脫貧攻堅貴在精準重在實效

鮑麗萍

黨的十八屆五中全會明確提出，“到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的目標要求，扶貧工作已經成為全面建成小康社會目標的重要組成部分。

準格爾旗屬于典型的溝壑梁峁地區，截至2015年底，全旗尚有貧困人口2092戶、5858人，占農牧業戶籍人口的2.46%；致貧原因復雜多樣，生產方式落后、產業化水平不高，基礎設施薄弱，因災、因病、因學致貧、返貧現象嚴重。

扶貧工作到底應該怎么搞？習近平總書記在中央扶貧工作會議中指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。

一、實現“精準扶貧、精準脫貧”，首先要解決好“扶持誰”的問題

要切實摸清底數，將幫扶對象基本情況調查清楚，建立兩本臺賬，即：國家現行標準線下貧困人口臺賬、全旗現行農村牧區低保線下人口臺賬。根據貧困原因分類梳理，按照因災、因病、因學、因產業等不同情況，列出問題清單，制定具體幫扶措施，分別記賬銷號，統一考核獎懲。在建立臺賬的基礎上，繪制貧困地圖，全面準確掌握貧困人口規模、分布及居住條件等情況，掛圖作業、按圖銷號，倒排工期、不落一人。

二、實現“精準扶貧、精準脫貧”，重點要明確好“誰來扶”的問題

脫貧攻堅工作涉及的內容廣、任務重，只有層層落實責任，層層傳導壓力，才能產生一級做給一級看，一級帶著一級干的良好效果。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，真正做到責任到人、任務上肩，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。要確定每個貧困戶的幫扶單位，明確一名責任領導和一個具體幫扶落實的干部。要進一步完善工作到村、扶貧到戶機制，要因村因人選準選優駐村工作組和入戶責任人，做到一村一個工作組，一戶一個責任人。工作組和責任人要一包到底，做到不脫貧不脫鉤，完不成脫貧任務決不撤回。

三、實現“精準扶貧、精準脫貧”，關鍵要謀劃好“怎么扶”的問題

（一）明確幫扶措施和辦法

主要通過“發展生產脫貧一批、就業創業脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、社會保障兜底一批”等“五個一批”脫貧致富。

發展生產脫貧一批。以效益為核心，依托各地資源優勢，通過龍頭企業、農民專業合作社和產業大戶帶動，積極扶持發展貧困戶增收項目。大力發展特色種養業。以市場為導向，以資源為依托，突出效益和特色，按照“建基地、扶龍頭、育品牌、聯農戶的思路”和“公司（合作社）+基地+農戶”的經營模式，因地制宜、分類發展特色種（植）養殖業。借助北部沿河平坦地勢條件，重點扶持發展蔬菜大棚、食用菌、露地玉米等特色種植產業；南部梁峁山區，重點扶持發展肉羊、生豬養殖產業，同時扶持發展小雜糧、果品種植產業；西部礦區，重點扶持發展肉羊、散養雞等特色養殖業等。創新特色農產品產銷模式，開拓“互聯網+”產銷渠道，積極實施電商扶貧，支持電商服務站點積極發展冷鏈物流，加快實現生產與流通的高效銜接。積極發展休閑觀光農業、特色旅游等服務業。積極發揮北部沿河休閑觀光農業優勢，充分挖掘油松文化、黃河峽谷文化、紅色旅游文化等特色文化和良好的砒砂巖生態等旅游資源，積極引導有條件的蘇木鄉鎮（街道）依托當地生態和文化旅游資源發展特色旅游產業，以此拉動其他服務業的發展，輻射帶動貧困戶增收致富。

就業創業脫貧一批。根據人力資源市場需求，整合全旗的培訓資源，對農村剩余勞動力開展培訓，以提高農民的素質和技能；不斷開拓新的勞動力轉移就業渠道，在城鎮社區、工業園區、創業園區吸納安置一批貧困人口特別是貧困家庭大學生就業創業，引導貧困勞動力合理、有序流動，逐步解決貧困地區農民的轉移就業問題。

易地搬遷脫貧一批。借助“十個全覆蓋”的實施，將居住分散、難以實施“十個全覆蓋”工程的區域，在群眾自愿的前提下，結合危房改造集中點建設項目，實施易地搬遷，改善貧困戶生產生活條件。

生態補償脫貧一批。優先在貧困地區安排天然林保護、防護林建設、水土保持等生態工程的實施，盡量讓貧困人口參與到工程實施中來，既增加他們的勞動報酬，又增加他們的補償收入。要穩步實施退耕還林工程，適當提高地方公益林生態補償金標準，增加農民政策性收入。積極發展林沙產業，鼓勵發展檸條、沙棘等綠色產業，在沙漠增綠的同時，帶動農民增收致富。

社會保障兜底一批。一是政府出資，按一定比例對貧困家庭學生就讀高中給予補助；就讀中、高等職業學校的，在國家給予補助的基礎上，納入扶貧雨露計劃給予補助；就讀大專、本科以上學校的給予助學獎勵；二是按照“十個全覆蓋”建設要求，加強農村基層醫療衛生服務機構基礎設施建設，改善農村醫療衛生服務條件，促進貧困人口更加均等地獲得公共衛生和基本醫療服務，逐步解決農村因病致貧、因病返貧問題。同時，實施貧困人口大病救助政策，在合作醫療報銷后，個人支付醫藥費大于2萬元以上的貧困人口，參照低保戶醫藥費救助標準，再給予一定額度的醫療救助；三是著力解決貧困戶和因病因災致貧戶的基本生存問題，完善農村最低生活保障制度，不斷提高農村最低生活保障標準和補助水平，使貧困戶最低生活保障實現應保盡保；建立臨時救助制度，對因病因災致貧或返貧對象實施特殊救助，有效解決低收入群眾的突發性、臨時性基本生活困難；改善農村殘疾人口的居住、托養等困難，不斷提高農村殘疾人口的生活水平。

（二）強化資金保障

建立健全“政府投、行業扶、銀行貸、群眾籌、社會幫”的多元投入機制。一是增加財政資金投入。旗財政要積極調整支出結構，優先確保扶貧資金的投入，并逐年加大投入規模，切實加大專項扶貧資金投入。二是要積極爭取上級資金。要加大工作力度，積極爭取國家、自治區脫貧攻堅專項資金。三是創新金融扶貧模式。引導金融機構加大對扶貧開發的金融支持力度，推廣互助聯保擔保等行之有效的方法，幫助貧困戶解決好擔保難、貸款難的問題。四是創新扶貧開發方式，對開發光伏發電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住農民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。五是發揮貧困群體脫貧積極性，引導主動投勞投錢投物建設家園。激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。

（三）完善扶貧工作體制機制

要建立貧困戶“逐戶銷號、動態管理”機制，做到政策到戶、扶貧到人、有進有出，防止“被脫貧”和“數字脫貧”。在銷貧困人口號的同時，還要銷幫扶干部的號，對未完成任務的，要嚴格進行問責。要實行精準考核機制，要直接進村入戶檢查，開展貧困群眾滿意度調查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制，確保扶貧工作取得實實在在的效果。要深入推進社會扶貧，堅持政府主導、社會參與原則，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。要加強扶貧隊伍建設。進一步抓好扶貧開發人才隊伍建設，努力打造一支素質高、作風正、講奉獻、能攻堅的扶貧開發隊伍。

（作者單位：內蒙古準格爾旗發展和改革局）

責任編輯：楊再梅