江西省農村自來水工程規劃編制的若干問題及對策

石勇

摘要：江西省率先開展了以縣為單元的農村自來水工程專項規劃工作。結合江西省各地已編制的農村自來水規劃，以及在各地農村自來水工程建設評審工作中的專家意見，就其中編制的規劃定位、各村莊地理位置和人口三個問題進行簡單分析和探討。

關鍵詞：自來水工程規劃；贛縣；地面標高；人口

0引言

2012年為了切實保障城鄉供水安全，適應工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”統籌及城鄉供水一體化的要求，不斷改善農村生產和生活條件，促進經濟發展，江西省率先開展了農村自來水工程專項規劃工作。本次共有93個市、縣級單位完成了市、縣級農村自來水工程規劃編制。依據各地規劃成果，供水覆蓋率為92.06%。

結合江西省各地已編制的農村自來水規劃，以及評審工作中的專家意見。總結出農村自來水工程規劃定位、分區的布置、給水量預測等三方面自來水工程規劃的重點編制問題，同時結合《贛縣農村自來水工程規劃》實例，提出問題所在及類似編制應注意的問題。

1農村自來水工程規劃定位

農村自來水工程規劃作為城鄉規劃中的一個重要基礎設施規劃，是城鄉規劃的重要組成部分，編制科學并可行的農村自來水規劃能夠為農村供水系統的建設和管理提供強有力的依據。目前，我國還沒有具體的規范法規體系來規制農村自來水工程規劃的編制。因此，從城鄉規劃編制體系角度對農村自來水規劃的編制進行系統的探究就顯得十分必要，進而使農村自來水工程規劃編制具有更高的科學性及可實施性。

作為城鄉規劃中的一個子規劃，農村自來水工程規劃具有城鄉規劃的特征。城鄉規劃能體現出政府對城鄉發展目標的決策，城鄉規劃從地域上可以分為：全國—省級—市級—鄉（鎮）—村級；從編制深度上可以分為：城鎮體系規劃—總體規劃—控制性規劃。

根據農村自來水工程規劃定位可知其有很多上位規劃，而在江西省實施本次規劃時，很多地區缺乏上位規劃及相應的總體規劃，這就使得很多規劃的內容可能和以后的實際有沖突。為此，在編制過程中應注意上位規劃和與其它相關規劃、計劃相協調的問題。

2各村莊地理位置

江西省本次規劃地面村莊的提取主要是采用1：50000的地形圖，地面標高是從1：10000地圖上估算。以江西省贛州市贛縣農村自來水規劃為例，1：50000地形圖采用的是1991年10月航攝的，等高距為20米；1：10000地形圖采用的是2005年航測的，等高距為10米。

2.1村莊位置

隨著國家城鎮化的建設和發展。我國城鎮化率到2013年達到53.7%。而江西省1991年城鎮化率只有20.6%，到2011年全省的城鎮化率達到了45.7%。并且根據扶貧和規劃等政策將貧窮偏遠的村莊統一搬遷建設新農村。贛縣作為一個發展中的縣，其城鎮化也高速發展，由此可知在這20年間有很多村莊從航測圖中消失，而與此同時又有很多新的村莊出現在其他的地方，這使得很多村莊位置無法確定。

針對村莊位置確定的問題，應從以下幾個方面加以確認，使得規劃更準確。首先借用現在發達的網絡地圖技術（谷歌地圖、百度地圖等），確定各村莊在航測圖上的位置，然后將修改后的航測圖到發給各個鄉鎮找鄉鎮負責人進行確認修改。如此可以達到不漏村，解決圖和實際不在同一個地方等問題。

2.2村莊的地面標高

在規劃編制的第一步確定了村莊位置的基礎上，就是確定村莊的地面標高。而無論根據哪個航測圖所確定的地面標高與實際都相差很大。有些村莊在地圖上提取地面標高，不同的人估測的值可以相差幾十米，這給管網平差帶來了很大的困難。

地面標高是農村自來水工程規劃分區和管網布置平差的重要依據。以贛縣為例，其最高海拔1185.2米，最低處海拔僅有82米。海拔相差1000多米，對于很多村莊的地面標高難以在航測圖上準確提取，對于那些難以提取的地面標高，應進行實地測量。

3人口

在本次規劃中確定了村莊的位置和高程后，各村的人口是各工程需水量預測的主要依據。本次規劃過程中政府為了預防人口數虛報而要求各縣必須以2010年的統計年鑒為依據，全縣總人數必須與統計年鑒總人數一致。

然而實際操作中各縣市人口按照統計年鑒來確定也會有其弊端。以贛縣為例，贛縣2010年全縣人口為616133人，其中縣城人口為69423人。而2014年根據贛縣縣城戶口登記的數據，登記在冊的縣城人口已經達到19萬多。如果按照統計年鑒來預測2020年縣城的人口將是10萬人不到，但是縣城的總規劃確定的2020年縣城總人數為27萬人。如果要強行統一按照年鑒來規劃，就會和實際相差甚遠，這就使得預測人口毫無意義。

如果人口不能確定，工程規模和工程量就無法計算。我們應該在同一計算依據的基礎上再添加靈活的策略，就比如上述年鑒和現在相差很大的，要視具體情況而定，省廳領導可以派專人到這些相差懸殊的縣市了解情況，落實基數問題，并讓相關負責人簽字，以避免不必要的糾紛。

4結論

本文介紹了江西省農村自來水工程規劃編制過程中的幾個基礎數據的收集整理問題及建議。具體成果如下：

（1）清楚本規劃的定位。只有明確了本規劃的定位，才知道應該收集哪些上位規劃及相關的其他規劃等規范性文件，做到有據可循，有理可依。

（2）確定各個點的地理位置。借助谷歌地圖、百度地圖等初繪各村地理位置后，到各鄉鎮實地確認，并測量高程，明確了各個村莊的地理位置等數據。

（3）基數的確定。全省應該有一個統一的確定依據，而個別特殊的可以個案單獨考慮。