“一帶一路”語境下中國企業海外投資的背景與意義

李一漢　羅獲發

摘要：“一帶一路”戰略作為我國首倡的發展戰略，對我國現代化建設具有深遠意義，也是我國對外開放戰略的2.0升級版。“一帶一路”語境下，中國企業海外投資，也是我國對外開放和產能轉移的重要途徑。對于開展海外投資的主體而言，央企是“領頭羊”，政府在企業海外投資過程中，扮演重要且主導性的角色。換句話說，中國企業的海外投資不僅出于自身利益，更重要的是國家戰略，肩負著實現中華民族偉大復興和維護國家戰略安全的重要任務。

關鍵詞：“一帶一路”；中國企業；海外投資

0引言

2013年9月，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時提出：為了使各國經濟聯系更加緊密，可以用新的合作模式，一起建設“絲綢之路經濟帶”，逐步形成大合作。2013年10月，習近平在印度尼西亞國會演講時提到：中國愿同東盟國家加強海上合作，發展海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。“一帶一路”，也就是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”戰略作為我國首倡的發展戰略，對我國現代化建設具有深遠意義，也是我國對外開放戰略的2.0升級版。

“一帶一路語境下，中國企業海外投資，也是當前我國對外開放和產能轉移的重要途徑。按照市場經濟邏輯，企業海外投資行為，都是企業基于擴大經營規模、拓展海外市場等因素的考量。對于我國開展海外投資的企業主體而言，大多以央企作為‘領頭羊”。與此同時，政府在企業進行海外投資的過程中，扮演重要且主導的角色。換句話說，中國企業的海外投資行為，不僅是出于企業自身利益，更重要的是具有國家戰略意義，肩負著實現中華民族偉大復興和維護國家戰略安全的重要使命。

1中國企業海外投資的背景

根據當前中國企業海外投資現狀，分析海外投資背景，主要有以下幾個方面：

1.1經濟全球化的趨勢

上世紀80年代以來，全球化成為一個被廣泛討論的概念。由于信息技術的高度發展，使得資本、技術、勞動、商品、信息等在全球的范圍內可以快速的流動，不同區域的文化也能在世界的范圍內相互滲透和交流，因此全球化是人類歷史上一種多層次、復雜化的社會、經濟和文化現象。“一帶一路”發展戰略也是基于這一國際背景應運而生。

也就是說，中國企業海外投資的背景，主要是經濟全球化。經濟全球化是當代世界經濟的主要特征之一，同時也是經濟發展的重要趨勢。當商品、技術、信息、服務、資金、人員等生產要素在世界各地自由的流通，可以實現資源在世界范圍內的優化配置。

目前，經濟全球化與區域經濟的整合是兩股重要的世界經濟趨勢，國際的貿易活動、投資以及生產活動等都以前所未有的速度在世界各地的經濟市場內進行，一個更為開放的世界經濟體系儼然成型，整個世界經濟的運作方式已經具有國際競爭國內化、國內競爭國際化的特征。若從經濟活動的內容來觀察，過去的國際貿易可以在全球的范圍內進行資源配置的優化，但是現今許多國家都對外國制造進口的商品，設置關稅的壁壘，導致進口的商品無法在其市場具有更強的競爭力，這樣的做法可以保護國內的弱勢產業，卻對資源的全球配置有負面之影響。

通常而言，中國企業的規模與國際競爭力，都與國際市場上其他國家的大型跨國企業有一段落差，因此必須通過政府的力量來積極培養本國的跨國企業。

1.2實施多年的“引進來”戰略，為進行海外投資奠定基礎

實施改革開放30多年以來，其對外開放的政策，前期主要是采取引進外資，讓我國經濟和世界經濟逐漸接軌。政府給予外國企業優惠的稅率，并制定許多相關的優惠政策來吸引海外投資者進入我國進行投資，希望透過有效的利用外國跨國企業的大量資金與技術，來彌補工業化過程中資金和技術的巨大缺口，進而帶動國內的各項基礎建設以及提升產業發展，并利用外資獲取經濟高速成長的動力。

在政策支持下，外國企業持續地進入我國進行投資，也使得我國整體經濟實力獲得大幅提升，這些因為引進來戰略而提升的國家經濟力量，成為日后中國企業進行海外投資時，得以有效運用的資金和資源（例如：龐大的外匯儲備）。

