試析未成年人刑事檢察工作專業化問題

何緩　童玉紅

摘 要 自1986年上海市長寧區檢察院建立全國第一個少年犯罪起訴組以來，全國未成年人檢察工作（以下簡稱“未檢工作”）已走過近30年的風雨歷程，彼時的星星之火，當下已呈燎原之勢，特別是在全國檢察機關首次未成年人刑事檢察會議召開后，全國未檢工作掀起了新的發展高潮。在司法體制改革“大部制”背景下，未檢工作出現被偵監、公訴業務淡化、同化的趨勢。我們要積極主動適應司改需要，進一步加強專業化建設，突出未檢工作特殊性，積極未檢推進工作健康發展。

關鍵詞 未成年人 刑事檢察 專業化

作者簡介：何緩，貴州省貴定縣人民檢察院黨組成員、副檢察長（掛職），研究方向：刑法、刑事訴訟法；童玉紅，貴州省貴定縣人民檢察院員額制檢察官，研究方向：刑事訴訟法。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-198-02

一、未檢專業化建設的緊迫性

（一）未檢專業化建設是適應司法體制改革的迫切需要

在新一輪司法體制改革的大背景下，未檢專門機構建設進程步伐受到正在試點的檢察機關內設機構大部制改革的影響，一些試點地方檢察機關甚至出現“一刀切”的做法，將原有的未檢機構簡單化的并入其他業務部門，使得未檢業務淹沒于普通刑事檢察業務中。艱辛發展30年的未檢工作可能會回到最初的濫觴地，說未檢工作正面處于存與廢危急關頭也并非危言聳聽。在此形勢下，未檢工作要繼續發展壯大，專業化建設是唯一的出路，只有通過價值理念、職能范圍、機構人員、核心素能、工作機制、考評激勵等方面的專業化建設和發展，才能為未檢工作獨立存在的必要性提供充分翔實的證明，才能繼續推進未檢工作向前發展。

（二）未檢專業化建設是保護未成年人權益的客觀需要

原最高人民檢察院副檢察長朱孝清指出：未成年人有易感性和易變性兩個顯著的心理特征，容易受到外在不良因素的影響實施不良行為，同時也容易扭轉并塑造正常的人格。與此同時，涉罪未成年人較之于成年犯罪人，其人格具有假象性和被害性的特征，犯同樣罪行的未成年人惡性并不如成年人深重，犯罪未成年人也是各種不良社會環境的受害者。未成年人身心發展的特殊性決定了未檢工作要注重于教育、感化和挽救，一味的打擊會給未成年人貼上犯罪的標簽，效果會適得其反。同時，未檢工作還要加強對未成年被害人的保護，要采取適當的辦案方式，避免產生“二次傷害”，要開展司法救助、心理疏導等工作。這些特殊工作需要都要求未檢干警既要熟悉法律規定，還要懂得未成年人心理，善于與未成年人溝通，能做他們的思想工作，能開展針對性教育矯治教育。換句話說，對未檢人員的要求要比其它檢察業務人員更高、更全面。

（三）未檢專業化建設是規范司法行為的基本要求

隨著檢察機關規范司法行為專項整治的深入推進，未檢業務條線對照檢查出少捕慎訴要求落實不到位、未檢特別程序落實不到位、程序方面存在不規范、法律監督職權未充分履行等問題，其中主要原因之一就是未檢工作專業化水平不高、未檢干警工作能力有待提高。因此，要進一步加強未檢專業化建設，以促進嚴格文明規范司法。

二、司改背景下未檢專業化建設存在的不足

“偵查監督是中國特色社會主義檢察制度的重要標志和檢察機關的核心業務之一”、“公訴工作是展示檢察機關和檢察人員形象的重要窗口”，是因為它們已經高度專業化，而未檢工作發展水平還不能對其進行準確的定位和評價。在司法體制改革試點過程中，之所以會出現一些地方把未成年人檢察業務籠統納入傳統刑事檢察業務，深究緣由，根子還是在于未檢工作專業化水平不夠高，缺乏明確的職能范圍、價值理念、專業崗位素能，未檢核心能力沒有被未檢干警充分認識、掌握、培育和運用，缺少高度的理智性技術，未檢工作獨立存在的合理性依據和價值追求難以服眾，發展前景搖曳不明。換句話說，未檢專業化水平還沒有達到壟斷地從事于社會不可缺少的工作，不具備獨立的排他性，導致任何人都可以插手、從事未檢工作。未檢工作專業建設不能適應司法體制改革的需要，主要體現在以下幾個方面：

（一）核心價值理念尚未真正樹立

先進的少年司法理念還未在各級檢察機關及未檢工作人員中真正樹立，兒童最大利益原則尚未完全貫入未檢工作的各環節全過程，對未成年人身心特殊性和開展未成年人司法工作的重要性認識不夠，把未成年人案件等同于普通成年人案件辦理，重打擊、輕保護，重懲罰、輕幫教的司法辦案方式依然存在較大市場。對于涉罪未成年人要依法堅持“少捕、慎訴、少監禁”的特殊刑事政策貫徹落實不到位，還存在可捕可不捕的一捕了之，可訴可不訴的一訴了之，沒有優先考慮不捕、不訴的措施的情況。

（二）工作職能范圍不明確

從高檢院出臺的《關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》等文件原意看，未檢工作限于刑事領域開展未成年人犯罪的防治工作。而隨著實踐的深入，未檢工作已以涉及到民事行政、控告申訴、刑事執行等檢察業務，各地也積極在這些新業務進行探索創新，但因缺乏總體的上層設計，實踐中難免會面臨未檢越權的指責。此外，捕、訴、監、防四項基本職能的涵蓋范圍也不夠明確，監督是僅指訴訟監督還是廣義上的法律監督，預防是僅針對已犯罪的未成年人開展特殊預防，還是指開展法治宣教，針對社會未成年人開展違法犯罪一般預防，都有待進一步厘清和明確，否則未檢工作就缺乏其清晰明了的特有領域。

