國(guó)內(nèi)外退休政策的比較分析

沈新蕾 覃大鴻 施倪艷 白雅欣 方敏

摘要：隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，人口老齡化已經(jīng)成為世界不少國(guó)家的普遍問題。為了應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老壓力，不少國(guó)家都相應(yīng)地調(diào)整了退休政策。目前，我國(guó)也在調(diào)整退休年齡政策，但其中存在很多問題和阻力。本文通過對(duì)比和學(xué)習(xí)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以期能找到一種更合理、更完善的解決方案。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)外 延遲退休 比較

2016年2月27日，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部研究所所長(zhǎng)金維剛表示，延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)，方案出臺(tái)后會(huì)有5年左右的過渡期，或到2022年正式實(shí)施。

隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯等態(tài)勢(shì)，再加上我國(guó)未富先老的國(guó)情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)峻。

但人口老齡化的壓力，并非中國(guó)獨(dú)有。從19世紀(jì)中后期開始，部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家就陸續(xù)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)22%。很多國(guó)家迫于形勢(shì)，已經(jīng)以各種方式推出并實(shí)施“延遲退休”方案。

一、國(guó)外主流延遲退休方案對(duì)比

目前，國(guó)際上延遲退休的方案主要有以下幾種：

1.針對(duì)不同人群實(shí)施不同的退休年齡方案

俄羅斯規(guī)定退休年齡為男性60歲，女性55歲，但特殊人群可提前退休，包括有5個(gè)或5個(gè)以上孩子的母親、高危行業(yè)職工、居住在北極圈附近的居民等。

2.按照出生時(shí)間劃分

2014年，澳大利亞宣布將在2035年把退休年齡提高到70歲。受到這一政策影響的是在1965年以后出生的人。

3.提前退休，導(dǎo)致退休金減少

加拿大申請(qǐng)領(lǐng)取退休金的年齡界定是65歲，但是申請(qǐng)人也可以在60歲時(shí)提出申請(qǐng)，只是政府給付的退休金比例不同。按照規(guī)定，只有在65歲退休，才能領(lǐng)到全額退休金。如果提前退休，退休金就會(huì)打折，每提前一個(gè)月退休，退休金就會(huì)在全額的基礎(chǔ)上減少0.5%。

4.逐步推遲

目前，英國(guó)設(shè)定的法定退休年齡為男性65歲，女性60歲。英國(guó)計(jì)劃在2016年4月到2018年11月期間，把女職工的退休年齡提高到65歲，男女并軌。同時(shí)，英國(guó)還計(jì)劃將領(lǐng)取退休金年齡在21世紀(jì)30年代中推遲至68歲，在21世紀(jì)40年代末將退休年齡進(jìn)一步推遲至69歲。英國(guó)還取消了強(qiáng)制退休，即使達(dá)到退休年齡，有意愿繼續(xù)工作的職工，單位不得強(qiáng)制要求其退休。

有的國(guó)家實(shí)行多種方案并行的方法。如美國(guó)的退休政策分三個(gè)層次：①提前退休。年滿62歲就可以開始領(lǐng)退休金，但要打7折，每推遲一個(gè)月領(lǐng)取，就少扣一些退休金；②正常退休。根據(jù)出生日期的不同，美國(guó)社會(huì)保障局設(shè)定了不同的正常退休年齡。如1937年及以前出生者的退休年齡是65歲，1943年到1954年間出生者的退休年齡是66歲，1960年和1960年后出生者的退休年齡是67歲。在正常退休年齡內(nèi)退休的人，可以領(lǐng)取全額退休金；③延遲退休。選擇延遲退休的人在原有退休金基礎(chǔ)上還能獲得獎(jiǎng)勵(lì)性的收益。

二、我國(guó)現(xiàn)行退休制度

目前，我國(guó)退休年齡主要為男性滿60周歲，女工人滿50周歲，女干部滿55周歲。另外，從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡為男性年滿55周歲，女性年滿45周歲；因病或非因公致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定會(huì)確定完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男性年滿50周歲，女性年滿45周歲。

我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家之一，平均退休年齡不到55歲。除了非洲一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家退休年齡都在65歲至67歲，而且是漸進(jìn)式延遲。我國(guó)現(xiàn)行的退休政策是20世紀(jì)50年代初期確定的，當(dāng)時(shí)人口的預(yù)期壽命不到50歲，現(xiàn)在已經(jīng)過去了六十多年，人口的預(yù)期壽命已達(dá)七十多歲，而我國(guó)的退休政策并沒有改變，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員達(dá)八千多萬(wàn)，平均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。