“引進來”戰略的實施，使我國成為跨國企業投資的重點，長期的投資設廠使我國成為“世界工廠”，通過這種以出口為導向的產業型態，獲取大量的外匯儲備，促進了經濟發展。然而近年來歐美國家，由于金融危機，不僅使歐美各國失業率居高不下，面臨嚴重的經濟危機；而且由于歐美國家消費力大幅降低，使得我國所生產的消費品需求大幅降低，導致出現產能過剩的問題。例如，冰箱、電視等制造業產品發生過度競爭與產能過剩的現象。于是這些產業類別的企業就必須想辦法去海外進行投資，提升其自身的國際競爭力，才能開拓新的市場。

1.3貿易順差急劇增加

我國在二十一世紀初提出“走出去”戰略，其中一個因素是貿易順差激增。在外資對我國金融與證券投資增加的背景下，資本的收支亦持續出現盈余，導致國際收支情況出現“雙順差”的走勢。為了緩和嚴重的對外貿易失衡和激烈的貿易沖突，即使通過人民幣升值減緩我國的貿易順差，也無法得到良好效果，歐美國家要求人民幣再次升值的聲音不絕于耳，并且貿易沖突也從歐美發達國家逐步擴大到發展中國家。對于我國而言，維持人民幣低價位將有利于出口產業，而出口產業又提供最多的就業機會，就業問題不僅影響社會秩序的穩定，更是重大的政治議題，因此我國無法接受人民幣大幅升值。為了緩和人民幣升值壓力，讓龐大的外匯儲備做更有效率的資源配置，于是積極推進、鼓勵中國企業到海外進行大規模投資活動，努力將龐大的外匯儲備，轉化為與國家安全和經濟安全息息相關的具有重要戰略意義的有形海外資產。

2中國企業海外投資的意義

中國企業海外投資，不能簡單看成是企業自發性獲取利益的市場行為，而應將它看作是我國政府實現國家利益與“一帶一路”戰略目標的重要行為。其積極意義如下：

2.1確保獲得戰略性資源

我國雖然幅員廣大，蘊藏許多重要的礦產資源，但是目前已知的主要礦產資源中，能夠有助于國家建設、經濟發展的礦產資源只有21種。而特別重要的戰略性礦產資源，如石油、銅、鐵等的自給自足能力逐年下降，必須依賴大量進口。自1993年起，我國從能源凈出口國變成凈進口國，能源的總消費已經大于總供給，煤炭、電力、石油和天然氣等能源在我國都存在供應缺口，如果我國自產的資源大部分都已經不敷使用而需要長期仰賴進口，那么我國的經濟是否有持續向上發展的動力，便存在非常大的隱憂。以石油作為觀察指標，根據《2010國內外油氣行業發展報告》，截至2009年底，我國石油的對外依存度已經超過總需求的55%，強烈凸顯出我國國內石油能源儲備量不足的問題。到2010年，我國原油凈進口量首次突破2億噸，政府為了確保經濟持續發展，明確足夠且穩定供給的自然資源是經濟發展的前提，因此中國企業對外投資的首要考察就是確保戰略性資源的穩定供給。

對于政府而言，戰略性資源穩定供給與否，直接關系到國家的經濟安全、政治安全、軍事安全以及民眾生活，因為若只單單依靠進口貿易來獲取國家生存與發展的關鍵資源，其風險過于龐大。因此為維護國家經濟持續發展與成長，必須推動“走出去”戰略，到海外市場對礦產能源產業進行投資，如此將可建立長期發展所需的戰略性資源的穩定供應來源，避免國家的發展命脈掌握在其他國家手上。

透過投資境外的礦產能源業，對拓展戰略性資源的多元化與穩定，以及維護國家的永續發展至關重要，因此政府希望由較具規模和技術能力的大型中國企業（中海油、中石油、中石化）進行跨國并購或合作開發，以獲取海外重要資源的開采權或所有權。