（三）崗位素能標準不清楚

開展未檢工作要求配備懂得未成年人心理特點，有愛心、耐心和責任心，善于做思想溝通工作，具備教育、社會和心理等綜合知識的人員。要求他們既要具有一定生活閱歷、經驗豐富，又要充滿朝氣活力、了解時尚潮流、熟悉網絡語言、能夠與涉罪未成年人順利溝通。但這一要求過于原則和籠統，未檢干警需要具備哪些核心業務能力素質，沒有專門的崗位素能標準進行規定，這會導致未檢干警對自身應具備的素能認識不清，缺乏未檢工作獨特的技能，喪失核心競爭力。

（四）專門機構、專業人員缺乏

司改試點開始前，未檢機構建設和人員配備取得長足進步，但獨立機構占比還較低，專業未檢干警有限。截至目前，貴州檢察機獨立專門未檢機構占比剛超過30%，配備未檢工作人員200余名，專職工作人員不足30%。在司法改革去行政化、實行大部制扁平化管理的背景下，新批獨立未檢機構已基本不可能，而且，在一些地方，剛剛建立起來的未檢機構被撤銷并入其他內設機構，對原本就較為薄弱獨立未檢機構建設和人員配備產生較大沖擊。

（五）缺少獨立的考核評價體系

事實情節相似的未成年人案件，其工作量要比成年人案件大，而且未檢工作涉及到許多新特殊工作制度，當前運行的任何檢察業務考評標準都無法體現未檢工作的特殊性。缺乏獨立的未檢考核評價體系，不能全面反映未檢工作情況，使得大量未檢工作無法體現，影響干警積極性，也會使領導、相關業務部門及外界對未檢工作不了解，甚至是產生誤解。值得注意的是，由于缺乏考核考評指標的倒逼，沒有指揮棒的引領，一些檢察機關和領導對未檢工作重視不夠，甚至認為未檢工作是可有可無的邊緣業務，對未檢專業化建設造成重重困難。

三、推進未檢專業化建設的建議

司法改革的目標之一是去行政化，使辦案回歸于司法活動，減少檢察機關內部審批層級，實行大部制的扁平化運行機制，強化檢察官司法責任，目標是讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義，這與未檢工作的價值追求目標是一致的。我們要積極應對司法體制改革的挑戰，抓住改革契機大力推進未檢專業化建設，以專業化助推未檢工作科學健康發展。

（一）確立未檢保護主義的核心價值理念

理念是行動的先導。未檢專業化建設首先確立核心價值理念，以此指導未檢工作的所有行動。從某種意義上來說，犯罪的未成年人是犯罪行為施害者，但也是家庭、學校及社會不良因素影響的受害者，導致未成年人犯罪的社會各方理應要為此付出相應的代價，承當對等的義務。具體而言，要把兒童權益優先、特殊保護理念貫穿少年司法的所有方面，在保護少年福祉和防衛社會安全發生沖突時，我們要取少年，舍社會，因為未成年人是社會的希望所在。未檢工作只有樹立這樣的核心價值理念，將國家對未成年人的特殊保護政策貫徹到實處，才能反映出對特定人員的專業要求，并且細化到執法工作的行為方式。

（二）整合未檢工作職能范圍

將現有檢察業務中涉及到未成年人保護的工作整合歸攏到未檢業務中來，以未成年人這一特殊對象作為未檢業務范圍的劃分邊界，凡是涉及到未成年人權益保護的檢察業務，都納入未檢業務范圍，嚴格按照 “捕、訴、監、防”一體化的模式要求，由未檢部門來統一辦理。其中犯罪預防的“防”應該是特殊預防與一般預防相結合，在對涉罪未成年人進行教育感化防止其再犯的特殊預防基礎上，按照“誰執法、誰普法”的要求，積極開法治宣教，對社會未成年人違法犯罪開展一般預防工作。

（三）制定未檢崗位素能標準，加強教育培訓

盡快研發制定體現未檢特色的崗位素能標準，明確未檢工作所應具備的核心素能。并積極構建未檢教育培訓制度，加強未檢干警的教育培訓，采用集中教育、在職培訓、進修等適當方式，全面提高未檢工作人員具備并積極提高辦理未成年人案件的能力，促使未檢干警及時掌握開展未檢工作的“金剛鉆”，增強核心競爭力。

（四）探索成立靈活的未檢工作組織

在內設機構撤并的大趨勢下，建議檢察機關自上而下設立“未成年人檢察部”，獨立于其他檢察部門，與刑事檢察部、監督監督部等“大部”并列。鑒于一些地區基層院未檢業務量不平衡的實際，建議探索在其中某一基層院設立“未成年人檢察部”，集中管轄區域內基層院的未成年人案件。對于未檢案件數量較少，不適宜指定管轄的地方，建議在傳統刑事檢察機構內設獨立的未檢檢察官工作組，專門開展未成年人權益保護工作。

（五）建立獨立的未檢考核評價機制

對未檢工作尤其是未檢特殊制度的落實情況進行全面客觀科學的考核考評，充分體現和展示未檢工作的特殊性和復雜性，肯定和激勵未檢干警的辛勤付出。發揮考評機制的倒逼作用，促使檢察機關把未檢工作納入重要業務范圍來謀劃和推進，積極推進未檢專業化建設。