基層機關工作的田野反思

摘 要 機關工作是很多人羨慕的一份工作，在人們眼里體面且穩定，但機關工作的背后，工作人員的一些無奈往往會被忽視。本文是在對某新聞中心的人員以及其工作的調查中發現機關的文化現象、工作人員的心理情況等進行分析及思考，促使社會各界對基層機關的這些現象進行反思，以期得到一些新的啟示及建議。

關鍵詞 機關 新聞中心 工作人員 心理 反思

作者簡介：史詩悅，寧夏大學政法學院，在讀碩士研究生，研究方向：民族理論與政策。

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-212-02

一個偶然的機會，走進了某縣級區新聞中心，近距離接觸了在機關單位一線工作的普通辦事員、科員，了解了他們的日常生活、工作情況。在與他們共事的一個月時間里，他們的工作、心理狀態吸引了我，從而開展了這次田野研究。

本文以人類學、民族學田野調查為基本研究方法，運用深度訪談以及文獻分析法獲得新聞出版科人員的基本情況及了解他們的心理困擾。同時結合文化人類學等理論，希望在對這個生活在中國科層制底端人員的迷離期以及索求中發現一些小小的規律，從而讓人們近距離了解這群看似光鮮但也有不少困惑的國家工作人員的情況，同時促使他們自身和社會對這些進行一些反思。

一、單位與人員介紹

（一）政府喉舌——新聞中心

新聞中心是隸屬于區委宣傳部的二級局單位，主要負責區里主要新聞的收集及攥寫工作，主要針對區領導的會議、出訪或者區內其他重要活動信息的報導。但作為事業單位，新聞中心并沒有直接出版新聞的權力，它是作為新聞線索報送、對外宣傳、新聞協調的角色與外界有出版權的報社合作，最主要的就是給地級市日報提供每周二發行的本區周刊版塊的新聞，在一周其他時間，如有重要新聞，則是以單個的形式報送，只有周二是以一整個版塊呈現。

除了新聞收集報送的工作外，還有區內微信平臺日常消息的編寫、推送工作，這些組成了新聞出版科的日常工作情況。

（二）基層工作人員工作概況

新聞中心共有七名工作人員，全部屬于事業編制。主任一名，普通人員六名，其中兩人是剛畢業人才引進的985研究生。

在日常工作中，新聞中心由主任與上級領導溝通，將任務布置給下面工作人員，他們主要是跟隨領導參加活動或者會議，并將它寫成新聞稿報上去。最繁忙的一天是每周二的周刊出版日，必須要認真核對領導新聞，比如名字順序、職務等等，如果出錯，可能就免不了責備。巧合的是到了年底，地方兩會召開，這也是新聞中心繁忙的日子，全員到會場記錄。在這期間，新聞中心會與區委辦、政府辦及會務中心等部門聯系，獲得會議相關材料，可以按照材料模擬前一年的新聞書寫新的新聞。在上報新聞給報社的過程中，可能會有延遲，這要看報社的工作效率，否則加班就會出現。加班的情況并不是全員一起加班，是看誰負責的一塊沒有完成決定的，加班會有工作餐，但還是免不了抱怨。在避免會議以及周刊的日子里，微信管理則是最大的任務了，其他時候相對比較清閑。

新聞中心工作流程圖

二、工作人員的心理分類

穩定的新聞中心，薪水穩定，職位穩定，前途也是穩定。作為事業單位，新聞中心的工作人員因為性別、身份的不同，對待自己工作的心理也頗為不同。下面大體可以將七位工作人員的心理分成三大類。

（一）相夫教子——事業服務于家庭

這主要是針對主任在內的三名女性工作人員，她們對這份工作還是滿意的。在日常工作中，三位女性兢兢業業，分配下來的任務會加緊完成，所以最需要細心且文藝的微信管理就屬于她們。在沒有新聞推送任務的空余時間里，她們也會上上網，消遣消遣。工作整體的清閑給了她們充足的時間照應家庭，但在有時加班的日子，尤其是年底頻繁的活動、會議以及領導出訪，加班是家常便飯，這時候能看出她們對于家庭特別是孩子的牽掛。據了解，主任原來在隔壁市電視臺工作，待遇相對較好，但這造成了無力照應家庭的局面，為了家庭，她通過途徑調到了新聞中心，從而傾向了家庭。在她們心中，工作主要是服務家庭，對于工作，她們的期望就是穩定。

（二）畢業即失業的折中選擇

在一個陌生的小城市，兩位來自北方剛畢業的碩士生頂著遠離家鄉、鄉音不通等問題，來到了新聞中心。據了解，他們都是通過當地高層次人才引進策略進入新聞中心的985院校畢業生，他們一位學農學、一位學政治經濟學，跟新聞專業都不搭邊，甚至有點偏離。在跟他們的聊天中發現，巨大的就業壓力讓他們選擇了這份待遇相對不錯的工作，工作壓力不算大，就是遠離了家鄉，工作有點枯燥，但并不是長遠之計，有機會的時候，他們還是會報考公務員，尋求更好的發展。在他們看來，畢業即失業的壓力讓他們選擇這份專業毫不對口，但這份工作能解除燃眉之急，也算個折中的選擇。

（三）“守”與“離”的迷離

“守”與“離”是指農民守土與離土的經歷，是一段艱苦的抉擇，在本文中借指機關工作人員在面臨自身發展困境以及企業文化誘惑時面臨的心理迷茫與糾結。在新聞中心中，最具有代表性的就是兩位老大哥，他們都是1983年生，一起于2007年進入新聞中心從事相應工作，這里的工作他們早已熟透了。平時在辦公大樓內記錄下會議、整理新聞，如果要隨領導出門也是兩位剛來的小弟去辦，除非特別忙的兩會，平時空閑時間相對較多，私下里也炒炒股，加班現象也很少見。

