開發克拉運河的VRTS分析

劉會遠 金鳳君 杜德斌

摘 要：在“一帶一路”與“兩洋戰略”背景下，基于各種目標的戰略與工程被大量提出，并進行了論證。其中關于開發克拉運河的提議，被認為具有破解“馬六甲困局”的重大意義。對此，本文運用VRTS分析法，從戰略價值、戰略風險和開發時機、開發（時序）策略四方面進行綜合分析，指出該提議存在戰略價值高估、戰略風險低估，以及戰略時機誤判和戰略時序安排不夠合理等問題，建議暫時擱置，并探索其他可行替代方案。本文關于開發克拉運河的分析，對于其他戰略項目論證也有一定參考意義。

關鍵詞：克拉運河；馬六甲困局；VRTS分析

中圖分類號：K901.5 文獻標識碼：A

中國的能源運輸高度依賴于馬六甲海峽，并形成了所謂的“馬六甲困局”。開發克拉運河或將部分發揮對其的替代作用，提升中國遠洋運輸的效率及安全水平。但開發克拉運河的合理性與可行性，仍有待創新分析方法，從價值、風險、時機、策略等多方面進行綜合判斷。這對中國與“一帶一路”沿線國家開展其他戰略項目合作，也有參考作用。

1 開發克拉運河相關研究與分析框架

1.1 相關研究評述

馬六甲海峽位于馬來半島和蘇門答臘島之間，聯結安達曼海和南海，是國際航運最繁忙的海峽之一，也是中國至關重要的能源海運通道。目前中國是馬六甲海峽的第一大使用國，每天經該海峽的船只中有60%左右來往于中國，而中國80%的進口石油以及50%的進出口貨物都要經過這一海峽[1]。同時，馬六甲海峽淺灘多、淤積重、海盜猖獗、事故頻發（事故率高達蘇伊士運河的三倍，巴拿馬運河的五倍之多），加之海峽沿線美國的軍事存在，業已成為中國能源運輸亟待破解的高風險節點。在此背景下，關于中國推動開發泰國克拉運河的設想引起廣泛關注。

有分析認為：從自然條件來看，克拉地峽東西兩端皆為巖基海岸，浪平風靜，開鑿的自然條件優越[2]。開發克拉運河有利于緩解國際航運對馬六甲海峽的過度依賴，破解所謂的“馬六甲困局”[3]；有利于“海上絲綢之路”建設和中國“兩洋戰略”實施，并對中國推行海洋強國戰略產生重大影響[3]；有利于中國更快捷地溝通全球貿易伙伴，支撐中國經濟飛速增長。

也有分析認為：在當前國際政經形勢下，開發克拉運河是否有利于中國的國家安全和國家利益，還是一個需要深入探討的問題。從戰略上看，克拉運河并不比馬六甲海峽更安全，如果把我國的安全關切僅僅寄托在克拉地峽，將會比馬六甲更加危險[4]。克拉運河項目目前面臨著“經濟可行性不確定、泰南局勢不穩以及泰國政府效能不足等內政問題、東南亞地區地緣經濟和政治形勢復雜等”不利因素[5]。

關于是否應當開發克拉運河的分析，由于方法和視角不同，至今仍眾說紛紜，莫衷一是。這非但無助于問題的解決，反倒可能使問題更加復雜化。基于能源安全、經濟效益、地緣關系等各方面的考慮，關于克拉運河的開發價值、開發風險、開發時機與開發策略，仍有待更為綜合深入的分析。

1.2 VRTS分析方法及其與SWOT分析法的比較

本文運用VRTS（Value、Risk、Timing、Strategy）分析法，將其作為SWOT分析法的復核法，從戰略價值、戰略風險、開發時機、開發（時序）策略四個方面，對開發克拉運河的合理性與可行性做更為深入的分析。

