“十三五”規劃期間我國國有企業改革發展研究

楊璐

摘要：國有企業的發展不僅關系到國家安全，還是把握國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，支撐著國民經濟的發展，同時也為黨和政府執政和掌握社會主義國家政權提供了經濟基礎。回顧國有企業改革的歷史進程，其過程是艱難險阻的，但也收獲到了一些改革成果，積累了豐富的經驗。改革并不是順風順水的，必然會遇到一些一些矛盾和挫折，目前深化國有企業改革的任務仍是重中之重。因此善于借鑒個別案例和總結其經驗教訓，對研究我國經濟可持續發展具有重要的意義。

關鍵詞：國企改革；問題；對策

1國有企業改革的背景及原因

1.1國企改革背景

工業化和現代化是我國經濟建設的戰略目標，其中基本實現現代化是“三步走”戰略的第三步，而國有企業在實現過程中發揮著重要作用。黨的十八屆三中全會之后，啟動國企改革最大的特殊之處在于它將不僅僅局限在國企領域，而是同經濟、政治、文化、社會等領域相互協調，相互促進的全面深化改革。想要收獲改革的成功果實，就要響應號召，全面深化國企改革，切斷利益鏈條。中國經濟和社會不允許國企繼續憑借政府行政保護回避改革，國企只有通過適應經濟市場化的根本轉型才能扮演好自己在中國經濟發展中的應取角色。這是國企改革的一個新背景。

1.2當前我國的國有企業仍存在很多問題

（1）由于歷史原因造成的。主要體現在政企不分，管理未分類，有些國有資本與把握國家安全和國民經濟命脈的重要行業、關鍵環節和基本公共服務領域并沒有關系。

（2）國有壟斷行業亟待改革。國有壟斷行業分為行政壟斷和資源壟斷，主要分布在公共領域和資源壟斷行業。我國的這些國有壟斷企業不僅效率低，也未盡到為社會提供服務的職責。

（3）國有企業政治體制改革放不開，從管理到經營相對滯后，企業運行效率低。其具體表現在：一是有的國有企業的部門設置臃腫，人浮于事；二是國有企業經常要扮演非經營性組織的角色。

（4）國有企業所有者缺位的問題。長期以來。我國的國企沒有具體的所有者和出資者。推進改革問題在于國有企業沒有自主經營權，人事權，導致企業高管角色模糊錯位。

2國有企業改革的對策

十八屆三中全會的《決定》對當前國企發展態勢的基本判斷是，無論是經濟體制改革，還是國企改革都將進入全面深化的局面。國企必須適應要市場化，適應世界經濟一體化新形勢。誠為精準恰當之論。關于國有企業的改革，有以下幾點對策：

（1）分類管理，將國有企業分類為：公益性國企、壟斷性國企和競爭領域三大類，針對不同性質的國企，制定不同的改革發展戰略辦法。把蘇聯模式體制的弊端進行清除，引入競爭機制或者國有企業能夠有序的退出某些競爭性領域，，騰出更多的空間來讓民間來經營。在中國企業五百強的榜單當中，可以發現前三十幾位被國有企業占據，而民營企業所占比例僅僅為三分之一左右，但后者的利潤率和人均利潤率比前者高。因此國企應做到不與民爭利，在某些行業領域應該選擇徹底的退出。

（2）對國有企業的領導層和一般員工，實行“準公務員管理”制度。所謂“準公務員管理”，是指從國企的領導管理層到一線基層員工，均應參照國家公務員的晉升制度和管理模式。例如西方發達國家以美國為代表的國企高管的薪酬，是由國會通過的法案規定的，基本上執行聯邦公務員薪酬制度。近年來我國一直面對著貧富差距大的局面，基尼系數是國際上反映財富分配狀況的重要指標，而我國的基尼系數近年來仍然處于較高的水平，且一直超過國際社會公認的0.4的“警戒線”。2015年，我國的基尼系數為0.462，說明我國仍面對收入差距大的嚴峻形勢。社會財富掌握在少數人的手里。其中，國企收入分配大多沿襲計劃體制時的平均主義思想，造成分配不公的現狀。所以，未來對于國企的薪酬體系設計，應該實行“準公務員管理”制度。

（3）盡早實現我國國有資產的統一監管。根據最新數據，各地國資委系統對國有資產的監管占到全國國有資產總值的75%，尚且有25%的國有資產，并非國資委系統直接管理的，比如商業銀行，證券公司等金融機構。如果將這些國企資產全部合并到一起，就可以實現大國資的統一監管。這樣有利于將政府的公共管理職能和所有者職能分開，同時也可以將國資委履行出資人的職責具體細化，把監管職責剝離出去。出資人只負責對資產的保值增值，而監管人也不能跨越到其他職責，只能負責國資的統一監管。

（4）國有企業大力發展發展混合所有制經濟。堅持以公有制為主的前提下，是符合我國基本國情的，積極發展混合所有制經濟，允許國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，實行產權多元化。國有資本投資項目允許其他非國有資本參股，增強國企活力同時堅決防止拋售優質國有資產。

3國有企業改革的意義

此次國有企業改革的意義有以下幾點：一是正確處理了政府“有形的手”與市場“無形的手”的關系，有利于市場科學合理高效配置資源。從機構設置上實現“政企分開”，充分釋放企業的自主經營發展空間。二是正確處理了中央與地方及各級政府間財政分配關系。推進了中國市場經濟體制建設，促進了和諧社會的構建。三是正確處理經濟發展與社會發展的關系，深化社會領域改革。有利于更好地統籌兼顧社會資源、平衡社會各階層利益、協調社會關系，對實現經濟可持續發展、社會公平公正的戰略目標有重要意義。