淺析中國農民工社會保障體系問題及對策

周緒

摘要：本文通過當前農民工的實際社會保障問題，結合當前農民工的實際情況分析農民工的社會保障體系所存在的問題，旨在改善農民工的生存現狀，體現政府的全民性和公共性。雖然存在諸多困難，但作為一個以農民工為主體的流動人口規模的巨大，越來越多的社會風險也在持續累積，筆者也試圖通過分析，提出一些猜想和對策。

關鍵詞：社會保障體系；農民工；改革

0引言

孟子在《禮運大同篇》寫道：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長。”從古代到現代，人們最樸實的夢想就是能夠過上安穩幸福的生活，不去奢望太多，只求平平安安，健康快樂，改革開放30年來，我國經濟、教育、國防、科技等各個重要領域都取得了輝煌的成就，但要想過上如同孟子所說的那般“大同社會”，光靠發展經濟，生產力是肯定不行的，這些都必須建立在一個覆蓋全社會每個階層的社會保障體系。一個國家是否強大，這和有一個完善的社會保障制度是息息相關的，黨的十六大以來，提出了“以人為本，樹立全面，協調，可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”由此可見，“三農”問題就不可避免的成為了一個非常重要的社會問題，如何更好管理近3億農民工，是當前我國不可避免的一個非常重要的事情，怎樣去解決當前我國的“燃眉之急”，是我們全社會的人民都應該為此去努力的。

1當前農民工的生活狀態

1.1農民工——一個讓人覺得很別扭的稱呼

農民工指的是具有農村戶口，卻在城市打工的一些勞動者，他們常常都做著一些非常累、臟、苦的體力勞動，甚至做一些非常危險的職業，面對很多困難，他們在很多情況下都只能依靠自己或家庭來解決事情，于是，農民工這個龐大的全體都是遠離城鎮居民，遠離城市的弱勢群體。

1.2農民工是工人嗎？

農民工是農民還是工人呢？這是一個很矛盾的話題，但當前我國之所以會出現這樣的問題，正是因為我國正處在一個非常時期，正是這樣的一個特殊的時代讓農民工始終都處于一個不公平甚至有些不平等的地位，當然，政府和國家也認識到這個問題，并提出了一系列完善農民工社會保障的措施，但就我國實際情況看，很多保障制度與措施并沒有切實的落實到每一個農民工頭上。

1.3農民工的實際生活狀態

在當前大多數的農民工都是農村的骨干力量，他們遠離自己的家鄉，出門打工，目的就是掙錢，但他們的文化水平和就業技能決定了他們大多數人都只能從事的職業上往往是建筑工人、服務員、一線工人等一些重體力工作，其收入狀況遠遠低于城區居民的平均水平，相當一部分農民工甚至只是滿足了溫飽問題，談不上為家庭分擔經濟困難，作為一個以掙錢為目的的農民工而言，生活的不易不僅僅在物質得不到滿足，在很多方面都處于一個不公平的生活狀態，他們往往不能很好的融入到企業中，人際的交往也常常帶著自卑、悲觀的情緒，他們所從事的工作基本都是臟、累、苦的活，絕大部分人都沒有維權意識，遇到問題時想的并不是如何解決，而是如何逃避，他們不知道法律，不了解相關部門，吃了虧忍著，他們的狀態是對未來的茫然無知，對自己在企業的定位不明確，在工作中也抱有一定的負面情緒。其次大多數的企業管理者也忽略了對農民工的人文關懷，他們只會在意企業的盈利情況，對一線農民工的精神狀態卻不關心，于是，抱怨與更多的情緒就影響著企業的生命力，惡性循環導致了很多社會問題。

另外在現有的社會保障體系下，中國農民工參加社會各種保險的比率分別是多少，根據2014年全國農民工調查分析可以看出（下表），全國農民工參加各種社會保險的比率依然不容樂觀，這一系列的社會實際問題都在反應農民工的生活狀態不如人意。農民工的存在對整個國家發展起到了非常大的作用，對城市的建設，對經濟的促進都起到了非常大的作用，但大部分的農民工卻依然沒有享受到應該的待遇和保障，這和農民工對我國發展做出的貢獻是不對稱的。

2當前農民工的就業環境與工作環境

從當前看，絕大多數的農民工文化水平和就業技能不高，都只是初高中文化水平，這與我國快速發展的經濟社會實力不相匹配，這也導致了大多數的農民工都只能從事各種體力勞動，而在這個高速發展，對人才要求增高的現代化社會，顯然，農民工的就業渠道已經越來越少，很多企業單位都是機械自動化，需要人力做的事情已經越來越少，于是，農民工掙到的錢也越來越少，工作機會也越來越少，加上社會保障制度的不完善，這也進一步加大了對農民工生存機會的困難。

