我國新型職業農民培育模式研究

陳磊　錢星妤　宋丹丹

摘要：目前，我國農業勞動人口老齡化嚴重、綜合素質不高、農業發展后繼無人。因此，培育一批高素質的新型職業農民迫在眉睫。本文介紹了新型職業農民的潛在培育對象，并在分析國內外新型職業農民培育模式的基礎上對我國新型職業農民培育提出政策建議，這對指導我國新型職業農民培育活動具有現實意義。關鍵詞：新型職業農民；農業勞動力；培育模式

1問題的提出

隨著工業化、城鎮化的發展，我國部分農產品供不應求，保持糧食和重要農產品供需平衡任重而道遠。2012年，中共中央發布了《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》的中央一號文件，文件中首次提出“大力培育新型職業農民”。

目前，我國農業勞動力的文化、技能、身心等綜合素質較低。這一現狀發人深思：將來誰來種田？誰來發展現代農業？糧食安全又何以保障？大力培育新型職業農民，正是中央為解決這些現實問題而提出的對策之一。

2農業現代化視角下我國農業勞動力現狀

這現代農業發展進程中，農民既是推動者又是獲益者，因此，農業勞動力的狀況直接影響著農業現代化的實現。

2.1我國農業勞動力規模

（一）農業勞動力數量變動

我國第一產業就業人員的人數變化趨勢大致劃分為四個時期。

1978年以前：中國生產力水平落后，農村人口激增，第一產業就業人口迅速增長，而二三產業就業人數極少且數量相當。

1978～1991年間：第一產業就業人口平穩增長，第二產業人口在這個時期呈現快速增長的趨勢。

1992～2002年間：1995年前后，第二產業就業情況開始落后第三產業。雖然后來第一產業有所回升，但總體看來，這一時期第一產業就業人數是減少的。

2002年至今：從2002年開始，第一產業就業人數直線下滑，而二三產業勞動力就業人數迅速增長。

（二）我國農業勞動力轉移

第二次農業普查數據顯示，外出從業勞動力已增加到13181萬人；《2014年全國農民工監測調查報告》顯示，2014年末外出勞動力達到16821萬人。以上數據表明，我國外出從業勞動力不斷增多，流動速度也不斷加快。我國城鎮化水平已從1978年的17.9%增加到2014年的54.8%，幾乎每年增加一個百分點。

2.2農業勞動力結構

隨著農業現代化進程的推進，我國農業勞動力出現了明顯的“老齡化”及“素質的低級化”現象。

（一）農業勞動力的年齡結構

2006年全國第二次農業普查主要數據公報，在我國外出從業勞動力中，51歲以上占5.1%，20歲以下的占16.1%。而農業從業人員中，51歲以上則占36%，20歲以下占6%。由此可見，中國農業勞動老齡化趨勢明顯，預計會對我國農業現代化造成阻礙。因此，大力培育新型職業農民，對解決我國農業勞動力老齡化問題意義深遠。

（二）農業勞動力的素質結構

我國農村教育事業基礎薄弱，農業勞動力受教育水平較低。2006年末我國農業勞動力中，文盲占9.5%、小學水平占41.1%，而大專以上只占0.2%。明顯的，現今農業勞動力的素質狀況跟不上農業經濟形勢的變化，大力培育新型職業農民迫在眉睫。

3新型職業農民的培育對象

總的來說，新型職業農民有別于傳統農民，他們是有一定文化素質以及經營管理能力，懂得利用新科技，且已經實現規模化生產且收入水平頗豐的農民。

3.1新型職業農民的來源

培育新型職業農民要找準培育對象，既要與農業有關系，又要符合“新”的特點。本文則從農業大戶、打工返鄉者、農村初高中畢業生和大中專畢業生的主體角度來分析新型職業農民的培育對象問題，從學習能力和人力資本投資意愿的角度分析這些主體接受培訓的可行性。

