抓住京津冀區域協同發展機遇 開啟天津戰略發展新引擎

程明

一、“十二五”期間京津冀區域協同發展的主要歷程

自首都經濟圈發展規劃被列入國家發改委2012年區域規劃審批計劃開始，京津冀合作便拉開了序幕。2013年，河北省先后與天津市和北京市政府簽訂了合作框架協議，進一步推進了京津冀合作發展的進程。2014年初，隨著京津冀三地兩會相繼召開，就三地如何協同發展，特別是針對治理大氣污染方面如何聯防聯控，成為全面落實京津冀戰略合作協議，建設區域經濟發展新高地的重要議題。2015年4月30日，中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，并以京津冀協同發展領導小組負責人答記者問的形式，公布了該綱要的主要內容。《綱要》針對協同發展需要堅持的基本原則、總體目標和發展定位、有序疏解北京非首都功能，京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等領域率先突破，并對體制改革、組織領導等方面進行了部署。《綱要》的推出意味著京津冀協同發展的頂層設計基本完成，推動實施三地協同發展戰略的總體方針已經確定。

二、京津冀協同發展迎來歷史性機遇

區域協同發展是我國宏觀政策長期追求的一個目標。改革開放以來，我國逐步形成了關于區域發展比較完整的戰略和政策體系。特別是十八大以后，中央先后提出了“一帶一路”、長江經濟帶發展和京津冀協同發展三個國家戰略，既是對區域發展總體戰略的拓展、加強和深化，也是我國“十三五”區域經濟發展的基本途徑。

縱觀區域協同發展之路，雖然也取得了一定的成效，但問題依然沒有得到根本解決。區域協同發展的關鍵在于高效、公平和可持續三個方面，而這三個方面在京津冀區域表現得非常突出。與此同時，京津冀區域又是最有條件解決這些問題的區域。因此，只要解決了京津冀三地的協同發展問題，就可以為全國區域協同發展樹立新的典范，創造可借鑒的經驗。

（一）京津冀協同發展進程加快

京津冀地區同屬京畿重地，是我國重化工業、裝備制造業和高新技術產業基地，是我國參與國際經濟交流和合作的重要門戶，也是拉動我國經濟發展的重要引擎。自2014年2月26日，習近平總書記在“京津冀協同發展”主題工作匯報會上提出“實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略”以來，京津冀協同發展便上升到了國家戰略的高度，加快了京津冀三地堅持優勢互補、互利共贏，走出一條科學持續的協同發展路子的腳步。

（二）京津冀協同發展時機已經成熟

根據之前的數據可以看出，京津冀地區土地面積不足全國總面積的5%，但卻要養活將近全國8%的人口，資源配置十分緊張。另外，京津冀還共同面臨產業結構調整、環境污染治理的聯控聯防等問題，這些都促使京津冀協同發展勢在必行。在當前中國經濟新常態下，京津冀協同發展的時機更加成熟。決定時機成熟的主要因素有以下幾個方面：

第一，首都大城市病倒逼北京疏解非首都功能和產業轉移。北京憑借其首都優勢，集聚了周邊乃至全國大量優質資源，2015年北京生產總值近2.3萬億元，年人均GDP首次破十萬大關，科技創新居于全國前列。然而，因資源的過度集聚又造成了北京深受“大城市病”的困擾，很大程度上影響了北京首都核心功能的正常發揮。北京對空間的需要越來越迫切，要突破發展瓶頸，根本出路在于功能疏解和產業轉移，這個過程恰恰給京津冀區域合作帶來發展契機，同時也是北京實現產業轉型升級的“蝶變”過程。北京已進入后工業化階段，其產業結構體現出服務主導和創新主導的特點，這推動了北京進行產業轉移，讓一些傳統的、與北京核心功能不相適宜的產業向外走，帶動周邊地區發展。這個過程意味著京津冀的區域合作已經進入到一個新的階段，這是一個重大的機遇。

第二，環境污染倒逼京津冀區域聯控聯防共同治理。近年來，環境污染已經成為制約京津冀區域發展的突出問題。這不僅影響到居民的身體健康與生活質量，甚至引起人才、外資企業、研發機構等的逃離外遷，從而影響了京津冀區域可持續發展。這個問題已經引起中央的高度重視，2014年5月，在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議上，國務院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善生態環境作為京津冀協同發展的重要突破口。生態環境是不受行政區域限制的，三地任何一方都不能獨善其身，必須同呼吸共命運，以新修訂的《環境保護法》為依據，努力實行區域內環境污染的聯防聯治。

第三，將京津冀協同發展上升到國家戰略的高度，為京津冀一體化迎來新的高潮。2014年2月26日，習近平總書記在京津冀協同發展工作匯報會上提出“實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略”，并提出“四個立足，七個著力”。在會議上習總書記特別強調要加強頂層設計，要建立科學長效機制，這為整個京津冀的協同發展打開了局面，為取得實質性進展提供了制度性的保障。

