新時期地鐵反恐怖基本策略研究

摘 要 地鐵是一些大城市最重要的交通工具，由于其特殊性和重要性，一直是恐怖分子襲擊的重要目標。地鐵恐怖襲擊具有隱蔽性強、事前難以防范等特點，一旦襲擊的成功往往將造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。地鐵恐怖襲擊的主要形式是爆炸、縱火、核生化恐怖襲擊。我國應該將地鐵恐怖襲擊作為反恐的重要對象，根據(jù)地鐵恐怖襲擊的特點建立相應的應急處置體系，制定完善的應急處置預案以及應急處置力量，提高地鐵反恐的技術(shù)保障水平，通過技術(shù)提升來加大事前預防的能力。同時，對地鐵應急結(jié)構(gòu)進行改進和完善，加大運營過程中的安全管理，構(gòu)建起完善的防范和應對恐怖襲擊的體系。

關(guān)鍵詞 恐怖襲擊 地鐵應急處置 應急預案

基金項目：本文為公安部2015年公安理論及軟科學研究項目“構(gòu)建地鐵反恐應急處置機制研究”（項目編號：2015LLYJT JX Y013）的階段性成果。

作者簡介：陳琳，鐵道警察學院警體與戰(zhàn)術(shù)教研部，講師，研究方向：鐵路警務指揮與戰(zhàn)術(shù)。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-255-02

最近幾年恐怖主義活動在全球呈現(xiàn)出多趨勢，我國也不例外，針對我國各類公共設施的恐怖主義活動已經(jīng)成為社會發(fā)展中的一個重要問題。其中，地鐵是當前恐怖襲擊的一個重要對象，這是因為地鐵是一個城市的生命線，尤其是在大城市，從近幾年世界范圍內(nèi)的恐怖襲擊事件來看軌道交通占了1/3左右，由此造成了巨大的人員和財產(chǎn)傷亡，極大地影響到公共安全也影響到地鐵的正常運營。

一、 地鐵恐怖襲擊的特點及危害

（一）地鐵恐怖襲擊的特點

1.預防難度大。地鐵恐怖襲擊具有預防難度大的特點，這主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，地鐵的人流量非常大，以北京為例每天的人流量高達幾百萬次，雖然當前乘坐地鐵時要通過安檢，但由于技術(shù)上的缺陷以及安全管理制度的影響，并不能清查所有的安全隱患，一些恐怖分子能順利進入地鐵的車站和列車。2010年，莫斯科地鐵大爆炸就是由犯罪分子攜帶的爆炸物品進入車廂以后引爆發(fā)生的，這說明單純的依靠安檢并不能解決地鐵恐怖襲擊問題。另一方面，一些恐怖襲擊不單是針對地鐵列車進行，同時也針對地鐵線路、隧道進行，比如說利用管理上的漏洞進入線路、隧道，將爆炸物安放在線路、隧道上實施恐怖襲擊，地鐵遭受恐怖襲擊的風險越來越大。

2.地鐵應對恐怖襲擊的能力比較差。地鐵由于自身條件的限制應對恐怖襲擊的能力比較弱。這主要是因為地鐵身處在地下，具有封閉性的特點，人流集中在特定的區(qū)域，一旦發(fā)生恐怖襲擊，地面與地下間的聯(lián)系很快就會被切斷，地面反恐和救援的過程中很難準確地確定襲擊的地點和嚴重程度，在這種情況下往往會錯失最佳的救援時間。同時地鐵是整個城市交通系統(tǒng)的核心部分，一旦遭到襲擊，整個城市的交通系統(tǒng)可能陷入癱瘓。同時，在建設的過程中，地鐵隧道往往與供水供電燃氣通訊能管線相連，一旦遭到恐怖襲擊供水、供電、燃氣通訊等運行也會受到很大的影響。