在上班期間，偶然也會聽到他們的抱怨“怎么不多發點錢”，這既是調侃，也是內心真實的寫照。在下班路上閑聊中，聽他們講述了內心的想法，他們對企業有一種羨慕感，也萌生過辭職的想法，尤其是某縣副縣長辭職下海的新聞經過媒體宣傳后，他們對此也有自己的見解。對于機關與企業的差別，他們借自己在企業里的同學的話說了出來——在企業干的好不需要太看別人臉色，技術才是硬道理。偶爾他倆也相互調侃一起辭職，但他們為什么不辭職呢？企業的誘惑雖大，但真的要想放棄自己安穩的工作重新到企業闖蕩時，卻又感覺有心無力，安逸慣了，面對企業相對更快節奏的生活，他們也不想去適應。就這樣，“辭職”成為他們的口頭禪，“守”在機關，還是“離”開安穩，成為他們內心深處的一片迷離。也許沒有十足把握，“守”必然是他們的最終選擇。

三、反思

組織社會學制度學派有這樣的觀點，任何組織都不是獨立的系統，它受所處環境的影響，制度化的組織是處于社會環境、歷史影響的有機體。 作為處于科層制底端的新聞中心也是如此，內部人員的不同心理狀態正是受所處環境的影響，值得人們深思。

（一）“鄉土社會”的人情反思

中國傳統社會是一個鄉土型的社會，在鄉土社會中的人際關系是以差序格局 的形式存在的，可以說中國人都有一股鄉土氣息存在。人們的親疏遠近就如水面上泛開的波紋，一層一層隨著距離變遠慢慢變疏。在對新聞中心七位工作人員來歷的了解中發現，一位工作人員是靠其他某種管道進來的。事業編制對外招聘的弊端體現了出來，但鄉土社會的人情在這里得到了更明顯的展示，親戚朋友互幫互助，但卻是一種不公平的現象，這是鄉土社會最需要反思的。

（二）人才自身價值實現的反思

對于人才自身價值的反思是基于兩位985碩士研究生的工作選擇提出的，尤其是學農業專業出身卻選擇這份毫不搭邊工作的同學。從他們身上可以看出，就業壓力的巨大讓他們不得不選擇機關工作這份穩定而“體面”的工作。但這也反映了一個現象，就是國家辛苦培養的高層次人才并沒有發揮自身最大價值，去最該去的地方，這就造成了人才資源的浪費。對于個人來說，自己的最大價值的很難實現也不一定會讓自己開心，夢想只能掩埋在“委曲求全”的折中選擇中。

（三）事業單位體制的反思

新聞中心七名工作人員的性質都屬于事業編制（試用期后屬于事業編），在這里他們的工作相對安穩，待遇雖低于同單位的公務員，但在當地也不算低，對于未來的人生路，卻是一眼可以望穿。隸屬于宣傳部，在單位里升職基本是很困難的事，按照排隊的原則也是會在正式公務員的后面，考取公務員或者職稱則是無奈之舉。這也正是前文兩位男性科員的糾結，眼見同學在企業混的風生水起，自己卻只能拿著固定工資，未來似乎已經注定好，工作激情逐漸消退，按時上班變成了例行公事，發財夢的延續，開展業余愛好——炒股，則勢在必行。對于這些，激勵措施的缺失造成了工作人員的迷離，工作出了成績受種種因素制約不能得到物質、精神等方面體現，而一旦工作出現失誤，則面臨種種追責。這不僅僅是事業單位制度應該反思，也是機關內部管理模式應該反思的，如何消除這些制度弊端值得各界深思。

（四）機關“文化區”的反思

“文化區”是指具有某種相同文化屬性的人群所占據的區域，在政治、經濟、社會等具有獨特統一體的空間單位。文化區不一定與自然區重合，但文化區內部必然有相同的文化現象或者文化事物存在，這些構成了文化區內部的聯系。在機關內，也擁有著自己的文化區，可以稱為機關文化區。在機關內，典型的文化現象就是領導唯上。馬克思·韋伯關于科層制提出的等級制的權力矩陣關系讓現有科層制能夠合理運轉下去，反映了機關文化區普遍的權力等級制。對這種機關文化區的形成的反思可以有效消除其中的唯領導是從、為領導而上班、忽視群眾等弊端，提高辦事人員工作效率等等。

四、結論

習近平總書記在考察中辦工作時提出的“五個堅持”指明了機關工作的重點。必須肯定的是，工作人員工作時是克己奉公、盡職盡責的，他們犧牲自己休息的時間完成任務，這也讓新聞中心在地方宣傳工作方面作出了很大的貢獻。但在其他方面，比如工作人員心理、職業滿意度方面，則另當別論。在調查中，會發現很多我們司空見慣但又意味深長的話題，七位工作人員相同的工作角色，但卻有著不一樣的內心感受，也反映了當下機關文化中一些獨有的元素，給人們更多的反思以及啟示。人生處處是田野，每一個群體都有自己的文化，都需要用田野調查來深入挖掘它們。機關工作看似光鮮但不一定是每個人最適合的選擇，需要結合自身目標，將自己的價值做到最大化實現。基層機關工作的田野想必可以讓人們更深入了解這個職業，促使更多的反思。

注釋：

周雪光.組織社會學十講.社會科學文獻出版社.2003.70-72.

費孝通.鄉土中國.三聯書店.1985.

參考文獻：

[1]葉托.官僚制度研究的整合：基于“系統—制度—行動”的分析途徑.長白學刊.2015（4）.