加強(qiáng)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)

何帆+朱鶴

世界經(jīng)濟(jì)正面臨著前所未有的危機(jī)：如果各國(guó)放棄全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，持續(xù)低迷的全球經(jīng)濟(jì)就難以全面復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)很有可能再次陷入危機(jī)。

當(dāng)前，G20已經(jīng)成為全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的主要平臺(tái)。相比于其他的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，G20有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

G20的優(yōu)勢(shì)

第一，G20平臺(tái)上既有主要的發(fā)達(dá)國(guó)家，又有許多備受矚目的新興經(jīng)濟(jì)體。這種包容性順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，各成員國(guó)可以在G20平臺(tái)上平等地發(fā)出自己的聲音，有助于各國(guó)達(dá)成共識(shí)，推進(jìn)政策協(xié)調(diào)。

第二，G20的前身是財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，有著良好的交流合作基礎(chǔ)。財(cái)政部和中央銀行是各國(guó)最關(guān)鍵的宏觀調(diào)控部門，在實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)央行和財(cái)政部之間已經(jīng)形成了較為緊密的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

第三，G20獨(dú)有的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)奠定了自身的權(quán)威性，可以最好地傳遞信心。在G20成立之前，從沒有一個(gè)國(guó)際協(xié)商機(jī)制能夠定期讓世界上重要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人聚在一起，就現(xiàn)實(shí)議題發(fā)表聯(lián)合聲明。G20的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)能更好地反映出各國(guó)堅(jiān)持合作、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的決心。

國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)陷入困境

但是，隨著全球貿(mào)易持續(xù)低迷，各國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸分化，國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)已經(jīng)陷入困境：面對(duì)各種緊迫或長(zhǎng)期的復(fù)雜問題，各國(guó)政府束手無策;各項(xiàng)已經(jīng)確定的合作意向遲遲難以推進(jìn);成員國(guó)之間的矛盾和沖突不斷加深。

這首先是因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)動(dòng)搖了人們對(duì)全球化的信心。過去50年間，全球化取得了巨大成就，像中國(guó)、美國(guó)這樣的大國(guó)均為全球化的主要受益者，政府和公眾普遍支持全球化進(jìn)程。然而，2008年全球金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)失去了增長(zhǎng)動(dòng)力，全球化紅利開始減弱，各國(guó)繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化、金融自由化和投資自由化的意愿減弱。

其次，宏觀政策決策已進(jìn)入未知水域，不確定性驟增。為了應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)，美聯(lián)儲(chǔ)大規(guī)模推行非常規(guī)貨幣政策。此后，許多國(guó)家開始實(shí)行負(fù)利率政策，日本央行可能會(huì)實(shí)施“直升飛機(jī)撒錢”式的貨幣政策。各國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)急劇增加，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看很難持續(xù)。

市場(chǎng)和企業(yè)從未經(jīng)歷過這些新的貨幣政策工具、新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。市場(chǎng)將如何應(yīng)對(duì)，應(yīng)對(duì)的結(jié)果如何，會(huì)不會(huì)有溢出效應(yīng)，這些問題都尚無定論。各國(guó)政府都采取了“邊走邊試”的辦法，往往更傾向于采用保守的政策加以應(yīng)對(duì)，對(duì)更緊密的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)心存疑慮。

G20已經(jīng)成為全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的主要平臺(tái)。

最后，各國(guó)依然奉行利己主義的傳統(tǒng)觀念。經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，每個(gè)人都遵照自己的利益作出決定，然后依靠看不見的手就能達(dá)到整體最佳效果。各國(guó)決策者也認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家根據(jù)自己的情況做出對(duì)本國(guó)最優(yōu)的政策選擇，如果每個(gè)國(guó)家都達(dá)到了最優(yōu)，那么最終的結(jié)果對(duì)全球經(jīng)濟(jì)也是最優(yōu)。這種信念忽視了世界經(jīng)濟(jì)相互依存的現(xiàn)實(shí)，也忽視了各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間可能存在的“溢出效應(yīng)”、“溢入效應(yīng)”。

2008年金融危機(jī)至今已8年，全球經(jīng)濟(jì)仍未全面復(fù)蘇，國(guó)際貿(mào)易規(guī)模也沒有恢復(fù)到危機(jī)前的水平。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，諸多深層次問題可能會(huì)惡化，如收入差距等。這些問題的惡化很容易激化現(xiàn)有社會(huì)矛盾，并引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。這將使全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)受到更多掣肘。一旦國(guó)內(nèi)矛盾加劇導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，部分政客為轉(zhuǎn)移社會(huì)矛盾，就會(huì)把民眾的視線聚焦到外部問題上。

