機動車駕駛人考試培訓收費問題分析及對策研究

陳亞菲　宋建功　徐鵬

摘 要 針對當前機動車駕駛人培訓機構亂收費、教練員吃拿卡要、收費少服務或不服務等問題，從機動車駕駛人、機動車駕駛培訓中心、監管部門三個角度分析原因，并提出強化公示制度、提高教練員準入門檻、完善收費制度、實行責任倒查等措施規范行業秩序，保障學員合法權益。

關鍵詞 機動車 駕駛 培訓 收費

基金項目：江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃省級一般項目，項目編號201510329027Y。江蘇高校優勢學科建設工程資助項目（PAPD）。

作者簡介：陳亞菲、宋建功、徐鵬，江蘇警官學院。

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-183-02

隨著我國經濟水平的不斷提升，人民的生活質量也越來越高，汽車已成為人們出行的必要交通工具，時至2013年，我國私家車數目保有量已達8507萬輛。學車練車的人也迅猛增加，在這種情況下，很多駕校渾水摸魚，趁機上浮收費標準到法規規定的最高額度，其中不乏有些駕校還出現了超額收費、縮水培訓的現象，本文針對機動車駕駛培訓中存在的這些收費問題進行分析，并思考解決的對策。

一、機動車駕駛人考試培訓中收費問題的主要表現

目前，各省、直轄市的機動車駕駛員培訓收費標準仍由本省的物價局和省交通廳根據所在省的財政情況制定。 由于汽車產業的高速發展，日益繁榮的駕駛培訓行業成了駕校、駕駛考試服務中心謀取利益的“搖錢樹”，在收費過程中也因此滋生了許多突出的問題，嚴重擾亂了機動車駕駛員培訓市場秩序。

（一）不按規定公示收費項目

機動車駕駛考試培訓收費管理制度并沒有很好的落實執行，具體表現為沒有在相關場所的醒目位置予以公示，比如說收費情、培訓范圍、收費標準等；即使有公示的，也存在公示不實、公示不全，公示不陽光的現象。甚至有的駕校只由教練員口頭告知學員，并沒有相關的實質公示制度，更不用說相關主管部門的舉報電話。收費公示制度不陽光、不透明，繳費的學員只能一頭霧水，給了駕校、教練員謀取利益的可乘之機，加重了亂收費的不正之風。

（二）強制服務并收費

《中華人民共和國機動車駕駛證管理辦法》規定，車輛管理所對符合規定的，考試交通法規與相關知識合格后，核發學習駕駛證，對持學習駕駛證并掌握駕駛技能，經考試合格后，核發駕駛證。這意味著機動車駕駛考試之前的場地訓練并未納入駕考學員取得駕駛證所必須的法定步驟，學員是擁有自主選擇的權利的。但事實上，不少駕校都存在著強制服務的現象，比如學員報名機動車駕駛考試，有的駕校收取駕駛培訓相關項目費用時，其中經常包括代收學員的場地訓練費用300元/人，然而學員最終得到的只是一張非稅收發票。 可以說，學員、駕校、考試服務中心并沒有任何法定協議效力，與之相對應的機動車駕駛考試、培訓等責任也就沒有法定歸屬方，導致考試學員的合法權益難以得到保障。

（三）暗藏二次收費、隱性收費

駕考培訓中同樣暗藏二次收費、隱性收費問題：一是轉嫁稅金支付對象。比如將代考試服務中心收取的駕駛員考前場地訓練費的稅金慢慢分攤到學員繳納的費用里，結果反而是由學員承擔了駕校應該繳納給考試服務中心的稅金。二是考試教材費用被重復收取。例如部分駕校在公示收費項目時，收取公示了的培訓教材費用的同時也收取了模擬光盤費用，而實際上模擬光盤是教材書中自帶的，學員被重復收取了模擬光盤的費用。三是私自收取駕駛學時IC卡的工本費。存在部分駕校片面地認為向學員收取的IC卡工本費是收取的器材費。甚至現在一些小駕校頻頻出對市場最具誘惑力的降價絕招，吸引學員交了學費后，又會另設各種名目的二次收費，比如重復要求交體檢費、報名費等費用，變相地“補回”學車費用。