所謂VRTS分析，是指堅持審慎原則，聚焦價值、風險、時機、策略四個方面，對設想中的戰略舉措進行合理性與可行性分析。其中，戰略價值分析（Value evaluation），側重評估戰略價值預期是否合理，是否存在為了達到一定目的而刻意高估戰略價值，或因為潛在條件挖掘不夠而低估項目戰略價值的現象。戰略風險分析（Risk evaluation），側重評估戰略風險預期是否合理，是否存在為了達到一定目的，或者因為觀察角度和專業局限，而低估了項目戰略風險的現象。戰略時機分析（Timing evaluation），則要在綜合考慮項目戰略價值和戰略風險的基礎上，對于可選擇或待選擇項目，進一步評估項目推動時機是否恰當的問題。戰略（時序）分析（Sequential evaluation，or Strategy analysis），側重考慮策略實施順序如何安排的問題，避免總體戰略推進無序。VRTS分析流程如圖1所示。

與通常采用的SWOT（Strengths，Weaknesses，Opportunities，Threats）分析法相比，VRTS分析法有兩大特點（表1）：一是更為注重對預期價值和潛在風險把握的精準性，考察是否存在戰略價值高估和戰略風險低估，是否因為某種需要而夸大了項目上馬的必要性、可行性；二是更為注重對戰略舉措的動態化管理，考察時機選擇是否恰當，策略編排是否合理，以避免因夸大價值、低估風險，而造成時機與策略選擇上的盲動。因此，評估中國在當前推動開發克拉運河的合理性與可行性，顯然更適用VRTS分析法。

2 開發克拉運河的戰略價值與風險分析

開發克拉運河的著眼點，主要在于其作為替代性戰略通道的安全價值、經濟價值和地緣政治價值。但基于全球運輸網絡、經濟技術和地理地緣環境的分析可知，上述三大預期價值存在不同程度的高估。

2.1 預期安全價值及風險分析

海上交通線對于沿海國家經濟發展和國家安全具有重要意義。開發克拉運河確實可讓中國遠洋船舶多一條通道選擇，從而減輕對馬六甲海峽的依賴，降低能源運輸的安全風險。但實際上，這種預期的安全價值存在較為顯著的高估。

第一，當前分析高估了馬六甲海峽的安全風險。首先，在經濟全球化背景下，中國與各國經貿往來日趨頻繁，國際貿易與跨國投資“你中有我、我中有你”，任何國家通過封鎖馬六甲海峽來鉗制中國的概率并不高。其次，新加坡與馬六甲海峽“一損俱損、一榮俱榮”，其石油煉化、貿易、物流、金融等產業更是依托馬六甲航運功能而展開，斷然不敢拿自己的“生命線”來威脅別國，輕易也不會允許別國這樣做。再者，除了中國原油進口依賴馬六甲通道外，日本、韓國及中國臺灣地區需進口的原油，也大多依賴馬六甲海峽，巴西、澳大利亞的鐵礦石、煤等大宗礦產品運往東南亞市場，同樣對馬六甲海峽有通道訴求，任何國家試圖封鎖該海峽，都是非常不理性的選擇，必將因損傷多國利益而引發公憤。

第二，開發克拉運河無法避免出現“克拉運河困局”。事實上，所謂的“封鎖馬六甲海峽”，主要是指假想中的美國利用部署在新加坡的軍事基地封鎖馬六甲海峽，并由此對中國能源海運安全造成致命威脅。但按照同樣的邏輯，美國在泰國的梭桃邑、烏塔保、曼谷也有軍事基地，美泰兩國每年例行舉行代號“金色眼鏡蛇”的聯合軍事演習，并且印度在克拉運河西端的安達曼群島和尼科巴群島也有軍事基地，一旦世界局勢風云突變，美國、印度、泰國均可以軍事封鎖克拉運河，對中國能源安全帶來的潛在風險更大。

第三，當前分析低估了克拉運河周邊的地緣政治風險。中國遠洋船只通過克拉運河，要經過泰國有分離傾向的南部伊斯蘭區域，以及風險度甚或更高的印度洋和南海海域，未來受制于印度、泰國、越南、緬甸的可能性還將顯著上升（表2）。

2.2 預期經濟價值及風險分析

從預期經濟價值來看，如果中國船舶由馬六甲海峽改走克拉運河，確實可以節約1200公里左右的航程，減少3-5天的航行時間，大型船舶每航次可節省成本約30萬美元[6]。長遠來看，將惠及中國的廣東、福建、上海、江浙等沿海地帶，加快促進中國與東南亞、中東、非洲、歐洲各國的貿易往來，助推我國“一帶一路”戰略順利實施。但另一方面，上述預期經濟價值的實現，還要經受以下因素的考驗：

