武警盤查權研究

張嘉棟　楊震　王亮

摘 要 盤查權是人民警察和武警部隊共有的一項職權，但二者在行使盤查權過程中存在一定的差別。本文從職權內涵、法律界限和組織實施對盤查權進行探討研究，以期對武警部隊遂行武裝巡邏任務提供有益借鑒。

關鍵詞 武警部隊 盤查 法律職權

作者簡介：張嘉棟，武警總部直屬支隊，武警上尉；楊震，武警8670部隊，武警上尉；王亮，武警工程大學，武警上尉。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-266-02

所謂盤查，即盤問檢查 。盤查權是法律賦予武警部隊執行安全保衛任務的一項特殊職權。當前，武警部隊在行使盤查權中還存在權限不清、方法不明、程序不規范等問題。研究探討如何正確行使盤查權對武警部隊執行安全保衛任務具有重要的現實指導意義。

一、武警盤查權的內涵

盤查權，是武警官兵在執行任務中，對有違法犯罪嫌疑的人員，進行盤問、檢查的權利。 根據《人民警察法》第9條和《人民武裝警察法》第10條規定，行使盤查權應符合下列條件：一是行為主體必須是人民警察和武警官兵，除此之外其他任何人員都無權行使該項權利；二是盤查人員在進行盤查時，必須事先進行甄別判斷，只能對有犯罪嫌疑的人員進行盤查，不能盲目隨意對人員進行盤查；三是在進行盤查時，執法人員必須嚴格遵照法律規定的有關程序，及時出示執法證件，并向盤查對象告知身份；四是盤查包括對嫌疑人員人身的檢查，也包括對其攜帶物品及交通工具的檢查。只有同時滿足上述四項條件，執法人員方可依法進行盤查活動，否則將視為違法行為。

二、武警盤查權的界限

行使盤查權可以采取攔阻、盤問、檢查等措施，對公民基本權利干預性較強。在其它法律條文中還出現了逮捕、訊問、搜查等詞條，這些詞條與盤查中的攔阻、盤問、檢查等詞條所表達的意思類似，極易讓人產生誤解，從而在執法中造成差錯。因此，有必要對盤查權與類似權利進行比較，以便于破除迷霧、理清界限。

（一）攔阻與逮捕

武警官兵在依法進行盤查活動時，對盤查對象進行攔阻，這是一種對公民行動自由權干預的執法活動，而在某些情況下，武警官兵將擔負配合公安機關對盤查對象實施逮捕的任務，這也是一種干預公民行動自由的執法活動，但兩者之前是有差別的，主要體現在干預強度和啟動門檻，逮捕的干預強度和啟動門檻都遠高于攔阻。攔阻行為的產生必須是在現場第一時間內進行的，如需對攔阻對象進行進一步盤問，則必須移交當地公安機關進行處理。武警部隊沒有留置盤問權。逮捕是公安機關為了保障刑事訴訟的順利進行，而在一定時間內限制相對人的人身自由權。逮捕和盤查在時間計量上也存有差別。依照我國刑事訴訟法規定，逮捕嫌疑人最長可以留置30日，而被盤查人的留置時間一般不超過二十四小時，如遇特殊情況，應及時向縣級以上公安機關報告，申請延長留置時間，得到批準后可延長至四十八小時，留置期間要對盤問內容進行詳細記錄。

（二）盤問與訊問

盤問的目的限于確認相對人的身份，訊問的目的較之為廣泛且警察享有較為廣泛的強制權。盤問中，武警執法人員有權盤問其產生合理懷疑的相對人，若在盤查現場核實相對人身份后，且無其它的相關犯罪事實，則武警必須放行，相對人也有權自由離開，強制力的限度受到較大節制；如果在盤查現場無法確認相對人身份的，武警在必要時可以將相對人移交公安機關，“不能對當事人進行最終處置” 。武警執法人員如果在核對相對人的身份信息后，相對人又不配合其它調查，只能采取說服、而不能命令相對人配合調查，且在勸解、說服無效后，無論合理懷疑是否得到解除，也不論相對人的回答是否令武警滿意，都必須放行。訊問的目的在于查明犯罪嫌疑人與尋找證據線索以偵破刑事案件。如果相對人拒絕接受訊問，包含拒絕同行至公安機關與到達后要求退出的，警察可以采取一切必要強制力，包括動用械具。這是因為訊問逮捕、羈押的犯罪嫌疑人，是以較高的相當理由標準作為門檻的。在訊問犯罪嫌疑人程序中，如果嫌疑人沒有交代相關犯罪事實或者交代事實無法讓公安機關滿意，其不得在逮捕、羈押期限內自由離開。

（三）檢查與搜查

盤查中的檢查深度要低于搜查，且盤查的對象別于住居搜查、不含私人住居。搜查是警察為了發現犯罪嫌疑人或者犯罪證據而為的徹底的、深入的搜索，其方式主要是進入（如進入住宅）、搜尋（如翻箱倒柜）與翻閱（如過濾所發現之物），而盤查是武警執法人員為了預防犯罪而進行的搜檢、查驗，其主要檢查盤查對象的體表和所攜帶的未密封的物品。這是因為搜查是以相當理由為啟動門檻，而盤查是以合理懷疑作為啟動門檻，高低有別的干預門檻決定了國家干預權限層次有別。在私人空間，除非在相當理由的搜查門檻下可以展開搜查，而不得恣意進入私人住宅或者私人空間執行盤查任務。