3改革農民工社會保障的阻礙

（1）社會對農民工的認同度不高，而很多人也只是單純的站在城市社會經濟發展的角度看待問題，沒有去考慮農民工的利益；（2）很多企業單位忽視農民工的基本權益，缺乏保護農民工的基本利益（3）大多數的農民工缺乏法律知識，維權意識太差。（4）城市居民和外來務工的人存在很多矛盾，這也使得農民工的社會保障很難去落實到實處。（5）很多企業單位對待一線農民工的安排，只是純粹的按照政府的指令安排，企業單位沒有切身的去感受農民工真正需要的是什么，這也加劇了農民工和企業之間的矛盾。（6）全社會各界依然沒有足夠重視農民工利益的缺失會給社會以及國家帶來的危害，這也導致了很多政策與文件精神沒有讓廣大農民工得到切身的利益。

4農民工社會保障的路該何去何從

首先，我們應該去了解什么是二元社會保障制度，二元保障制度它是一個地域性的概念，但在實際的生活中卻演變成了一個身份限制概念，它是一個在城市，農村實行的一個社會保障，卻不是我們想象的按照人口去實行的社會保障，我想這本身就應該是不對的，如此，隨著社會的高速發展，人的分化也會越來越復雜，也不利于國家政策的執行，不利于社會的穩定和諧。所以，我們應該明確的是任何的社會保障制度都是開明的、靈活的、對地域的不同的政策，也不應該對人有限制的作用，我們應該做的便是根據社會的流動性，靈活的轉變各種社會保障制度的需求度，政策畢竟是很多人制定出來的，也必然存在一些不足之處，所以我們不應該死板的去執行各種政策，而應該以人為本，靈活運用，也只有真正的解決了農民工的社會保障問題，這才是一個好的政策。

（一）建立一個人性化的農民工社會保障體系，這樣是實現社會公平、維護社會的和諧穩定的重要保證。企業單位加強重視對農民工的保護，無論是在物質上還是在精神上給予一定的支持與關心，當地的政府和社會各界對農民工更多的理解，讓農民工走到哪里都有家的溫暖，這也對企業的生命力，對當地社會的氛圍的影響是巨大的，這樣有助于增加農民工的自身面對生活的能力，也讓農民工感動輕松，從而這也進一步促進了農民工的自信心，增大對社會的貢獻力度，也在一定程度上減少了社會風險。

（二）推進“城市與農村結合”是我國社會保障制度的長期目標，也將是未來我國能否進一步增強國力的重要一步，在如今看來，這個目標還很難去觸摸，但將農民工這個巨大的社會群體納入到國家戰略發展中已經是必須的了，在當前復雜的社會形勢和國際形勢下實現21世紀基本現代化，2020年建成全面小康社會的目標，這就必須高度重視這近3億農民工的問題，也只有將農民工不斷的變為城鎮市民，不斷的提高農民工的社會保障力度，增大農民工的就業技能培訓，增加農民工的合法收入，解決好城市居民和農民工的矛盾，這一系列的目標才可以得以實現。

（三）建立專門用于保障農民工工資欠薪的保障機制也是當前我國必須盡快落實的政策，農民工進城的主要目的就是增加收入，這比很多保障制度都來的更加實在和直接，目前很多小型民營企業都常常有拖欠農民工工資的情況，在這樣困難的狀態下，要農民工參加社會保險，交各種費用顯示是不科學的。所以，要保障農民工的真正利益，工資是否能夠準時的到農民工的手上就非常重要了。

（四）建立農民工關于工傷保險制度，這也是非常重要的，當前我國雖然實施一系列對農民工的五險保障制度，但由于種種的社會問題以及環境因素，導致這一政策依舊沒有落實到實處，很多企業單位對一線農民工的人身安全以及醫療保險都是敷衍了事，除了事情往往都是私下解決問題，沒有真正去解決好農民工的切身問題。

（五）增大宣傳力度，加大對農民工就業技能培訓，提高農民工素質，這也是在當今經濟高速發展的必然，政府一定要全面的增強農民工的就業生存能力，在農民工中積極高效的組織各種文化教育，宣傳優秀的理念和黨的文件精神，讓農民工懂得基本的法律知識，了解如何利用手中的法律武器來保護自己的合法利益，讓農民工成為新一代的有生力量，進一步加快城市建設工作，讓越來越多的農民工實現自己的人生價值觀，因為我相信自身素質的提高是有助于農民工樹立社會保障意識，這樣更多的農民工對參加各種社會保險就有了信心，從而也增加了農民工參保的積極性。

我堅信農民工只是我們特殊時期的一個短暫的產物，隨著我國經濟，政治，文化的快速發展，隨著各種社會保障制度的不斷完善，農民工這個特殊的群體也必將退出歷史舞臺，近幾年來，黨中央，國務院已經高度重視農民工的合法權益的保障問題，一系列的文件精神都在不斷的加大對農民工的扶持，這一切的變化都在讓這個社會變得越來越美好，我們也有理由相信在中國共產黨的帶領下，我們政府將對各種社會問題提出符合我國國情解決方法，為我國社會主義現代化建設規劃出一片更好美好的明天。