第一，開發克拉運河工程本身耗資巨大、工期較長，投資本身的經濟效益不容樂觀。2003年的研究預計工程費用250億美元（約相當于泰國當年GDP的17.5%），建設周期10年～15年[7]。參照蘇伊士運河、巴拿馬運河實際建設成本均大幅超過預算的經驗，實際工程投資還要更為龐大（表3）。

第二，與巴拿馬運河和蘇伊士運河分別節約運距5000～14000公里[8]和5500～8000公里[9]相比，克拉運河僅節約運距1200公里，提高運輸效率的作用非常有限。

第三，與馬六甲海峽所經過的新加坡、馬來西亞相比，克拉運河周邊的泰國南部五府和柬埔寨經濟相對落后，港口及工業支持能力相對不足，中國船只經克拉運河的 “經濟附加值”不是很高。

第四，近年來，中國一方面加緊了產業轉型升級，大量制造業向東南亞等國家轉移，一方面加緊了對巴基斯坦、緬甸、柬埔寨等國的能源通道部署，未來中國本土貨物貿易及能源運輸對馬六甲、克拉運河的總體需求可能不增反降。

2.3 預期地緣政治價值及風險分析

從地緣政治價值來看，開發克拉運河，似乎可以為中國增加“籌碼”，增強與馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等馬六甲海峽沿岸國家博弈實力，同時有利于加強中國與泰國、緬甸、柬埔寨等國經貿交流往來，在一定程度上增強中國在這一區域的影響力。但至少目前，克拉運河還難以充當中國經略南海的重要棋子。

第一，泰國。有專家認為，從外交層面看，開鑿克拉運河可以提高泰國國際地位和外交影響力[1]。但是，考慮到南部穆斯林聚居區的分離傾向與風險，泰國內部對克拉運河方案仍有較大顧慮[7]。中國方面若（無論政府或民間）貿然支持推進，而泰南五府在他國挑唆下獨立，中國在泰國的處境會非常尷尬，在國際上的形象會受到影響，開發克拉運河的整體戰略意圖也將大打折扣。

第二，新加坡。新加坡是沒有資源的城市國家，依托國際航運立國，其石油冶煉、中轉貿易、貨物倉儲等各個產業的繁榮，均在一定程度上有賴于航運業的發展。而開發克拉運河，必將沖擊馬六甲航道，對新加坡以及馬來西亞、印度尼西亞的航運經濟造成影響，引起三國（尤其是新加坡）不安，并出現與泰國關系的微妙變化。事實上，新加坡早就預見到了這種可能，并對克拉運河方案保持高度警惕，未來極有可能聯合印、馬等國在東盟范圍內對泰國施加壓力，并極力阻撓中國和日本的參與。

第三，日本。有專家認為，修建克拉運河的最大受益者是泰國，其次是日本，第三才是中國[9]。事實上，相比于中國，日本對克拉運河的需求有過之而無不及，過去也曾對克拉運河項目做過大量論證與可行性研究。但日本一方面難以獨自承擔如此浩大工程，另一方面又擔心中國的參與將削弱其在亞洲范圍內的地位。假如中國主導克拉運河的開發，日本則既可以坐享中國推動開發克拉運河帶來的共享紅利，又可借機挑撥中國與新、馬、印尼等國關系，在策略選擇上反而比中國更為主動。

第四，印度。對于中國推動開發克拉運河，印度也決不會超然事外。近年來，印度正在積極修建塞述沙姆德倫運河，并在海上加強與斯里蘭卡、馬爾代夫的合作[10]；同時，又在借題發揮，極力渲染所謂的中國“珍珠鏈”戰略，并進一步加強安達曼群島的軍事基地建設，在提升區域控制力方面提前布局。總之，開發克拉運河不僅僅是給中國增加一條新的戰略運輸通道，某種意義上也是對區域利益格局的一次重新洗牌。對于中國主導開發克拉運河，各相關國家得失與態度，是不容回避的問題。

3 開發克拉運河的時機與策略分析

按照VRTS分析法，如果某項目在戰略價值和戰略風險評估環節已經出現較嚴重誤判，則基本不用再考慮后續的戰略時機和策略組合問題。但為了充分展示VRTS分析的整個流程，以及克拉運河項目的樣本作用，這里繼續就該項目啟動的時機和條件作一簡要分析。