（二）地鐵恐怖襲擊的危害

1.影響城市交通系統(tǒng)正常運行。地鐵是一個城市的核心系統(tǒng)，尤其是在一些大城市，地鐵已經(jīng)成為一種最重要的交通運輸?shù)妮d體。不僅如此，在地鐵交通系統(tǒng)建設的過程中，充分考慮到了與城市其他交通系統(tǒng)的聯(lián)系，與公交、火車站、飛機場等有密切的關(guān)系，一旦地鐵受到恐怖襲擊，受影響的不僅僅是地鐵，也會波及到城市的公交、飛機等交通運行。如發(fā)生在莫斯科地鐵大爆炸當中，爆炸事件發(fā)生后整個莫斯科的公交全部停運、飛機停飛，這主要是因為地鐵受到襲擊，使城市的交通陷入了癱瘓。莫斯科地鐵爆炸事件后，為了避免其他交通設施受到襲擊，莫斯科整個交通進行恐怖襲擊安全大檢查。

2.帶來巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。地鐵是一項龐大的建設工程，一個城市地鐵建設工程少則數(shù)十億，多則上百億甚至上千億。一旦遭受襲擊將會導致巨大的財產(chǎn)損失，以2005年英國倫敦發(fā)生的地鐵恐怖襲擊案件為例，在恐怖襲擊中造成4億多英鎊的損失，這其中包括地鐵列車的損壞、地鐵公共設施的維修以及傷亡人員的傷賠償?shù)取Ｓ捎诘罔F的封閉性特征，加上地鐵是城市的主要交通。恐怖分子往往選擇人流多的地點和時段發(fā)動恐怖襲擊，無論是在地鐵車廂里面還是在車站外面，人流聚集在有限的空間當中，一旦發(fā)生恐怖襲擊會導致嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二、應對地鐵反恐的建議

（一）從技術(shù)上加強地鐵反恐應對能力

技術(shù)是地鐵反恐的基本要素，通過先進技術(shù)的應用可以有效的識別恐怖分子，排除爆炸物等，從而達到預防和控制恐怖襲擊的目的。

1. 完善地鐵監(jiān)控系統(tǒng)。地鐵系統(tǒng)應該在每一節(jié)車廂內(nèi)安裝監(jiān)控攝像，對每一節(jié)車廂在運行過程中的情況進行監(jiān)控，攝像頭的安裝最好前后兩端各一個，攝像頭當中加入智能識別技術(shù)、人臉表情識別等技術(shù)排查可疑恐怖分子。恐怖分子有一些表情特征比如說比較嚴肅，顯得面無表情、不愿意面對攝像頭，或者總是對著不起眼的地方一動不動等。這些工作應由地鐵運營部門將其編成二進制碼，并存儲的攝像頭，儲器當中，攝像頭在工作當中按照前后順序，對地鐵車廂內(nèi)的人員進行人臉識別，由地鐵安保人員對其進行人工排查。這一點與現(xiàn)在的技術(shù)是完全可以實現(xiàn)的。

2. 爆炸物快速系統(tǒng)。應在每一節(jié)地鐵車廂內(nèi)及外面軌道兩側(cè)及下面，安裝爆炸物快速排查系統(tǒng)，現(xiàn)在多數(shù)爆炸物能夠在安監(jiān)的時候被發(fā)現(xiàn)，但也不排除內(nèi)部人員，從內(nèi)部利用管理的漏洞，將爆炸物安裝在地鐵列車上實施恐怖襲擊。而多數(shù)爆炸物都有一定的氣味，現(xiàn)在一些電子氣味掃描器，能夠在很短的時間內(nèi)掃描判斷出是否有爆炸物，通過掃描可以快速的確定爆炸物在車站和列車廂內(nèi)的具體位置，一旦發(fā)現(xiàn)在恐怖分子引爆之前，可先采取一些應對措施。同時，在地鐵內(nèi)應配備高科技排爆設備、排爆機器人。根據(jù)當前恐怖襲擊的特點，可將休息室、廁所、垃圾箱等處的固定擺放位置設計成透明物體，這樣就不能被恐怖分子利用。

3.加強地鐵消防設施建設。國內(nèi)外的地鐵基本上都安裝了火災自動報警設備、噴灑滅火裝置、除煙設備和緊急照明。為應對地鐵遭受恐怖襲擊事件的發(fā)生，應在地鐵車站的建設和改建過程中，加大通風設備的容量，必要時可以建設備用通風設備，這樣一旦遭受恐怖襲擊后可以將濃煙及時排出。同時，地鐵列車內(nèi)的座位應該使用耐燃材料，表面上要有阻燃層，如長時間燃燒仍存在燃燒的可能，地鐵的設施所使用的材料必須是無毒無煙，這就要求相關(guān)廠家要加大這方面的科技創(chuàng)新力度，爭取研制出新的地鐵列車座椅等材料。

