國內自貿區對周邊區域經濟發展的影響及對策研究

李憲建

國內自貿區是指在國境內關外設立的，以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區。繼2013年成立、8月正式批準設立上海自貿區之后，2014年12月，國家決定再設立廣東、天津、福建三個自貿區。福建自貿區于2015年4月21日正式掛牌。可以說，福建自貿區是福建自改革開放以來的最大機遇，自貿區的建立將為福建經濟的發展再次帶來一個春天。除了出臺一系列福建自貿區政策外，國家還將投巨資用于自貿區建設和推動福建經濟社會發展，這必將對包括寧德在內的周邊區域經濟發展帶來深刻影響。

一、福建自貿區基本概況

福建自貿區采取一區多園形式，即在福建自貿區的大框架下分別在福州、廈門和平潭綜合實驗區設立三個自由貿易園區。福州片區在功能定位上圍繞立足兩岸、面向世界、服務全國的戰略要求，發揮僑臺和海洋優勢，依托海西金融中心，攜手兩岸參與國際高端競爭，力爭把福州自貿區建設成先進制造業基地、“21世紀海上絲綢之路”建設重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示范區。在區域布局上，福州片區面積共31.26平方公里，涵蓋兩個區域——福州經濟技術開發區和福州保稅港區，具體細分為6個片區，簡稱“兩區六片”。廈門片區，在功能定位上，緊緊圍繞深化落實廈門市“一區三中心”建設的戰略任務，堅持擴大開放與體制改革相結合、培育功能與政策創新相結合，先行試驗新常態下產業轉型發展路徑、貿易監管服務制度、自由港運行模式、金融改革創新與兩岸區域性金融服務中心建設的聯動機制、口岸管理體制機制等一系列重大改革措施，通過改革創新促進經濟發展方式轉變，率先建立符合國際慣例的投資貿易管理新體制。在區域布局上，廈門片區面積43.78平方公里，范圍涵蓋兩岸貿易中心核心區和東南國際航運中心海滄港區，并根據先行先試推進情況以及產業發展和輻射帶動需要，拓展試點政策范圍，形成與兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸貿易中心和兩岸區域性金融服務中心建設的聯動機制。平潭片區，在功能定位上將發揮“實驗區+自貿區”政策疊加的優勢，重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，采取更加自由便利的措施，全島實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的海關特殊監管模式，成為全國面積最大、政策最優、唯一兼顧居民生產生活的特殊監管區域。在區域布局上，平潭片區實施范圍43平方公里，涵蓋港口經貿區、高新技術產業區和旅游商貿區等3個功能區。

二、福建自貿區對寧德經濟發展的影響

（一）機遇

一是分享溢出與帶動效應。福建自貿區總體方案中明確了服務業方面要擴大開放航運、商貿、專業、文化和社會等五大領域，勢必吸引周邊地區的高端服務業向自貿區聚集。而服務業的集聚又會倒逼福州等自貿區所在地的本土制造業向外溢出。寧德有著較好的制造業基礎，加上優越的區位、資源優勢，能夠很好地承接和消化福州等自貿區所在地的制造業溢出效應，彌補寧德高端服務業向自貿區轉移的損失，從而與福建自貿區形成產業上的錯位和配套發展。二是分享區域產業發展互補互通效應。海峽西岸經濟帶的各區域發展階段不平衡，產業梯次較為明顯。福州、泉州和廈門等沿海較發達地區集中了資金、技術等優勢資源，三明、龍巖、南平等內陸地區經濟正處于較快發展階段，而漳州、寧德等其他沿海欠發達地區具有自然資源優勢，經濟發展潛力巨大。在未來，隨著產業有序轉移和產業鏈優化整合，可形成以福建自貿區三個片區為核心口岸，漳州、寧德等周邊地區作為研發、銷售、結算等支持體系，三明、龍巖、南平等其他地區為高中端制造市場和自然資源初加工市場的整個海峽西岸經濟帶產業供應鏈格局。