總體來看，當前中國推動開發克拉運河的條件還不具備，時機還不成熟。

第一，當前南海局勢仍處于高度敏感期。中國在南海及毗鄰區域的任何較大動作，都可能帶來很多猜測，進而引發戰略誤判，甚至過激反應，同時給個別域外大國以干預口實，潛在風險很大。中國固然應當以本國戰略利益為重，不必因過多顧忌而自縛手腳，但在價值風險都不太確定的條件下，也實在沒必要再去挑動別國已經非常敏感的神經。

第二，中國尚未做好相關利益承接方案。克拉運河的開通及新航路的開辟，必將促進形成新的利益格局。由此帶來的利益，不僅體現在交通運輸成本的節約上，還將體現在新航路沿線的貿易、物流、金融、保險和加工制造等各大產業方面。但目前我們尚無相關方案、甚至相對成熟的討論，來確保中國更好地獲取這些新生利益。

第三，中國尚未幫利益受損國做好應對方案。新加坡、馬來西亞和印度尼西亞等國，都是中國經略南海要重點交好的對象。但綜合各方面情況看，在對待開發克拉運河這件事情上，目前這些國家還沒有做好充分應對準備，中國也沒有提出對這些國家有益的彌補性方案。如果中國強行推進該項目實施， 必將對中國在該地區的地緣關系造成非常惡劣的影響。

4 相關結論與啟示

通過前文分析，不難得出以下結論：一是開發克拉運河對于中國增強能源運輸安全和地緣關系影響有一定戰略價值，但其實現要面臨較多障礙和風險。二是當前政經形勢背景并非開發克拉運河的最佳時機。中國推動開發克拉運河，根本目的不是開發克拉運河項目本身，而是要確保從該項目中獲得豐厚的安全、經濟與地緣戰略收益。三是中國單方主導開發克拉運河，難免引起別國的無端猜測，甚至過激反應，給個別域外大國插手該地區事務制造更多可乘之機，非但不利于戰略意圖實現，甚至可能帶來難以估量的經濟、政治和軍事風險。

隨著中國國力的增強和國內產能嚴重過剩，中國許多重裝設備生產商、工程外包商和金融機構等，均有較強意愿和能力走出國門，去實施類似于開發克拉運河這樣龐大的工程項目。但從克拉運河項目的相關分析來看，我們在推動“一帶一路”建設和“兩洋戰略”相關項目實施時，要注意把握以下五個重要方面：一要客觀評估項目價值和風險，避免出現戰略誤判。在關系國家重大戰略利益的項目論證和實施上，一定要從國家戰略利益大局出發進行全面理性評估。二要合理把握項目推進時機，注意保持戰略定力。對于確有戰略價值的項目，在實施上也要理性選擇時機，尤其要避免被一些有影響力的利益集團所左右。三要注意科學制定實施策略，努力實現合作共贏。當前國際政經形勢背景下，中國不妨戰略上高調，方式上低調，在確保中國利益的前提下，努力與利益攸關方實現合作共贏。四要注意低調克制，保持運作回旋空間。對于重大國際項目，要創新思維，積極動用智庫和外圍游說力量，將“我要做”變成“由我做”，從而為自己爭取更大運作回旋空間。五要注意著眼長遠，做好替代性方案。謀劃國際項目要有大視野、大思路，既要合理選擇，爭取做最具戰略價值與意義的項目，又要避免急于求成，反倒讓自己過于被動。

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Abstract： Under the background of B & R and the Pacific & Indian Ocean Strategies， all kinds of strategy has been proposed. And the suggestions for developing the Kra Canal， were thought to be very important for China to break the Malacca dilemma. However， this paper discussed the construction of Kra Canal from the perspective of strategic value， risk， timing and so on， pointed out that the value has been overestimated， the strategic risk has been undervalued. Then， the article suggested that China should consider the timing and the scheduling carefully， and prepare to give up the plan of building Kra Canal and think about the alternative solutions. And finally， we put forward some suggestions on other large projects， too.

Key words： Kra Canal； Malacca dilemma； VRTS analysis