洛克有限政府思想對我國政府體制改革的啟示

郝海寧 李根雪

摘 要 洛克在其代表作《政府論》中論述了國家的起源，政府的權利來源于人民放棄其單獨行使的懲罰權利和社會契約的締結。社會契約產生有限政府，政府的目的就是為了保護公民的自然權利，然而政府的權利并不是專制的統治權，所以政府權利必須在一定程度上受到限制，在一定意義上實行政治分權，必須制定人人遵守的法律，統治階級也一并受到法律的約束。洛克的有限政府是其《政府論》的精髓所在，針對目前我國進行的政府體質改革以及政府管理體制改革有著重要的啟示作用。

關鍵詞 有限政府 社會契約 法律 改革

作者簡介：郝海寧，淮北師范大學，法學碩士，研究方向：思想政治教育理論與實踐；李根雪，溫州大學在讀研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

中圖分類號：D0 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-138-02

洛克以自然狀態為理論依據，以社會契約為實踐基礎，以對公民的私有財產進行保護為目的，深刻探討了政府權利的來源，證實了資本主義政府的權力結構以及權力運行的模式。洛克的《政府論》對現代資本主義政治思想有著重要的理論意義，其中他的有限政府思想對我國政府體質改革具有重要的借鑒意義。

一、洛克有限政府思想的論述

（一）自然狀態下的自然權利

洛克通過自然狀態來解釋國家的起源，洛克看來人類最開始的狀態就是一種自然狀態即是一種人人平等的公平的狀態，自由和平的自然狀態，在這種自然狀態中，每個人都擁有自然權利。自然中包含自然法，權利則來源于這種自然本性、自然法。自然狀態雖然不包括外界條件的制約但是并非是放任無度的狀態，自然法則存在于每個人之間，每個人都應該遵守自然法則的規定。洛克所謂的自然法就是指人本身的理性，自然權利則來源于人類的這種理性，“理性，也就是自然法，教導著有意遵從理性的全人類：人們既然都是平等和獨立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由和財產。”在自然狀態下，誰的權利受到了侵害，誰就有權去給他治罪。

（二）自然狀態存在缺陷

洛克的自然狀態是一種完美狀態，但是在這種完美的狀態下為何人們仍然要放棄自己的權利建立政府？原因在于自然狀態本身存在缺陷。這種缺陷主要變現在：首先，自然狀態中沒有明確公認的法律；其次，在自然狀態中也缺少公共權力保證正確裁決的執行；最后，沒有按照法律來進行裁決的公正裁決人。那么在這樣的自然干狀態下人與人之間出現任何不可調和的矛盾時，就沒有一個公平、公正的裁決人來進行裁決，就會出現一片混亂的狀態。所以在自然狀態中必然存在違背自然法則以及侵犯別人自然權利的現象，由于受到侵犯的人按照自然法則的要求有權對侵犯人進行治罪和報復，那么最終自然狀態就會陷入一種混亂狀態。

（三）制定契約和政府的形成

雖然在自然狀態中，每個人都擁有自由、平等的權利，但是自由、平等的權利都是沒有保障的。“在自然法的范圍內，按照他們認為合適的辦法，決定他們的行動和處理他們的財產的人身，而毋需得到任何人的許可或聽命于任何人的意志。”所以在自然狀態下必然存在違背自然法則的現象以及侵犯他人自然權利的現象，為了遏制混亂狀態的發展延續，人們通過協商決定制定契約，每個人都放棄了一部分自己行使的懲罰權，將已放棄的懲罰權交給一部分人代為行使，在行使的過程中必須按照社會意志贊同的意見行使懲罰權。“這就是立法和行政權利的原始權利和這兩者所以產生的緣由，政府和社會本身的起源也在于此”于是，人們放棄了自己的部分權利，訂立契約，建立政府。

（四）政府的職能為了保障人民的基本權益

“政府權利是每個人交給社會的他在自然狀態中所有的權利，由社會交給它設置在自身上面的統治者，附以明確的或默許的委托，即規定這種權利應用來為他們某福利和保護他們的財產。”人們委托政府去行使某些權利時，行使主權還在在人民手中，政府不得濫用實權。洛克于1688年“光榮革命”之后大力宣揚人主權在民的思想，為了維護人民的安全、自由以及財產等權益來訂立契約。假如政府和人民之間產生了不可調和的矛盾時，根據主權在民的思想，政府應當將人民的意愿放在首位，人民最為最高的審判官，政府只是最為委托人的身份行使權力。

（五）政府采取分權制衡

政府行使權力的時候由于一些委托人為了一己私利而擴大自己的權力，將人民的權力視而不見，不去做人們當初授權給他時要辦的事情。于是洛克認為“人們發覺有必要更加審慎地考察政府的起源和權利，并找出一些辦法來限制專橫和防止濫用權利。”為了地質群主專治的出現，洛克提出“分權”學說，洛克認為國家的權利應該劃分三個部分即：立法權、行政權和聯盟權（外交權），將三個權利分給不同的部門進行掌管，不集中于政府或者一人掌管。利用分權達到相互制約的效果，假如還是無法消除政府對人民權利的侵犯，人民就有權罷免立法機關。