三、武警盤查的組織實施

武警法規范中，實體法與程序法融為一體 。《人民武裝警察法》蓋不例外。武警盤查的組織實施，必須搞清楚盤查的實體性要件和程序性要件。

盤查的實體性要件即啟動盤查措施的理由和根據。人民武裝警察在武裝巡邏中，實施盤查關鍵在于發現和判斷被盤查人是否具有違法犯罪嫌疑的跡象。根據武警部隊執行安全保衛任務實踐經驗總結，重點對有以下行徑的人員展開盤查。一是行為可疑。對于行為舉止違反常規、常理、常態，神態異常，行為慌張，有違法犯罪嫌疑的。如在公共場所的人群中擠來擠去，或張望窺視，鬼鬼祟祟；乘坐交通工具時，久候不乘，或是刻意等人少的時候乘坐，一旦看到公職人員就匆匆離開；二是體態舉止可疑。被盤查者的身高、身材、年齡、相貌與公安機關所通報的案犯相似，穿著類似的衣服，遇到盤查時精神緊張，說話語無倫次，戰戰兢兢，表現出極度的恐慌；或者穿著古怪，故意戴墨鏡口罩遮擋容貌，或整容化妝奇特，讓人無法辨識其相貌；三是身份可疑。被盤查者所持身份證上的信息與實際情況出入較大的，例如被盤查者相貌與身份證證件照片不一樣的，被盤查者口音與身份證所顯示的籍貫當地口音不相符的，或是所持身份證無法通過驗證的等其它可疑地方；四是攜帶物品可疑。攜帶物品與所描述物品不符的，或是攜帶物品時故意躲避人群，形色慌張，對所攜帶物品刻意進行遮掩，或是所攜帶物品與通緝、通報中涉案物品相符或是攜帶一些法律明文規定的違禁物品的；五是交通工具可疑。所駕駛車輛牌照、車型、顏色與被盜、被搶車輛相符或與通緝、通報中作案在逃人員駕駛車輛相符的，所駕駛車輛的車鎖、車窗玻璃、車門等部位有被撬砸痕跡或車輛的牌照有偽造跡象；六是帶有明顯的違法犯罪跡象。被盤查者身體表面有明顯外傷的，渾身沾染血跡或污跡的，衣著破爛不堪，有明顯打斗痕跡的，精神狀態不佳，行為鬼鬼祟祟，東躲西藏，不愿意到人員多的地方去的，有傷不去醫院進行治療的；七是與違法犯罪活動有關聯的其他可疑跡象。例如本來一起出行的人卻裝作互不相識；男女同行，或是攜帶有兒童，女方和兒童的面部表情及行為舉止異常，有拐賣、誘騙和被控制的跡象；或者所攜帶物品與自身穿衣打扮不相匹配等。

盤查的程序性要件即實施盤查措施時應當遵循的方式、步驟、時限和順序。即便是武警盤查程序簡單便捷，也不能想當然隨意改變其啟動與運行程序，依然要遵守相應的規定要求，只有這樣才能有效保證執法活動的合法性。武警官兵在進行盤查時，需嚴格遵守盤查流程，按照“在場最高指揮員同意-向盤查對象表明自己執法者身份-將盤查所依據的相關法律和進行盤查的原由及時告知被盤查者-對盤查對象進行詢問和檢查-按照相應法規進行處理”的執法規程組織實施。一是現場指揮員同意。現場指揮員，是指在人民政府公安機關的統一部署下，武警部隊單獨遂行武裝巡邏任務時，為現場武警部隊的最高指揮員 ；與公安機關聯合遂行武裝巡邏任務時，為現場公安民警中的最高指揮員。現場指揮員同意，即現場指揮員以直接指派或者同意請示的方式決定實施。嚴禁未經現場指揮員同意擅自查驗。二是當場盤問。即在發現違法犯罪嫌疑人的現場依法對違法犯罪嫌疑人進行盤查和詢問 。為防止違法犯罪嫌疑人消失或逃匿，武警執勤人員必須現場采取行動，對嫌疑對象、有違規違禁嫌疑的物品、公安機關通報協查的物品、交通工具及駕駛、乘坐人員進行檢查，了解查驗對象的相關情況并迅速做出判斷。對非有效證件、管制刀具、違禁物品、槍支彈藥等物品應當及時收繳，視情報告上級。對拒不出示證件或不配合查驗的查驗對象，講明規定，告知后果，必要時第一時間將所遇情況上報上級機關并移交給當地公安機關進行處理。禁止將受檢人員帶回部隊營區進行盤查。三是依法處理。對確定攜帶違規、違禁物品的查驗對象或違法犯罪嫌疑人應及時控制，向上級報告并移交公安機關處理。當其逃跑時，應及時在組織力量追擊，同時報告上級、通報友鄰。依法果斷處置暴力襲擊執勤人員或搶奪武器裝備的查驗對象，及時報告情況并移交公安機關處理，及時組織救護傷亡人員并保護好現場。嚴禁查驗享有外交特權與豁免、領事特權與豁免的外國人及享有外交特權與豁免的國際組織駐華代表機構人員，嚴禁違反規定使用警械、武器或采取其他強制措施。

注釋：

孫新麗.武警盤查權探討.法制與經濟.2013（2）.

李可人、李海軍.武警法實施研究.中國社會出版社.2010.206.

劉聯恒.論武警職權的特殊性.武警工程大學學報.2013年5月.

歐陽華.武警應用法學.陜西師范大學出版社.2006.13.

周健、錢蘅.武警法學.法律出版社.2014.263.

拓成祥、杜樹云.中國人民武裝警察法釋義及適用指南.中國法制出版社.2010.