（二）完善地鐵反恐管理

1.建立完善的地鐵應急指揮系統(tǒng)。當一個城市面臨恐怖襲擊時，公共場所、地鐵交通設施等成為恐怖襲擊的重要目標。在地鐵反恐中，應該針對地鐵恐怖襲擊的特點建立與之相對應的應急指揮系統(tǒng)，可以借鑒國外的一些經(jīng)驗以及我國地鐵管理的特點，保證所制定的應急指揮系統(tǒng)滿足地鐵反恐需要。在我國，地鐵屬于交通部門，反恐工作不僅僅是交通運輸部門的責任，更是公安機關(guān)的責任，建立的應急指揮中心應該包括地鐵運營、公安、消防、醫(yī)療急救等部門。同時，應明確地鐵反恐應急指揮中心的主要職權(quán)，以及在發(fā)生恐怖襲擊的時候啟動、通報程序及協(xié)調(diào)和保證措施。

2.制定的地鐵，恐怖襲擊應急處置預案。地鐵恐怖襲擊應急處置預案應根據(jù)恐怖襲擊的形式采取針對性的措施。目前，從國外地鐵遭受恐怖襲擊事件分析，地鐵襲擊的主要形式是爆炸、核生化、毒氣襲擊、火災、劫持人質(zhì)等，在制定應急處置預案的過程中，應緊緊圍繞這些形式分別制定相應的應急處置措施。如在地鐵爆炸應急預案中，應明確爆炸發(fā)生以后，應相關(guān)部門的職能與責，如搜排爆、搶險救援、疏散、組織協(xié)調(diào)等。還包括應急處置過程中的程序。比如說應該在什么時間內(nèi)上報，由哪個部門負責對外發(fā)表信息，如何安撫群眾情緒、穩(wěn)定社會秩序，如何對地鐵進行恢復性搶修等，應急指揮部應該組織相關(guān)單位及其人員按照制定的預案設定不同的情況進行演練，各個部門、各個單位與地鐵運營企業(yè)，在恐怖襲擊發(fā)生以后能夠第一時間按照預案規(guī)定的要求進入危機處理狀態(tài)，并在最快、最短的時間做出最正確的反應和判斷，只有這樣才能最快的處置，襲擊因恐怖襲擊造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.進一步提高地鐵安檢水平。在地鐵安檢當中不僅要針對乘客、也要針對地鐵工作人員，包括服務人員、維修維護人員的。每天應在地鐵運營結(jié)束之前，要求所有的地鐵工作人員離開地鐵及線路。需要在運營結(jié)束以后繼續(xù)工作的，應該列出詳細的名單報相關(guān)部門。設置員工進入地鐵的安全檢查通道，檢查進入地鐵運行范圍內(nèi)的所有的工作人員，包括服務和維修維護工作人員，是否攜帶爆炸等違禁物品，進入現(xiàn)場的所有工作人員應采取指紋加臉部識別雙系統(tǒng)，佩戴工作磁卡，實行刷卡進入。在乘客安全檢查當中，要根據(jù)乘客的數(shù)量建立多個安全檢查通道，要求所有進站的乘客必須通過安檢，一旦發(fā)現(xiàn)形跡可疑或者攜帶可疑物品者，要求必須進行脫衣安檢或x光線掃描。地鐵車站的警察必須配備警犬，采取不間斷循環(huán)巡邏方式，對已經(jīng)入地鐵車站和鐵列車的乘客進行抽檢，最大程度的預防恐怖襲擊的發(fā)生。

總之，地鐵是當前國內(nèi)外恐怖襲擊的重要目標之一，鑒于目前嚴峻的反恐形勢，我國應該充分重視地鐵反恐工作，應從技術(shù)和管理兩個層次，應對可能發(fā)生的地鐵恐怖襲擊，利用技術(shù)上的進步加強各類爆炸物危險物的排查、檢查和管理，并解決管理上的漏洞，以避免給恐怖分子以可乘之機。同時，建立健全地鐵應急處置機制，以便地鐵遭受恐怖襲擊時，政府相關(guān)部門能以最快的速度進行應急處置，建設和諧社會，打造平安地鐵。

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