（六）政府必須實行法制

洛克主張，任何國家的生存發展應當將人民的權益放在首位，不能單純的只聽從政府個人的意愿來進行專制統治，必須來制定每個人都應當遵守的相關法律規定，每個人在法律面前平等，政府也必須受到法律制約，法律就是為了保障人民的自然權利。洛克還強調依照法律形式政權，主張用法律制約行政權，他認為只有行使法制政府，其權利才能受到限制，人們的自然權利才能得到維護，洛克認為“統治者要以正式公布的和被接受的法律而不是臨時的命令和未來的決議來進行統治。”法律的訂立必須是由人民授權的立法機關進行的，保障人們的合法權利，權利不得隨意轉讓，權利轉讓必須取得人民的一致同意。法律一經訂立，不得以任何人的任何意志而更改。

二、洛克的有限政府對我國政府體質改革的啟示

《政府論》不僅對資本主義現代國家的政治體制有重要的推動作用，而且對于社會主義國家的中國政治體質改革同樣有著值得借鑒的地方。隨著我國經濟體制的發展，健全民主政治制治國，轉變政府職能，建成具有中國特色的中國政府。洛克的有限政府思想對于度，推進依法我國進行政府體制改革具有重要的啟示作用：

（一）完善法制，堅持依法治國

列寧指出：“假如我們拒絕用法令指明道路，那我們就會是社會主義的叛徒。”由此可見，堅持法治是發展社會主義國家的必經之路，是一個國家長治久安的重要保證。在洛克看來，法律必須人人遵守，國家和人民的自由并不是絕對的自由，自由受到了法律的約束。國家的統治必須由法律作為其保障，反對臨時決議；按照要求必須執行已經公布的法律；法律面前人人平等；建立法制社會；反對特權。洛克認為政府的建立是為了保證廣大人民的利益，所以統治階級的權利必須受到法律的限制，反對專職獨裁。

我國實行依法治國，依法治國就是依照法律來治理國家，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀要求，是社會主義文明進步的重要標志，是國家能夠長治久安的重要保障。就目前我國依法治國政策來看仍存在一些問題。首先，中國法制建設尚不完善；其次，不能提供完善的法律基礎，“法”與“情”之間存在不可避免的矛盾；最后，現實社會中的社會問題暴露，如：事業、治安、通貨膨脹等。目前我國應該大力進行法制建設，推進國家和社會向法制方向發展，做到人人懂法，人人尊法的法制社會。

（二）加強主權在民，構建“服務型政府”

毛澤東強調：“國家機關實行民主集中制，國家機關必須依靠人民群眾，國家機關工作人員必須為人民服務。”構建“服務型政府”對于社會主義國家是很有必要的。洛克主張主權在民，他的天賦人權和社會契約論都體現了他的主權在民的政治思想，人類生來就是平等的，平等的享有他們的自然權利，但是人們為了更好的享有自然權利就讓渡出一部分自己的權利訂立契約組成政府，政府的目的就是為了維護人民的根本利益，保障人民的安全、和私有財產不受到外來的侵害。洛克的政治論斷體現了他的主權在民，對我國構建“服務型政府”有著重要的借鑒意義。

我國全面建設小康社會的目標就是建設“服務型政府”。實行政府職能轉變，加強政府權利合法化，在管不了、不該管和管不好的地方有所作為；在該管和應該管的地方有所為，有大作為。在構建“服務型政府”的過程中不可避免的出現了許多的問題和矛盾，我國應該加強建設服務型政府，保證人民的基本權益。

（三）完善社會主義市場經濟體制

洛克的《政府論》政治學說中強調人的重要性，人在社會發展中的地位，強調人民群眾的利益才是政府的利益，政府需要全心全意為人民服務，所以在洛克看來政府的職責就是保證人民的權利不收侵犯。在洛克看來國家的存在就是為了保護人民的基本權利不受侵犯，全心全意為人民謀福利。

一個國家的經濟建設的程度一方面決定著這個國家在世界面前的“話語權”，另一方面決定著國家和社會的穩定。判斷一個國家或者社會是否穩定，主要取決于國家和社會中的政府是否為全心全意為人民謀福利，是否維護了人民的根本權益，人民的自然權利是否得到了保障。所以經濟建設對與一個國家來說是至關重要的因素，政府必須以經濟建設為中心，為廣大勞動人民創造一個宏觀的經濟環境。

（四）明確政府職責，反對全能政府

洛克認為政府的產生就是人們讓渡出自己的一部分自然權利委托給政府，目的是維護社會秩序，保障人民的和平、安全、財產等權利，并且幫助人民謀福利。洛克主張建立有限政府，提出“三權分立”即立法權、行政權和外交權相互制約相互協調，保證政府能夠有效運轉。在復雜多變的今天全能政府是不存在的，政府的根本目的就是要為人民謀福利就要準確的把握和限定行政權利的滲透，讓社會發揮更大的作用。作為一個合格的政府，必須明確什么該做，什么不該做，隨著經濟的發展和社會的進步，政府的轉變政府機制，從一個管理型政府像服務型政府過度。政府在轉型的過程中要明白政府不是全能的，不是任何事情都可以做的，政府不能把社會的事物全部包攬，全能型的政府在當下是不被允許的。

參考文獻：

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