（四）收費后服務縮水

一是收費后無服務。理論培訓課作為駕駛基礎課程卻很少有駕校開設，通常情況是學員自己根據教材和題庫刷題練習，或者下載手機軟件自己模擬學習，沒有專門駕校老師來教課，理論考試時直接應試。二是縮減培訓項目。由于有些駕校或下屬培訓點根本沒有健全的硬件設施，連基本的訓練場地都沒有，但是這并不妨礙駕校向學員收取全額費用。三是縮減培訓學時。一些駕校教練員以提升考試通過率為目的，依考教學，隨意性大，實際上并沒有達到交通部教學大綱的要求，比如其規定的IC卡培訓時間通常由其它方式“跑滿”。

二、機動車駕駛人考試培訓中收費問題產生的原因分析

針對以上駕駛培訓收費中具體的問題現狀，結合實際概況進行分析，主要原因包括：培訓收費公示不透明、學員維權意識淡薄、經營者責任意識淡薄、監管不嚴、培訓市場“僧多粥少”等。正是這些因素導致了機動車駕駛人考試培訓中收費問題花樣百出、頻頻出現。

（一）學員維權意識淡薄

駕考培訓中，很多學員被侵犯了自身的合法權益，卻對此無動于衷，主要原因體現在三個方面：一是法律意識淡薄。很多學員其本身不知道哪些費用應該交給駕校，哪些費用不應該交，只能任由教練員收費。二是證據意識不強。很多學員意識到自身的合法權益受到了侵害，但是并不知道如何取證并妥善留存，只能“被”交錢。三是維權意識落后。很多考試學員不愿向運輸管理部門或者價格主管部門反映情況，不想多事，怕舉報了不能拿到駕駛證。

（二）駕校負責人責任意識淡薄

由于駕駛培訓行業發展迅速，制定的培訓機構制度標準并沒有及時完善，加上相關審批部門對駕校經營并未作嚴格的審查，導致部分駕校經營者文化程度不高，對駕駛培訓相關法律、法規了解甚少，只把駕駛培訓收費作為謀取暴利的手段。由此導致了駕駛培訓質量和上路行駛要求嚴重脫節，直接量產了“馬路殺手”，為民眾的交通安全埋下了危患。

（三）監管不嚴

機動車駕駛培訓收費過程中，相關的監督部門并沒有把監督責任落到實處、落到細處。主要由于以下兩個方面：一是駕駛培訓服務性收費具有壟斷性。駕駛培訓收費通常只能通過駕校這一個途徑收取，監督部門難以從中予以監管。二是駕校管理制度虛化。由于駕校管理制度還沒有比較完善地制定出來，導致目前各個駕校還是各自為政，難以達到實際效果。

（四）培訓市場“僧多粥少”

駕校招生名額沒有上限，“扎堆學車”的現象明顯增加。雖然駕校發展也很迅速，但還遠遠跟不上學車人員增長的節奏。所以，優質機動車駕駛培訓機構的缺失很明顯成了當前駕駛培訓行業中存在的主要問題。這在一定程度上，給了駕校和教練利用職務之便牟利的可趁之機，加重了亂收費的不正之風。

三、關于解決機動車駕駛人考試培訓收費問題的幾點建議

（一）強化公示制度，實施陽光收費

機動車駕駛員培訓收費應按規定明碼標價，實施陽光收費。一是實行收費公示制度。機動車駕駛員培訓機構應公開各類收費項目，遵循公開、公正、自愿的原則，實行陽光收費。二是各駕校應該建造報名的服務大廳，按照制度規定，所有機動車駕駛考試學員報名考試、培訓時統一在服務廳進行，通過一站式管理各項收費舉措，駕駛培訓才能公開、公正、透明。

（二）加強職業道德教育，提高教練員準入門檻

除了授予學員駕駛技能和駕駛知識外，駕校還應該將相關的法律法規和職業道德教育按照規定予以教學。 一是加強行業道德教育培訓，完善現有的駕駛考試職業培訓道德教育體系，營造誠實守信、顧客至上的服務氛圍。二是提高教練員準入門檻，從制度上把對學員吃拿卡要的教練員堵截在駕培隊伍之外。同時，應多渠道征求學員意見，同時廣泛征集各個考試階段的學員對駕駛培訓機構的評價。只有真正做到了深入學員大眾，才能了解學員對駕校的評價，對照不足，認真改進，逐步形成良性、有序、高效的運行機制。

