國內發展低碳經濟的法律問題解讀

摘 要 由于社會經濟的迅速發展，工業化進程也隨之迅速加快，一方面對于提升人們的生活水平起到至關重要的積極作用，但與此同時，因為工業化過程中必須依靠燃燒大量化石能源，并且釋放出很多溫室氣體，也造成了嚴重的溫室效應。我國作為一個發展中國家，發展低碳經濟不僅滿足世界經濟的整體形勢，也符合國內可持續發展的基本戰略。本文主要闡述了低碳經濟法律保障的重要性和現狀，以及國內低碳經濟法律方面的基本狀況及缺陷，最后提出了相應的法律對策。

關鍵詞 能源 低碳經濟 產業轉型

作者簡介：康立楠，西南政法大學民商法學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-090-02

從經濟角度來說，低碳經濟本質上是一種降低高碳能源消耗的經濟發展模式，國內的低碳經濟具體指的是在可持續發展理念的指引下，借助法律規范的健全、科學技術的改革、產業的升級轉型及新型能源的研發等一系列方式，來達到降低煤炭石油等高能耗資源利用的目標，并且減少溫室氣體的排放及環境污染，最終完成經濟可持續發展、環保的根本目的。中國作為一個經濟大國，想要令低碳經濟獲得長足的進步，就必須得到政府的支持和法律援助。目前，國內必須更加關注法律的制約作用，繼續推動低碳經濟的法律體系構建，加快經濟調整和產業轉型的步伐。

一、 低碳經濟產生的背景及現狀分析

（一） 低碳經濟出現的背景和內涵

低碳經濟是2003年由英國政府頒布的《創建低碳經濟》白皮書中提出的，后來不久便得到了聯合國的認可。幾年后，英國政府再次提到了“低碳經濟”一詞，并且針對怎樣更好地利用低碳經濟來節約經濟發展成本、保護社會環境等，提出了相關的措施。

在當前世界氣候變暖的前提下，西方發達國家不斷促進以高能效、低排放為重心的“低碳革命”，重點推進“低碳環保技術”，同時在貿易、技術、能源、產業等方面展開了根本性的調整，目的是搶占先機和制高點。關于低碳經濟的法律措施不斷健全，相關標準也更加規范，范圍不斷擴展。例如，本世紀初德國提出的《可再生能源法》、2008年英國發布的《氣候變化法案》草案等，旨在將支持的中心慢慢轉向新能源下游產業；與此同時，美國也先后出臺了一系列法律法規，如《國家節能政策法規》、《清潔水法》、《固體廢棄物處理方法》等，起到了保障低碳經濟向前推進的作用。但是，到底什么才是真正意義上的低碳經濟，現在世界上也未能形成一致的定義，全球提出的觀點也各種各樣，這也完全體現出各國自身發展狀況的需求不同。低碳經濟，從本質上來說就是一種新興的經濟發展模式，它的中心內容是在市場體制的前提下，借助制度框架及政策的制定和改革，促進高能效技術、節能技術、可再生能源技術等研發，推動社會經濟向低能耗、高能效的方向前進。

從整體上來看，低碳經濟即將能源的高效利用及清潔作為基本前提，并把溫室氣體低排放作為一項基本特征，迎合可持續發展的理念、低能耗高能效需求的一種經濟發展模式。它的延伸包括產業結構的升級、能源的節約利用、工業生產能效的提升、低碳技術的創新應用等。

（二） 國內發展低碳經濟的法律現狀

由于社會環境的不斷惡化，環保問題已經成為全球各國共同關注的話題，發展低碳經濟對于每個國家來說都非常關鍵?，F階段，中國加入到了《京都議定書》及《氣候變化公約》當中，這兩項公約要求發展中國家于2012年后承擔節能減排的重任。另外，中國在發展低碳經濟的過程中還制定了《環境保護法》、《節能減排法》等有關的法律制度，對國內低碳經濟的健康發展產生了重要的積極作用。然而，目前關于低碳經濟的法律規范中依舊出現了不少漏洞，這就造成了在實際情況下，很多問題無法得到有效的法律保障。其次，中國和發達國家相比，低碳經濟法律規范尚未完善，差距十分明顯。作為一種嶄新的經濟模式對一個國家的生存與發展起到關鍵性的影響，國內目前的法律規范同低碳經濟的發展需求不相符，不能滿足低碳經濟發展的基本需求，法律規范的靈活性、可行性不高。

二、 我國發展低碳經濟的重要性研究

（一） 低碳經濟體現了人們構建生態文明的需求

自古以來，生態文明一直是以尊重及保護自然為基礎的人類文明的基本形態之一，指的是人與人、人與自然、人與社會和諧共存、相互促進為根本目標的文化形態。其出現的前提是人們長久以來對物質文明的思考。自然資源的有限性決定了人類物質財富的有限性，我們需喲從追求物質的單調性當中脫離出來，不斷追求精神財富，才可以達到全面發展的目的。這也必然會將人類社會形態進行極大的改變，實現人類文明形態及發展觀念、發展道路的極大轉變。

由于世界人口以及經濟規模的不斷增長，能源利用引發的生態問題及其原因逐漸被人們所了解，不僅僅是酸雨等一系列生態問題的破壞，空氣中二氧化碳等溫室氣體濃度迅速升高引起的全球氣候變暖已經成為了鐵一般的事實?；谶@種情況，低碳經濟、低碳技術、低碳城市等眾多新觀念及新政策應運而生。另外，能源和經濟進行的一系列革新，很可能給生態文明開辟出一條新道路，尋找到一種更符合當前經濟形勢的發展機制。

