漁業行政執法中的行政處罰研究

漁業行政執法中的行政處罰研究

漁業行政執法的合理實施是我國漁業管理的保障，行政處罰是保障行政執法管理水平得以提高的有效途徑。本文從我國當前漁業行政處罰中存在的問題入手，提出了相應的解決措施，以期充分發揮漁業行政處罰的作用，推進我國漁業行政管理體系的進一步完善和發展。

漁業發展；行政執法；行政處罰

我國經濟發展中，漁業發展占我國第三產業發展的比重較大，加強我國漁業管理水平，可促進我國第三產業規范化發展。漁業行政管理中的行政處罰通過強制管理手段對漁業行政管理中存在的問題實施強制管理。對我國漁業行政執法中行政處罰進行探究，能夠增強行政執法實際實施效果。

1　當前我國漁業行政執法中存在的問題

1.1漁業行政執法中處罰標準不明確。漁業行政執法中行政處罰標準不明確，我國 《漁業法》中對行政處罰管理具有明確的規定，但 《漁業法》執行過程中執行情況與漁業發展實際不相符，我國各地區漁業行政處罰標準不同，一方面我國漁業處罰管理標準的確定產生巨大難度，另一方面也為執法人員亂制定行政處罰標準提供了可乘之機。

1.2漁業行政執法中行政處罰執行監督體系不規范。漁業行政執法中的行政處罰監督管理體系不完善，行政處罰人員在進行漁業行政處罰時標準不明確，監督管理措施依靠自覺，對于自我管理能力較差的執法人員不僅無法產生自我約束的作用，形成漁業行政處罰標準不明確、不公平的現象；我國漁業行政處罰內容執行狀況監督不明確，由于缺少明確的監督管理體系，對我國漁業整體建設和發展造成不利影響。

2　漁業行政執法中行政處罰實施的作用

2.1為保障我國漁業進一步發展提供了強制的法律監管措施。漁業行政執法中的行政處罰是一種強制性行政管理手段，通過多種資源管理措施增強資源應用在現代資源管理中綜合應用，能夠保障我國漁業進一步發展提供了明確的法律管理規定，促進我國水資源應用管理程度規范化，推進我國漁業資源的保護。

2.2有助于形成完備的漁業經營管理體系。我國現階段中漁業行政處罰的實施是應用經濟利益管理措施保障漁業發展中行政執法的順利進行。因此，漁業中行政執法中行政處罰的實施作用有助于促進我國漁業行政執法體系的進一步完善，從而推進我國漁業經營管理體系發展。行政處罰能夠強制增強漁民的漁業經營管理的科學意識和法律意識，促進我國農村經濟的循環發展；另一方面，對行政處罰人員執法監督中能夠逐步完善我國漁業行政執法隊伍中人員管理與制度管理建設，推進我國現代經濟結構體系的進一步完善。

2.3實現我國海洋資源的可持續發展。漁業行政管理處罰在我國漁業發展中的應用能夠通過處罰措施提高漁民對漁業水資源、魚苗的保護意識；行政處罰也是我國海洋資源管理體系逐步完善發展的依據，行政處罰能夠引導我國漁業資源開發與應用與我國海洋資源的開發應用之間形成良好的制度管理鏈接，實現我國海洋資源可持續發展。

3　優化我國漁業行政執法中行政處罰措施

3.1加強我國漁業管理的立法管理，明確行政處罰標準。優化我國漁業行政管理水平，加強我國漁業行政執法中的立法管理，明確行政處罰管理標準。加強立法管理主要包括行政處罰管理中人員管理和執法內容的管理。對漁業行政處罰人員管理通過國家立法機關依據當前我國行政處罰人員管理標準進行管理，發揮漁業行政處罰在管理中的作用，推進漁業管理中行政處罰人員管理的標準化［2］，推進我國漁業發展中行政執法管理的規范發展。

3.2提高對行政處罰管理人員的監督力度。一方面，加強行政執法內部管理。依據制定的相關立法法規，行政執法管理者應當制定合理的監督管理措施，使執法人員之間形成明確的監督管理制度，形成良好的監督管理體系，提高漁業行政管理人員實施行政處罰的透明度；另一方面充分發揮社會監督體系作用，推進我國行政執法在漁業管理中的作用。設定明確可行的獎罰措施［3］，開展漁民參與到對行政處罰執行人員的監督中，有助于形成和諧的漁民關系，降低漁業行政執法的難度。

3.3提高執法人員綜合素質。執法人員綜合素質是漁業行政執法中和諧執法的重要基礎。開展積極大規模執法管理能力和管理知識的培訓，能提高管理人員的執行能力，明確執法人員對漁業管理法律的熟悉程度，保障執法人員合理執法；積極開展“一幫一帶”的執法管理模式［4］，積極引導管理人員將理論應用到實際漁業行政處罰管理中，促進我國漁業行政管理的標準化管理。

3.4形成“人性化”的行政處罰管理模式。漁業發展逐漸成為現代農村經濟發展中的重要組成部分，針對當前我國漁業行政處罰趨于“人性化”發展。一方面，漁業行政處罰人員進行行政執法時應當遵循教育為主、處罰為輔的管理措施，積極對我國農村中的漁業發展進行正確引導，增強行政處罰在執行運用中的“靈活”運用；另一方面，對 《漁業法》的應用與當地的漁業發展狀況相聯系，實現漁業行政處罰的實施逐漸趨于“人性化”發展。

漁業行政執法中行政處罰管理措施的進一步優化處理能夠提高我國漁業行政管理水平，促進我國漁業行政執法管理體系的進一步完善與發展，漁業經濟管理體系的逐步創新和完善，推進我國漁業行業管理及處罰措施的完善，促進我國第三產業的發展。

［1］張玲.我國南海爭端海域漁權保護機制研究［D］.海口：海南大學，2014.

［2］鄭迪.海上行政執法合作的法律問題研究 ［D］.大連：大連海事大學，2014.

［3］楊擁軍.論行政處罰決定書的規范化 ［D］.長沙：湖南師范大學，2009.

［4］范例.環境保護中的利益博弈研究 ［D］.重慶：重慶大學，2005.

265200山東煙臺萊陽市海洋與漁業局

宗海濤