（三）完善收費制度，堅持退費制度

一是完善收費管理制度。駕校考試收費項目應該在總課時、總費用按照規定打包的基礎下，以IC卡即時收費為標準，嚴格按照規定收取駕駛培訓學員的理論課、操作課以及駕駛員考前場地訓練費。在此前提下，還應該促使達到培訓條件標準的駕校積極推出品牌培訓活動。此外，分段計時培訓模式也很有必要，即駕校適當程度地降低冷時段的駕駛培訓收費標準，讓學員結合自身實際，自主選擇時間預約教練員學車，可一定程度上緩解雙休日扎堆學車的窘境。只有這樣才能正本清源，要從源頭上杜絕違法收費行為。二是實行退費制度。駕駛培訓收費制度應設立IC卡計時數的標準，并按相關規定計算出課時數及時返還學員對應的課時費。而且，對于駕駛培訓中教練員出現的亂刷、代刷學員的學時IC卡現象著重進行檢查監督，進而有效減輕學員經濟負擔，著實提升駕校管理水平。

（四）完善體制機制，確保培訓質量。

一是嚴格把控駕駛培訓機構準入。針對目前許多已進入運營流程的培訓機構，應按期全面審查駕校經營資格和教練員教學資格，讓“嚴要求、高標準”成為管理常態，逐步強化駕校的軟、硬件建設。二是增加培訓資源。駕校培訓資源增多了，制度嚴明了，排隊練車的情況少了，練車、考試中存在的“潛規則”也就無處行使。三是盡快落實駕駛培訓責任機制。相關的交通管理部門和價格主管部門應該在機動車駕駛員培訓管理規定下盡快制定責任追查機制，進一步完善駕駛考試培訓機構負責人、教練員的責任追查制度。

（五）做好行風監督，實行責任倒查

一是要加強制度宣傳和收費公示力度。通過媒體新聞等宣傳途徑，向學員大力普及駕駛考試培訓收費制度，這樣有助于推行公開、公正、自愿的陽光收費制度，進一步提升學員的維權意識和維權能力。二是部門聯動齊抓共管。整合科技資源，強化科技手段應用，形成信息化的監督體系。 價格主管部門和交通運輸等部門密切配合，建立并逐步完善聯合檢查執法機制，多在三個“結合”上下功夫，隨機抽查與定期檢查多結合，專項檢查與問卷調查多結合，巡查與社會評價多結合，進而及時、準確地掌握駕駛考試培訓的收費情況。針對駕校中存在的擅自提高收費標準、違反駕駛考試培訓管理規定等行為，應該做到發現一起嚴查一起，并對典型案例進行公開曝光，堅決做好行風監督。三是實行駕駛考試責任倒查制度。對于發生了重大交通事故致人死亡而負主要責任以上的駕齡低于三年的駕駛人，相關單位應該就駕駛員的機動車駕駛考試和發證情況進行責任倒查。

四、結語

對機動車駕駛人考試培訓中的收費政策和行業現狀進行了初步的介紹，闡述了目前考試培訓中收費問題的主要表現，并對其原因進行了簡要的分析，最后就如何解決考試培訓收費問題提出了幾點可行建議。筆者希望的是能夠通過這樣的措施，對解決當前機動車駕駛人考試培訓中的收費問題有所幫助。當然，要想真正解決駕考培訓中的收費問題，給學員提供一個公平公正、值得信任的考試環境，主要靠學員自身、培訓機構、機動車駕駛考試服務中心、車輛管理所共同的努力，也需要其他管理部門聯動協作、社會各個階層的支持與幫助。

注釋：

何平.試論我國機動車駕駛證培訓考試制度的完善.四川警察學院學報.2011（2）.

沈午清、韓偉偉、張連海.駕駛培訓收費存在的問題及對策建議.中國價格監督檢查.2011（11）.41.

吳洪寶.責任倒查：駕駛人源頭管理的有效舉措.安學刊.浙江公安高等專科學校學報.2005（1）.60.

劉磊、胡大鶴.機動化社會初期公安車輛管理問題研究——公安車管部門推進社會管理創新工作探析.吉林公安高等專科學校學報.2012（1）.58.