（二）挑戰

一是“虹吸”效應的挑戰。福建自貿區憑借其管理模式、稅收制度、產業政策等的競爭優勢，必然對寧德有一定的“虹吸”效應。福建自貿區貿易便利化、金融自由化等政策，會促使寧德有海外業務的企業更愿將財務中心、運營中心等功能性的企業總部放到福州、廈門、泉州和平潭等地，從而獲得自貿區的各項改革紅利。這無疑會削弱寧德總部經濟的發展。二是地區性重復競爭的挑戰。福建自貿區的成功經驗固然對各地的經濟建設起到良好的借鑒作用，但若不因地制宜盲目引進，看到有利就一窩蜂的擁上，可能會造成各地區的重復性建設，最終造成資源過剩和惡性競爭。三是高端服務業面臨競爭挑戰。相比周邊地區，福建自貿區以其稅收政策優惠、通關便利、金融便利等優勢吸引寧德的高端產業，這無疑會削弱寧德經濟的整體競爭力，減緩甚至阻礙寧德當地產業結構升級的進程。

三、寧德對接福建自貿區的對策建議

（一）跟蹤復制配套政策

目前福建自貿區配套的海關、稅務、金融、管理、土地等政策細則正在制定中。隨著自貿區制度創新的不斷推進，將逐步形成更多可復制推廣的體制機制創新成果，建議市發改、商務、工商、稅務、海關、國檢、金融等部門加強與對應省直部門的溝通聯系，建立寧德與福建自貿區相關部門的對接機制，密切關注跟蹤自貿試驗區相關政策的制定情況。在福建自貿區的各片區均建立寧德辦事處，做好招商、招賢工作，為寧德本土產業提供自貿區內工作便利。加強學習福建自貿區的制度和管理模式，做好政策研究，及時提出復制建議。在稅收、海關、金融方面出臺配套政策，并為寧德本土產業提供便利廣闊的融資機會，爭取做到寧德優質企業不外流，降低虹吸效應的負面影響。

（二）加快建設服務平臺

應加快完善制造、加工、配送、倉儲、外包等的配套設施，以便在眾多的福建自貿區周邊城市中獲得更大的溢出效應。特別是要建設包括大型全球報稅加工基地、大型物流分撥配送基地、大型倉儲功能區等分工式工業園區，從而形成整個產業鏈的規模效應。要加快公用型保稅物流園區建設，服務寧德進出口貿易發展，也為寧德推廣復制海關特殊監管區域改革經驗提供平臺。加強與自貿試驗區內企業的合作，打造大宗商品交易和資源配置平臺，開展大宗商品國際貿易。當前重點推進“中國-東盟（越南）海產品交易所”及海洋產業園項目建設。該項目由東僑開發區安信貿易有限公司和中國-東盟海產品交易所在越南胡志明市共同投資建設，可為大宗海產品現貨合同提供交易場所、電子交易平臺、跨境貿易通道和海產品加工、冷鏈物流服務，促進寧德水產品行業發展方式轉變和貿易模式轉型。

（三）強化招商引資力度

復制建設與跨境電子商務相適應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統，完善跨境電子商務服務功能，推動跨境電子商務發展。引進自貿區內臺資融資租賃企業到寧德設立分支機構，開展大型、新型設備融資租賃業務，為寧德企業解決設備更新、產業轉型等過程中遇到的資金等問題提供幫助。對于傾向于遷出的企業，努力營造良好的配套服務環境，如優質的金融、律師服務，滿足企業的需求，力爭將寧德企業總部留在寧德；對于能夠借助福建自貿區繼續增長的產業，應制定相應的產業政策，鼓勵其積極對接自貿區；對于能夠借助福建自貿區轉型升級的產業，應積極促進企業與自貿區內相關領域優秀企業的合作共進，并鼓勵企業多以參股、設立子公司、上下游合作等方式享受自貿區的政策優勢。

（四）優化服務工作流程

建立高效運作的服務模式，單純依靠加強基層服務人員的工作強度非長遠之計，必須對現有的服務流程進行優化。學習自貿區“一口受理”經驗，簡政放權，減少審批，加強部門協作。企業辦事只需交一份材料就可以在各審批單位內部高效流轉，提高工作效率。要加強技術支持，盡量運用科技手段，在可能的情況下以機器、網絡平臺代替人工、紙質化辦公。如自貿區“單一窗口”的舉措，一方面通過優化流程，將各部門需要審核監管的內容整合成一張大表；另一方面通過技術手段，企業只需在網絡平臺上遞交相關的電子憑證即可完成申報。“單一窗口”使得企業的申報成本降低了一半以上，而管理部門的機構也大大精簡。因此，寧德要學習自貿區的經驗，在提高服務意識的前提下，用技術手段來支持服務流程的優化，努力提高服務能力，完成政府職能轉變。

（作者單位：中共寧德市委黨校）

責任編輯：楊再梅