三、天津市迎來實現戰略目標的新機遇

（一）發揮自身優勢，明確目標定位

天津市最大優勢是雄厚的制造業基礎、擁有北方最大的綜合性港口、濱海新區先行先試的政策扶植、科學教育均處在全國前列。《京津冀協同發展規劃綱要》中明確了天津市的目標定位為全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區和改革開放先行區，即“一個基地、三個區”。

（二）發現現存問題，找準實現戰略目標的方向

1.從發展方式看，天津要突破產業結構瓶頸，尋找更合適的發展契機是當務之急。天津市目前還是以重化工業為主，其占產業結構比重較高，急需向集約化、高端制造、現代服務方向轉型升級；另外，過去的發展方式主要靠投資驅動、靠大項目驅動，一旦沒有后續項目跟上，經濟將無法持續發展，因此，這種方式必須盡快向創新驅動、向消費驅動轉變，由外生型轉為內生型。

2.從發展階段看，天津仍處于工業化后期，還在進一步的做大，這樣會帶來雙面性：有利的一面是能帶來比較快的增長，第二產業投資以后見效益，增速比較快；不利的是這個階段下第三產業已經開始加速，雖然可能形成第二、三產業的雙輪驅動，能夠保持一個比較快的增長，但是這個階段我們需要更多的周邊的資源，這就造成了天津市與周邊的關系競爭多于合作，作為中心城市對周邊輻射帶動能力不足。

3.從發展活力看，過去都是內靠項目注入式帶動城市的發展，外靠央企帶動，這條腿很長，但中小企業不活躍、民營經濟發展活力不足。應該讓民營企業、中小企業發展起來，經濟發展才能有活力和后勁。

4.從發展環境看，資源環境約束明顯。與北京比較天津總體上還不夠開放，缺少包容、寬松、創新的就業環境，造成天津宜居但不宜業。

（三）借力北京資源與助力北京發展相結合

從目標定位來看，雖然中央沒有明確指出，但是能夠理解中央還是把天津定義為北方的經濟中心，而這一點正好和北京有了明確的責任分工。北京是全國政治中心、文化中心、科技創新中心、國際交流中心，天津市是區域性的經濟中心。

1.天津要借力北京資源。天津承接北京非首都核心功能的疏解，重點是高端制造業的加工環節，區域性、功能性總部基地、教育醫療，以及研發轉化、創意設計、商貿物流等生產性服務業項目。自2014年以來，北京對天津的投資呈加速態勢，僅2014年一年北京向天津投入48.9億元，占向津冀總體投資額的88.9%，2015年1-5月，其占比達到91.7%，同比增加了359.5%，呈井噴態勢。

2.天津要助力北京發展。京津冀協同發展對天津是歷史性機遇，天津主要通過行政區劃分的方式，內部整合了“1+11”個承接平臺，在產業對接上深化與北京科技創新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關科技城，打造京津國家級創新主軸，并在2014年設立渤海津冀港口投資公司、實施京津合作示范區等一批重點合作項目，確定了濱海新區及有關區縣產業承接平臺。各平臺互相借力，協同發展，在承接北京相關產業轉移方面取得了突出成就。

（四）新常態新機遇新政策助推天津經濟發展

天津若想在“十三五”結束之際完成國家任務和要求，建成“北方經濟中心、航運中心、宜居城市”， 落實“京津冀協同發展”的戰略目標面臨著諸多挑戰。在京津冀協同發展新的機遇下，我們要利用各種優勢，推進天津發展的新高潮。

1.天津自貿區的建立，奠定了京津冀協同發展的契機。天津獲準建立中國投資和服務貿易便利化綜合改革創新區，為天津迎來了新的發展機遇。結合天津先行先試的政策優勢，破除體制性障礙，依托京冀在人才、科技、金融等方面的支持，與京冀聯手，積極探索三地在海港、空港、產業、科技、金融、物流、生態和社會政策等多方面的區域合作新模式與新途徑，共同將京津冀地區建設成為中國北方的國際貿易中心、國際金融中心、國際航運中心和國際物流中心，打造更具國際競爭力和影響力的城市群。

2.港口優勢，創造了天津融入京津冀區域協同發展的有利條件。天津港是“一帶一路”海陸黃金交匯點，也是國內唯一同時擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口。在承接北京非首都功能疏解和產業轉移的機遇下，天津可利用這些優勢努力把天津港打造成為暢通京津冀物流的走廊。

3.抓住北京功能疏解的機遇，拓寬天津民營企業發展空間。目前，天津正在按京津冀合作協議，結合自身優勢，加強與京冀的優勢產業、龍頭企業對接協作，積極開展金融、信息、會展、旅游等高端服務業項目合作，主動承接養老、醫療、教育機構轉移，這些都為天津民營企業的發展拓展了新的空間和領域。天津市政府通過“改造提升一批，產業轉型一批，專精特新一批，關停重組一批，載體升級一批”五條路徑，達到2016年首批確定的1.2萬家中小企業實現轉型升級；企業整體效益提高50%以上，規模以上工業企業達到6000家以上。基本實現了結構優化、效益提高、就業不減、資源節約和環境改善，推動天津的民營企業向科技型、服務型、外向型、規模型和集約型方向發展。

（作者單位：中共天津市委黨校經濟學教研部）

責任編輯：楊再梅