新公共服務理論視角下城市外來工流失問題與對策研究

摘 要 近十幾年來，外來工大量流失問題仍然嚴峻。新公共服務理論之理念與外來工管理目的存在高度契合，可以將之用于指導城市外來工管理。本文認為可通過及時受理勞動合同糾紛、引導鼓勵工會發(fā)揮作用、重視人的價值等對策來解決城市外來工的流失問題。

關鍵詞 新公共服務 流失 政府 對策

作者簡介：許藝齡，廣州珠江職業(yè)技術學院教師，講師。

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-169-02

一、相關概念的界定及外來工目前流向

（一）外來工的概念

外來工是中國國內“流動人口”的一部分，包括來自農村、小鎮(zhèn)以及城市的人口。其中來自農村的外來工占絕大多數(shù)，所以又稱外來工為“農民工”。由于地域和戶籍的二元制，他們的農民身份與外來人口的身份對他們的處境有著不同程度的影響。本文所指的外來工，從狹義的層面來說，主要是指受聘于各種企業(yè)的工人與底層的管理者；從廣義的角度，指的是外出務工人員，包括商業(yè)企業(yè)的服務人員，也包括作為個體戶的小商販。

（二）外來工的流向趨勢

《2011年我國農民工調查監(jiān)測報告》（我國國家統(tǒng)計局發(fā)布）顯示，2011年我國農民工總量已達2.5億人；年均收入高于上一年，為24588元；農民工不再“無限供給”；2011年，農民工務工于省外的人數(shù)減少，歷時多年的農民工省外務工的比重大于省內務工比重的格局，發(fā)生了改變。在外出農民工中，在省內務工的農民工比上年增長10.1%，即增加772萬人；在省外務工的農民工比上年減少下降3.2%，即減少244萬人。可見，外來工返鄉(xiāng)就業(yè)趨勢明顯。

二、城市外來工流失的原因分析

從城市外來工的生存現(xiàn)狀出發(fā)，綜合各方面因素可發(fā)現(xiàn)，外來工數(shù)量的減少主要是因為物質上得不到公平的待遇、精神上得不到安慰，具體源于以下幾個原因：

（一）討薪事件的影響

近年來，外來工工資拖欠問題突出。根據(jù)有關資料和新聞媒體的報道，我們知道大多數(shù)外來工由于知識文化水平有限，對勞動就業(yè)保障權益的相關法律并不了解，因而當大多數(shù)因企業(yè)資金短缺，或抱著欺壓外來工的心態(tài)而拖欠工資時，大多數(shù)外來工在陌生的城市，根本不懂得拿起法律的武器，他們只能在繁華城市背后無助地等待，或拿自己的性命當做換取工資的“籌碼”。因此，因討薪而引出的“跳橋”、“跳江”等事件的頻頻發(fā)生。對于討薪事件，走訪的外來工大多表示：背井離鄉(xiāng)，本來就備受煎熬，辛辛苦苦付出努力卻拿不到工資，在城市倍感無助。

（二）安全隱患突出

第一，治安環(huán)境差。外來工居住地經(jīng)常發(fā)生偷竊錢財?shù)氖录喊l(fā)生在集體宿舍的偷盜，因宿舍不宜裝攝像頭而無法抓捕竊賊；發(fā)生在自主租房的偷盜，由于人口流動性強，巡邏員人數(shù)少，情況同樣非常嚴重。加之外來工來自五湖自海，因為文化觀念的差異，難免有碰撞，酗酒打鬧事件也時常發(fā)生。

第二，消防安全堪憂。集體宿舍的外來工大多反映宿舍沒有消防設備。即使每層樓層有消防設備，但他們基本上不會使用，入廠前沒有培訓，更沒有消防演練。

（三）居住環(huán)境問題突出

第一，交通問題嚴重。外來工居住的地方大多因人流量較大而造成擁擠，特別在上下班高峰期。自然空氣污染、噪音污染等問題隨之而來。

第二，衛(wèi)生狀況堪憂。原因可以總結為以下幾點：一些外來工本來素質不高，隨地扔垃圾、吐痰現(xiàn)象時有發(fā)生；居民住宅跟小市場不分，爛菜魚味混雜；城管不嚴，地攤小販多；當?shù)亟?jīng)濟能力有限，雇傭的清潔工有限。

三、 新公共服務理論內涵闡釋

20世紀90年代的“政府再造”運動風靡歐美，美國行政學家登哈特提出了的新公共服務理論。其理論認為，政府的角色應向服務轉型，以取代管制型政府。而且，新公共服務理論是以公民為中心的，弘揚公共服務精神，目的在于提高公共服務的價值，注重政府和社區(qū)，注重公民社會和公民身份，注重公民之間的交流溝通和合作。新公共服務理論應建立在民主、公民權與服務公共利益的基礎上，其基本內容主要包括：

（一）政府的職能是服務，而不是掌舵

登哈特認為這是新公共服務理論基本內容中最重要的一條原則。政府應明確自身定位，在新公共服務理論看來，政府的職能不是“掌舵”，而是服務。公共管理者發(fā)揮的作用不是在對公民的控制或駕馭，而是表達公民訴求和保護公民權益。

（二）公共利益是終極目標，而非公共管理的副產品

公共管理者的權力來自公民，應鼓勵公民逐漸形成利益共享的集體觀念，以促進共同的集體觀念和社會責任的形成。政府的作用是保證公共利益第一位，確保改良措施符合公正、公平和平等的民主價值。

