展水平。一是各類創新型企業要大力強化技術創新、逐步培育具有獨特創新技術水平和自身優勢的產業集群的主打品牌，逐步擴展主打品牌在國內以及國際市場的影響力。二是各級政府主管部門、各類創新型企業要積極組織實施品牌培育工程、致力于打造技術含量高，具有良好的市場前景的主銷品牌，重點培育“國字號”、“省字號”區域品牌。三是各類創新型企業要積極探索多種產業集群發展模式，將電子商務、社交網絡、移動設備等現代電子商務手段融入到創新型企業的推進過程中，促使線上電商與線下專營的有效銜接。四是各級政府主管部門要著力培育創新型產業集群的龍頭企業，圍繞“研——購——產——銷——服”產業鏈體系，整合創新資源，促進產業集群的深度協作，發揮產業鏈的最大效用，提升產業集群的價值。

[課題名稱：《河北省創新型產業集群建設策略研究》，2015年度河北省社會科學發展研究課題（課題編號：2015020202）。本論文為課題研究最終成果。]

參考文獻：

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[3] 胡蘭.建設創新型產業集群力促國家高新區的戰略提升——科技部火炬中心主任趙明鵬談創新型產業集群建設工作[J].中國高新區，2012（3）

（作者單位：邯鄲職業技術學院 河北邯鄲 056005）

（作者簡介：黨輝，邯鄲職業技術學院副教授，研究方向：物流管理。）

（責編：賈偉）