如此一來，部分國(guó)家民粹主義會(huì)進(jìn)一步抬頭。隨著民粹主義不斷加深，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就很容易滋生貿(mào)易保護(hù)主義。如果各國(guó)都奉行保護(hù)主義，并出臺(tái)以鄰為壑的宏觀政策，世界各國(guó)，特別是主要大國(guó)就可能會(huì)陷入囚徒困境。

亟需加強(qiáng)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)

世界經(jīng)濟(jì)正面臨著前所未有的危機(jī)：如果各國(guó)放棄全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，持續(xù)低迷的全球經(jīng)濟(jì)就難以全面復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)很有可能再次陷入危機(jī)。第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)之間的歷史教訓(xùn)證明了這一點(diǎn)。

因此，世界各國(guó)亟需加強(qiáng)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，確保各國(guó)在議定框架下加深合作，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，各國(guó)應(yīng)采用綜合方案促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力在于改革。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，各國(guó)不能僅憑財(cái)政政策和貨幣政策的刺激，更應(yīng)結(jié)合本國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際問題，切實(shí)有效推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。因此，各國(guó)的綜合性方案中應(yīng)該既包含穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀穩(wěn)定政策，同時(shí)還應(yīng)出臺(tái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的政策措施。通過貨幣政策、增長(zhǎng)友好型財(cái)政政策和財(cái)政整頓計(jì)劃和結(jié)構(gòu)改革，標(biāo)本兼治，提升各國(guó)增長(zhǎng)潛力。

第二，各國(guó)應(yīng)明確以推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革解決問題的決心。在全球經(jīng)濟(jì)日益深化的今天，任何國(guó)家都不能脫離其他國(guó)家而獨(dú)自發(fā)展。各國(guó)應(yīng)從本國(guó)的實(shí)際問題出發(fā)，堅(jiān)持用推動(dòng)方法和策略應(yīng)對(duì)各類問題，避免借助貨幣戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)等以鄰為壑的政策轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。應(yīng)給予各國(guó)更大的政策空間，用以緩沖對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放可能對(duì)本國(guó)帶來的負(fù)面沖擊。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，由于在全球經(jīng)濟(jì)中處于相對(duì)脆弱、被動(dòng)的地位，更需要這樣的緩沖政策。

第三，努力營(yíng)造鼓勵(lì)政策協(xié)調(diào)的國(guó)際氛圍，尋求共識(shí)，共同行動(dòng)。重要經(jīng)濟(jì)體之間更應(yīng)該率先做出推進(jìn)政策協(xié)調(diào)的努力，以實(shí)際行動(dòng)倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持其他成員國(guó)參與宏觀政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)宏觀政策協(xié)調(diào)在各領(lǐng)域全面深化。各國(guó)在解決本國(guó)問題時(shí)，要充分考慮本國(guó)和外國(guó)政策的外溢性。各大型開放經(jīng)濟(jì)體貨幣當(dāng)局在進(jìn)行貨幣政策決策時(shí)，可綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，將其他大型開放經(jīng)濟(jì)體貨幣政策對(duì)本國(guó)帶來的外部性納入考量因素，從而最大化本國(guó)的福利。 各國(guó)應(yīng)就宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)問題達(dá)成基本共識(shí)，創(chuàng)新財(cái)政和貨幣等政策的合作機(jī)制。并在必要時(shí)對(duì)拒絕參與協(xié)調(diào)的成員國(guó)施加適當(dāng)壓力。

第四，構(gòu)建可用于測(cè)度政策的指標(biāo)體系。為促進(jìn)各國(guó)持續(xù)推進(jìn)改革，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，應(yīng)考慮構(gòu)建一套成員國(guó)基本認(rèn)同、可以用于測(cè)度政策的指標(biāo)體系。應(yīng)充分利用T20，在各國(guó)智庫的共同努力下完成指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，確保指標(biāo)的科學(xué)性、公正性和包容性。理想的指標(biāo)體系應(yīng)至少包含三個(gè)模塊，分別用于測(cè)度政策的全面性、政策的實(shí)際推行程度以及政策的實(shí)施效果。

第五，加強(qiáng)聯(lián)合研究，加強(qiáng)信息溝通。加強(qiáng)各國(guó)政府與智庫之間、各國(guó)智庫之間的溝通，充分發(fā)揮智庫的“第二軌道”作用。與G20同時(shí)運(yùn)行的還有政策討論平臺(tái)T20。T20是G20峰會(huì)重要配套會(huì)議之一，是全球智庫代表為G20貢獻(xiàn)智慧與思想的重要平臺(tái)，并以其對(duì)歷年G20峰會(huì)政策決定和實(shí)施的重要影響力而備受矚目。各國(guó)政府和各國(guó)智庫應(yīng)借助T20平臺(tái)和其他合作機(jī)制加強(qiáng)信息溝通和聯(lián)合研究，為協(xié)調(diào)政策提供及時(shí)的政策信息和重要的理論支撐。