（三）為公民服務，而不是為顧客服務

公共管理理論倡導把企業(yè)管理思想運用到公共服務領域，視公民為消費者。但是，需要明確公共利益來源于集體商議的結果，而非個別主體利益的簡單相加，故公共行政人員不僅要回答公民要求，更要關注公民與政府、公民和公民之間的信任與協(xié)同關系。

（四）重視人，而不只是重視生產率

在建立公共組織和結構的過程中，要注重全體社會成員的價值，再展開合作?！耙揽咳藖砉芾怼边@一理念至關重要，因此須自始至終對社會成員的價值觀進行關注并維護公民的切身利益。

（五）公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要

政府的所有權歸屬于公民，而非公共行政官員。然而有的企業(yè)家式的公共行政官員，將公共資金視為己有，冒險追求發(fā)展目標，由此引起了一系列問題。此類錯誤的意識應及時糾正。公共行政官員應明確自身作為服務者的定位，認真履行職責，為公民提供良好的服務，維護公民權利。

新公共服務理論以公民為中心的。以上提到的五個基本要點，可概括為政府的服務意識、尊重公民權與民主。根據(jù)新公共服務理論，作為公民的外來工，理應與本地城市居民同等，政府應給予其足夠的重視和關注。因此，公共行政官員應仔細了解外來工的迫切需求。因為農民工的地位相對處于弱勢，根據(jù)“補償原則”，外來工理應得到政府有效、貼心的服務，外來工的合法權益理應得到保障。

四、新公共服務理論視角下的外來工流失對策

為留住外來工，政府作為新公共服務的主體必須站在第一戰(zhàn)線，落實外來工的工資、勞動保障等相關的法律規(guī)章，讓外來工對城市的政府有信心，對自己的權益保障有信心。對此政府必須重點做好以下幾點：

（一）公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要：受理勞動合同糾紛要及時

勞動保障部門必須加強對外來工勞動合同的監(jiān)督檢查工作，及時處理勞動合同糾紛。當用人單位不與外來工簽訂勞動合同，或采取通過欺詐、威脅來簽訂合同，或不履行合同的，必須責令其依法簽訂并履行合同；當用人單位損害外來工的切身權益，應監(jiān)督其對外來工進行賠償；造成人身傷害等重大事故的，要依法嚴懲。政府通過以上措施保障外來工的權益不受損害。此外，相關公共行政管理人員還應注重個人素養(yǎng)的提升，竭誠維護外來工權益，認真解決外來工與企業(yè)勞動糾紛。

（二）服務而非掌舵：引導鼓勵工會發(fā)揮作用

政府應該正確地引導鼓勵工會行使法律范圍內的權利和義務，禁止企業(yè)強令外來工進行危險作業(yè)，當生產環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)嚴重的安全隱患，企業(yè)必須立即停止作業(yè)或消除安全隱患。另外，城市政府在規(guī)劃經(jīng)濟和社會發(fā)展時，關于外來工利益的事項，應積極聽取工會的意見。在制訂本地就業(yè)、最低工資、勞動安全衛(wèi)生、社保等事關外來工切身利益的政策時，政府也應邀請工會參加，認真聽取工會意見。總之，政府勞動行政部門必須與工會、企業(yè)代表進行有效的溝通，共同維護外來工的利益。

（三）重視人的價值

第一，加強外來人口的治安管理工作。流入地公安部門應高度重視外來人口的治安管理，及時為進城務工就業(yè)的外來工在現(xiàn)居住地進行暫住戶口登記。當?shù)卣仨氄_引導外來工居住的社區(qū)組織對外來工的年齡、性別、戶籍所在地、居住地等進行登記。社區(qū)服務機構應免費向外來工提供咨詢和遵紀守法的教育，同時促進外來人口與本地人口的融合。社區(qū)要加強對敏感行業(yè)和出租屋管理，暫住在出租房屋的外來工，應該由房主攜帶處租賃合同，帶其到暫住地公安局派出所申領暫住證，以保證對外來工居住環(huán)境的管理。

第二，改善外來工的住房條件。政府應高度重視外來工租住低檔房卻面臨環(huán)境惡劣的問題。可以采取減免相關稅費、匹配小額貸款或者部分出資等方式改善外來工居住條件；或把現(xiàn)有的社會閑置住房進行改建，將低檔旅館進行改良，運用社會力量新建；亦可對外來工租賃的房屋進行綜合整治，興辦一批安居工程。這種房屋主要是滿足外來工在城市工作的流動性而免費提供或低價出租。另外，對社區(qū)出租房行業(yè)，務必嚴格監(jiān)督價格升漲在一定范圍之內，確保占據(jù)符合外來工收入的一定比值，此外，要嚴格檢查出租房的消防安全設置，基礎設置等以確保外來工的人生安全。

總而言之，留住外來工義不容辭，政府作為公共服務的主體，借鑒新公共服務理論的公民中心和服務精神，政府受理勞動合同糾紛要及時；建立完善外來工工資支付監(jiān)控制度；引導鼓勵工會發(fā)揮作用；呼吁社會各界協(xié)助外來工了解相關必備知識；做好外來人口治安管理工作；重視住房問題；關愛外來工子女教育等等，要形成關愛外來工的良好城市氛圍。城市除了用物質報答他們?yōu)槌鞘懈冻龅膭趧恿颓啻和猓脺厍闇嘏麄兊男?，讓他們也感覺到自己是城市的一份子，是城市的主人，扎根于城市，服務于城市！

參考文獻：

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