（二）低碳經濟是全球合作中謀求共同發展的基本需要

由于工業化腳步的加快所引發的全球性矛盾日益明顯，比如說生態危機、資源枯竭、戰爭威脅等等，令世界更加認識到保持國家之間協作的重要性，共同解決所遇到的問題。尤其是現今各國均被卷入到經濟一體化的浪潮之中，各國經濟緊密相連，在這種情況下，法律規范就逐漸體現出其具有的價值。我們居住的世界擁有不少相同的特質，即便表現方式各不相同，各個民族和國家的人們均會碰到很多自然、社會問題，然而要想更好地化解這些問題，各社會主體逐漸形成了對應的規則，并且慢慢積累起了很多經驗。這都反映出人類法律實踐普遍性的歷史規則和人類的智慧及理性追求。也是因為這個原因，組成了法律文化交流及法律發展國際化的前提基礎。

（三）低碳經濟體現出公正、平等的法律價值追求

生態環境的日益惡化已經不再是個別國家的問題，而是任何一個國家均面臨的難題，研發新型能源，控制碳排放量是各個國家的一致目標。在全球合作的基礎上，發達國家及發展中國家一同推廣低碳經濟，現階段已經制定出相應對策，例如碳關稅、碳排放交易市場等。公平公正是法律的價值追求之一，具體體現為各個國家承擔保護人類生存環境的責任，主動肩負起低碳排放的重任，同時不僅只注重形式，更應當重視本質。

三、 國內低碳經濟的法律體制出現的相關問題

（一）國內低碳經濟發展的法律制度不夠完善

從本質上來講，低碳經濟即為一種降低能源消耗的經濟發展形式，其是針對氣候變更及能源節約而制定的一種經濟模式，涉獵的范圍也越來越廣，因此在制定低碳經濟的法律規范時，必須重視其整體性和真實性，同時考慮社會生活的各種層面，目的是給低碳經濟的推進提供有力的支持?，F階段低碳經濟的相關法律中，因涉及的方面過于寬泛，不能達成一致的觀念，加上各單行法間又出現了重復及矛盾，因此造成了法律制度無法及時有效地為低碳經濟發展提供有力的保障。

（二） 國內低碳經濟發展的單行法缺少細致、和諧的內容，觀念滯后

所謂單行法，指的是針對某一具體方面制定的法律規范，第一，中國現在早已具備不少有關低碳經濟思想的法律規范，然而這些法律規范間存在很多重復、相互矛盾之處，有關法律制度的內容也較為片面、寬泛，缺乏詳細、具體的規定，再加上結構過于模糊、內容不夠科學、合理等，便造成了在實際情況中無法靈活運用這些法律規范，從而為我國低碳經濟的推進提供有力支撐。第二，各個單行法均缺乏一致性的法律依據，對基本法的指導具有不利的影響。關于具體的立法內容，過于呆滯死板且缺乏市場化運作等，將會造成法律規范的靈活性、實用性削弱。除此之外，由于嚴重缺乏科學合理的獎懲機制，在低碳經濟的整體發展過程中缺少對應的責任追究體系，也沒有辦法及時、有效地管理和限制有關企業的經濟行為和經濟活動。

四、 進一步健全國內低碳經濟法律規范的可行性措施

眾所周知，低碳經濟早已成為了全球經濟發展中一個嶄新的經濟增長點，所以說，每一個國家都應當更加重視低碳經濟的發展進程。中國需要立足于社會主義初級階段的基本國情以及經濟發展的實際情況，并且參考和借鑒國外低碳經濟發展的優秀成果和相關經驗，為更快尋找到國內發展低碳經濟過程中出現的法律漏洞、進一步健全和完善低碳經濟法律機制提供有力的保障。

（一） 健全國內低碳經濟發展的有關法律對策

第一，我國應當重視修繕低碳經濟發展的基本法律，由于基本法在低碳經濟的整體進程當中發揮著關鍵性、協調性的作用，有助于從宏觀上更好地協調各個單行法。第二，必須盡快制定對應的低碳經濟基本法，從而實現對各領域單行法的理論指導。這樣做的原因在于中國目前的各個領域及各項基本法中，缺乏有效的理論指導及強制性規范，經常會引發一系列問題，這樣一來，低碳經濟基本法的制定就顯得格外重要。

（二） 制定更加具體、詳細的單行法，同時推行更加嚴格的獎懲制度

現階段，在低碳經濟的推進過程中，我國必須依照自身發展低碳經濟的基本狀況，對低碳經濟推進環節中出現的問題和不足進行及時、有效的完善。另外，還必須構建科學的獎懲責任體制，利用法律的手段來約束并指導企業的經濟行為，對于堅持低碳經濟發展的有關企業，政府必須大力支持，同時給予一定的經濟獎勵；相反，對于那些高能耗、高污染、不轉變經濟增長模式的企業則應當及時地進行改造或者將其淘汰。

五、結語

綜上所述，我國在推行低碳經濟發展的過程中，出現了不少法律規范方面的漏洞，針對國內現在的基本國情，想要更加有效地推進低碳經濟發展模式，就應當結合自身的實際情況，并借鑒國外的優秀成果及相關經驗，盡快構建更具有針對性、更為有效的低碳經濟法律保障機制，并且在實踐過程中進一步去完善，有力的保障國內低碳經濟獲得健康、穩定、長期的發展。

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