2.2開拓海外市場

企業在面臨國內市場飽和或成長趨緩的情況下，除了有效降低生產成本外，必須積極開拓海外市場，讓中國企業的經營找到新的獲利增長點。如果中國企業以直接在當地投資設廠的方式進入海外市場，會面臨在當地沒有品牌知名度，消費者還不了解該企業品牌形象的情況下，將無法獲得當地消費者對產品的信心，這對于我國企業經營海外市場，建立產品的銷售網絡，與其他大型國際跨國企業競爭，必定會遭遇許多的困難。因此，若以開拓海外市場為發展重點，可以思考通過跨國并購的方式進行海外投資，選擇在當地市場具有一定規模的銷售網絡與客戶群的企業進行并購，完成并購之后，就能夠直接擁有被并購企業在當地的銷售網絡與市場份額，如此將可大大減低中國企業進入海外市場的門坎，成功達成銷售網絡擴張、開拓海外市場的效果。

許多中國企業在國內具有很高的知名度與市場份額，但在跨國經營方面，都缺乏歐美跨國公司的先進管理策略、國際品牌知名度以及暢通的全球銷售渠道，因此在與歐美跨國企業競爭的過程中，都處于相對弱勢的位置。為了協助本國企業拓展海外市場，通過制定政策積極鼓勵企業至海外進行跨國并購，讓企業走出國門，擁有在國際市場上一定的品牌知名度，以及建立全球的銷售網絡。

如今我國政府已選擇具有初步跨國經營能力的企業，鼓勵它們至海外市場并購具有良好商譽與市場占有率的企業。在成功完成并購之后，中國企業將可立即擁有海外市場的品牌知名度與銷售網絡，達成獲取海外市場的投資目標。

2.3避開各國貿易壁壘

近二十年來憑借自身的勞動價格優勢（指低勞動成本且大量生產制造），以及政府對外資企業的優惠政策，使得各國的制造業為了低廉的勞動成本紛紛來投資設廠，使我國成為“世界工廠”。由于生產成本較低，使得我國制造的產品在國際市場上具有高度的競爭力，因此出口的規模不斷地擴大，直接沖擊到各國貿易出口量，各國在對中貿易出現嚴重逆差的現象層出不窮。因此對我國有嚴重貿易逆差的西方國家，不斷透過WTO這個國際經貿平臺，對我國出口的商品，提出反傾銷的訴訟；除此之外有些國家還針對我國出口商品自行設立各項隱性貿易壁壘，這些手段包含：進出口管制、反傾銷、高額關稅、名目繁多的技術性檢驗等。面對上述種種的貿易限制，除了透過WTO的協調機制外，還可以在進口國當地投資設廠進行生產或轉口貿易的方式，降低我國產品在其他國家所遭受的貿易壁壘。

然而近年來我國東南沿海一帶的勞動成本不斷增加，使得企業出口至海外的產品不再具有明顯的價格優勢，如果又無法避開其他國家對我國商品的貿易限制，出口產品將更不具有競爭力。因此政府扶持本國的大型中國企業以合資或跨國并購的方式，來避免其他國家對我國商品采取技術壁壘、反傾銷以及出口配額等方式不利于本國企業發展的貿易壁壘手段。

2.4促進產業結構轉型

自改革開放以來，大量外資的引進使我國經濟飛速成長了二十年，也讓我國成為全球商品的制造中心。然而產業過度集中在制造業，造成產業重復投資、資源浪費等問題，嚴重影響經濟結構的整體發展，因此必須從低階的制造業中心轉型至具高附加價值的產業，使產業結構更為健全，有利于經濟的持續發展。政府積極通過政策之引導，一方面可以將在國內面臨嚴重產能過剩之產業，順勢引導至國際市場進行第二波的開拓；另一方面通過投資海外的優質企業，學習先進的研發技術與管理方法，提升整體的技術水平，優化整體的經濟產業結構，以此確保我國經濟的持續發展。

2.5國際政治與國家安全的考量

中國企業在國家“一帶一路”發展戰略的全力支持下，走出國門進行海外投資，不能簡單看作追求利潤最大化的市場行為，還包含了國家利益的考量。對于政府而言，通過企業到發展中國家或地區進行投資，實際上是對這些國家實施援助。通過這種援助，我國政府不僅能獲取這些國家在國際社會的外交支持，還能取得我國經濟發展所需的戰略性能源；政府通過對東南亞、非洲和中南美洲等地區的國家海外投資，巧妙地將對外經貿政策轉換為外交政策工具。

綜合上述，通過“一帶一路”發展戰略的制定，引導中國企業進行海外投資。換句話說，中國企業的對外投資行為不僅是企業自發的市場行為，更是我國政府通過企業來實現發展和維護國家戰略利益的重大行為。