執(zhí)法公正與百姓法治意識的關(guān)系

摘 要 一張看似小小的交警“白條”罰單，何以讓市民圍觀熱議？毋庸置疑，在法治建設(shè)長足奔跑的今天，人們在守法意識日益增強的同時，對依法行政也寄予了前所未有的期望，“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。”糾違易、正心難，執(zhí)法輕民失于信、執(zhí)法重信服于民！當(dāng)然本文仍堅信認(rèn)為，民眾熱議的背后，一股全民法治意識的熱流也在潮涌集結(jié)，“法治政府”乃至“依法行政”的曙光之花必將和正在民眾心中日益強而有力地魅力綻放。

關(guān)鍵詞 公平公正 法治意識 依法行政

作者簡介：孫立啟，陜西啟杰法制網(wǎng)負(fù)責(zé)人。

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-182-02

隨著我國法治建設(shè)進程的深入推進，人們在追求平安、幸福生活的過程中，也日益感覺到法律規(guī)則的作用不僅僅用于止紛息訴，當(dāng)公平公正的渴望成為百姓走向精神文明的路基，無形中人們的法治意識自然就會日益的增強和提高。

近些年來，城市交通的治理自然成為保障人們駕車出行的重要指標(biāo)，隨著人們物質(zhì)生活的日益提高，汽車成了人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞅貍涞慕煌üぞ撸匀唬鞘熊囕v的停放和違章停車的治理也就成了道路交通行政執(zhí)法部門日常重要的管理工作。

執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是人們一直以來對法律敬畏的準(zhǔn)繩，但近些年來，人們時有發(fā)現(xiàn)個別城市交通警察在治理違章停車執(zhí)法過程中對違停的警車“貼白條”的現(xiàn)象，市民驚呼詫異之余，對此現(xiàn)象憤恨不平者有之，默然無奈者有之。

何為“警車違停貼白條”，筆者試搜索網(wǎng)絡(luò)等媒體相關(guān)報道內(nèi)容得知其中一個實例驗證， 2015年8月份，在甲市A區(qū)邊西街一排違停車輛被A區(qū)交通警察支隊全部貼上了“違法停車告知單”，違停車輛貼罰單的事情本屬行政機關(guān)正常執(zhí)法行為，無可非議，但是最為讓目睹市民感到震驚和欣慰的是同時看到了一輛醒目“公安”標(biāo)志的違停警車也被一視同仁的貼上了“違法停車告知單”，不少市民圍觀觀看并在議論紛紛，原來是有幾輛警車上貼的罰單竟然是“白條”，罰單上車輛牌號、違法停車時間、違法停車地點等欄目什么都沒有填寫，更無從考證執(zhí)法交警是否拍攝取證和錄入交通違法系統(tǒng)等執(zhí)法程序。

一張看似小小的交警“白條”罰單，何以讓市民圍觀熱議？又何以廣大市民在遠(yuǎn)觀感到欣慰近觀又瞬間內(nèi)心震驚呢？

毋庸置疑，在法治建設(shè)長足奔跑的今天，人們在守法意識日益增強的同時，對依法行政也寄予了前所未有的期望，筆者認(rèn)為，透過交警“白條”罰單這一現(xiàn)象，市民對“白條罰單”的圍觀和熱議絕非越俎代庖。黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”宏偉戰(zhàn)略以來，國家法治建設(shè)深入人心，人們在踐行和遵守法律的軌道中最大程度分享個性自由的同時，也自覺地感受到了法律指引和強制作用散發(fā)出的慈愛與威嚴(yán)并存的雙重魅力，人們法律意識和運用法律思維看待與處理社會及生活矛盾的能力有了空前的增強和提高，這無疑是法治新時代號角鳴奏最強音的開端。

誠然，在以車代步的時代，交通治理成了城市秩序維護的重要方面，交警執(zhí)法工作的任務(wù)空前繁重，人們在出行過程中無時無刻的不耳聞目染著交通警察行政執(zhí)法過程中與行政處罰相對人的文明溝通和矛盾碰撞的化解身影，“貼罰單”作為交通違停行為的常見處罰方式之一，指引規(guī)制著人民出行合法停車的行為，而本事件中作為行政執(zhí)法交警為警車貼“白條罰單”之所以又一次引起市民的不滿和熱議，顯然是作為交通行政執(zhí)法的交警部門對于該項公權(quán)力的行使不規(guī)范的典型表現(xiàn)，破壞了市民對交警執(zhí)法的公信力、與當(dāng)前國家和政府傾力構(gòu)筑的依法行政的法治建設(shè)軌道背向而行。

公權(quán)力是私權(quán)利自由行使的保障，然而，“幾乎所有的社會矛盾中都會有公權(quán)力不規(guī)范行使的影子，或者隱藏了公權(quán)力不規(guī)范行使的種種原因”，2012年5月12日，中國政法大學(xué)副校長、中國法學(xué)會行政法學(xué)會副會長馬懷德在一個題為“規(guī)范公權(quán)力是預(yù)防化解社會矛盾的治本之策”的講座中，表達(dá)了上述觀點，也表達(dá)了他對當(dāng)前中國官民沖突原因的觀點，并認(rèn)為：“官民沖突矛盾形成的主要原因是公權(quán)力行使的不規(guī)范。”

事實上，行政執(zhí)法過程中公權(quán)力的極致濫用正是一部分行政執(zhí)法人員滿腦子充斥“特權(quán)主義”、“官貴民輕”封建腐朽思想的現(xiàn)實表現(xiàn)，這種可怕思想的死灰復(fù)燃，如瘟疫一般，侵襲著法治建設(shè)的和諧樂章，成了新時代“法治政府”建設(shè)機體中刻不容緩必須鏟除的毒瘤，個別行政執(zhí)法人員呻吟著“依法治國”、背離著“服務(wù)大局”、曲解著“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、將“執(zhí)法為民”、“公平正義”遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在腦后，更無心根植和培育“社會主義法治理念”發(fā)芽成長的土壤。

“法治中國”長青之樹的活力成長和永葆青春的魅力，離不開“法治國家”和“法治社會”的建設(shè)，更離不開“法治政府”的建設(shè)，黨的十八大以來，習(xí)總書記提出了“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的新時期法治中國建設(shè)的新路徑。“法治政府”是社會主義法治社會重要的標(biāo)志之一，2010年10月10日，國務(wù)院為加快法治政府的建設(shè)，頒發(fā)了國發(fā)【2010】33號文件《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》提出了加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求。

“依法行政”是“法治政府”建設(shè)的基本要求，公權(quán)力是法治政府執(zhí)政的基本核心和功能保證，政府各職能部門如何規(guī)范地行使政府公權(quán)力，成了“依法行政”必須時刻面對和解決的重要課題，“依法行政”給“法治政府”的建設(shè)不斷提出了新的思想和行動的