3.2對潛在培育對象學習能力和人力資本投資意愿的分析

（一）農業大戶

農業大戶一般是常住在農村、已經實現農業規模生產的農戶。

從學習能力上看，他們務農經驗豐富、農業知識扎實，作為培育對象，他們基礎好因而學習能力比較強。

從人力投資風險來看，他們農業收入在家庭總收入中占相當大的比重。由于不用擔心接受培訓后，沒有用武之“地”與資金，他們接受職業農民培訓的風險最小。

（二）打工返鄉者

打工返鄉者是指由于種種原因不能融入城市生活，最終回歸農村的人。

從學習能力來看，一般打工返鄉者之前從事過農業生產，有一定的農業生產經驗。因此，相對于一般的農民他們有更高的學習能力。

從人力投資風險來看，打工返鄉者一般在農村有自己的土地，回到農村，他們中有相當一部分人會重新從事農業，目標明確，所以風險較小。

4國外新型職業農民培育模式的經驗啟示

世界發達國家農業發展速度較快、科技水平較高，職業農民培育工作也走在前列。以下分析幾個典型國家的新型農民培育模式。

4.1韓國——制度完善

20世紀八九十年代，韓國城市化發展相當迅速，農業年輕勞動力急劇短缺。為了確保農村年輕勞動力，除了資金扶持外，政府還對農民的精神、技術加以培訓，使得一批又一批優秀的新型農民不斷涌現。韓國由此積累了大量的實戰經驗，建立起一套完整的新型農民培育體系。

此外，韓國還興建“村民會館”，加強精神文明建設，使其更樂意接受培訓。

4.2日本——深入教育

與韓國類似，日本也是由政府的扶持、頒布法令法規來施行新型農民培育計劃。同時，日本把農業與教育相結合，從小學就開始注重農業知識的普及，而這種更深入、滲透的農業模式大大推動日本農業的發展。

通過將農業與教育相結合，日本培養了大量的有針對性的農業人才，解決了勞動力老齡化問題。在地方，日本設立了農業改良普及中心，建立農民終身教育基地，為日本農業發展培育了一批精英。

4.3德國——“雙元制”

德國的“雙元制”最為著名。所謂“雙元”，指得是學生同時接受學校與企業的培訓。學校每周進行1到2天的理論教育，內容由州文化部制定；企業每周進行3到4天的技能培訓，內容由聯邦科教部制定。

德國這種模式是一種較為踏實的模式。它將理論與實踐相結合，避免了農業從業人員只知理論而不懂實務的窘境，并用簽訂合同的方式確保了實踐的進行，培訓體系相對嚴謹務實。

5我國新型職業農民培育模式的選擇

現有研究大多著眼于職業農民培育模式，而有關新型職業農民培育模式的研究則較少，呈現出“繁而雜”的特點。筆者總結主要有以下三種模式。

5.1政府項目模式

改革開放以來，各個地方政府依據中央政府提出的項目，結合自身特點，衍生出適合自己地方的培育模式。“綠色證書工程”制定了農民技術資格崗位規范；“跨世紀青年農民培育工程”，培育了大量農村致富帶頭人；而“新型農民科技培訓工程”，則促進了農業生產技術的推廣。

5.2院校培育模式

院校培育是提高農民素質最基本的途徑。我國院校培育模式主要有兩類，一類是高等農業院校教育，一類是職業技術學校教育。

高等農業院校培育方式主要有學歷教育與非學歷教育兩種。學歷教育是指通過考試等考核之后能夠取得學業證書的教育；而非學歷教育是指對從事農業生產的相關人員進行一些短期的項目培訓。

職業技術學校主要設在農村，分為兩種形式：產教結合和“送教下鄉”。產教結合使得教學內容快速運用到生產中。“送教下鄉”則是將課堂實踐放在鄉間小路上，用最貼近農民生產生活的方式傳授知識。

6政策建議

與國外培育模式相比，我國新型職業農民培育模式仍有待完善。因此，政府需著手建立系統高效的培育方式。

6.1建立法律保障

目前，我國并沒有專門的法律來規定農民的權利與義務，也沒有專門的培訓機構提供培訓。因此，我國應該重視這一問題，制定相關法律，讓廣大農民群眾有法可依，保障自己獲得培育的權利，使我國新型農民培育體系更加規范合理，推動我國農業改革進程。

6.2創新培育模式

我國新型職業農民培育目前多采用培訓班的傳統方式，雖聲勢浩大但無法完全滿足農民生產經營的實際需要。因此，各地應立足區域特點，針對不同類型的農民，實行長短期結合、脫產和半脫產結合、現場指導與集中學習相結合的培育方式，以此提高新型職業農民的積極性。

6.3構建新型農民培育體系

農民素質的培養離不開新型農民培育體系的構建。從國家層面來說，政府需將新型農民培育納入發展規劃，投入充足經費用于教育培訓；各省自治區因地制宜，按照各地不同經濟發展水平和社會發展程度，實施分類教育培訓；就各鄉鎮而言，應圍繞農業優勢產業和特色農業開展教育培訓，找準農業現代化與農民教育培訓的著力點。最終構建上到國家下到鄉鎮的一體化新型農民培育體系。