首先，從養(yǎng)老金的支付壓力角度出發(fā)，老齡化造成社會(huì)保障基金出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺口。據(jù)測(cè)算，如果退休年齡每延長(zhǎng)1年，基金可增收40億元，減少支出160億元，減緩基金缺口200億元。另外，在人口壽命不斷延長(zhǎng)的今天，維持退休年齡不變，實(shí)際上是變相縮短了勞動(dòng)者的勞動(dòng)年限，減少了勞動(dòng)創(chuàng)造的收入，從而相應(yīng)減少了退休金的本利積累。

其次，從勞動(dòng)力資源供給狀況出發(fā)，我國(guó)老年人口數(shù)量居世界第一位。我國(guó)進(jìn)入老齡化時(shí)間遲，但老齡化發(fā)展速度大大快于世界平均水平。適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，有利于充分、有效地開發(fā)和利用老年人力資源，也有利于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康穩(wěn)定的運(yùn)行。

第三，從人口預(yù)期壽命的角度出發(fā)，人口預(yù)期壽命是退休年齡設(shè)定的一個(gè)重要參考系數(shù)。據(jù)我國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，比2000年的71.40歲提高了3.43歲。從性別來(lái)看，男性為72.38歲，提高了2.75歲；女性為77.37歲，提高了4.04歲。與發(fā)展中國(guó)家平均水平相比，提高的幅度要大很多。在人均壽命延長(zhǎng)的情況下，退休年齡如果不做出相應(yīng)調(diào)整，就是一種相對(duì)意義上的“提前退休”，從而加重了當(dāng)代人和后代人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

第四，從勞動(dòng)力工作年限的角度出發(fā)，勞動(dòng)者個(gè)人和用人單位在勞動(dòng)者就業(yè)前或就業(yè)過程中，人力資本的投入是加劇勞動(dòng)力工作時(shí)間減少的重要原因。隨著社會(huì)的進(jìn)步、知識(shí)的不斷更新，用人單位所提供的就業(yè)崗位對(duì)職工的綜合能力要求越來(lái)越高。為了能在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后取得薪資待遇和工作環(huán)境不錯(cuò)的就業(yè)崗位，同時(shí)也是提高自身能力素質(zhì)的要求，勞動(dòng)者接受各種正規(guī)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的年限逐年增加，從1982年的5.3年增長(zhǎng)到2010年的9.5年，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到17年左右。人力資本的投入、教育年限的增加，延遲了勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，導(dǎo)致勞動(dòng)力工作時(shí)間減少。

三、我國(guó)延遲退休年齡的利弊分析

我國(guó)學(xué)者對(duì)于延遲退休問題持反對(duì)觀點(diǎn)的原因大都集中在就業(yè)方面。張車偉、重大軍認(rèn)為，延遲退休對(duì)于就業(yè)的影響，將會(huì)主要集中在城鎮(zhèn)級(jí)別的正規(guī)部門，那些就職于國(guó)家黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的大學(xué)畢業(yè)生是最容易受到影響的群體。劉鈞認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)情下還不是延遲退休年齡的最好時(shí)機(jī)，應(yīng)該在就業(yè)壓力相對(duì)比較小時(shí)延遲退休年齡，若現(xiàn)在便將我國(guó)居民的退休年齡延長(zhǎng)到65歲，就會(huì)增加三千萬(wàn)至四千萬(wàn)的勞動(dòng)力供給，加重就業(yè)壓力。陳李翔認(rèn)為，如果施行延遲退休，會(huì)在一定程度上增加我國(guó)的勞動(dòng)力，但也會(huì)直接減緩人口紅利的消失，進(jìn)而導(dǎo)致青年失業(yè)率的增加。

延遲退休會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)偏老，同時(shí)還使社會(huì)財(cái)富向老年人轉(zhuǎn)移。從勞動(dòng)生產(chǎn)率的角度看，推遲退休無(wú)疑會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，繼而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從勞動(dòng)力成本的角度看，年長(zhǎng)的勞動(dòng)者學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)的能力相對(duì)有限，企業(yè)對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的投資成本不能完全回收，這樣會(huì)提高勞動(dòng)力的平均成本。更重要的是，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)直接導(dǎo)致就業(yè)壓力增大。《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告》中的數(shù)據(jù)對(duì)此提供了進(jìn)一步支撐：“我國(guó)每年新增就業(yè)崗位徘徊在1000萬(wàn)個(gè)左右，其中大約30%的崗位來(lái)自退休人員的更替，每年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)需求差不多800萬(wàn)個(gè)左右，加上農(nóng)民工、社會(huì)其他就業(yè)人群，就業(yè)崗位供給的缺口非常大。”2016年兩會(huì)上，工會(huì)界提出，延遲退休或意味著每年會(huì)減少約700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。大齡高職崗位的長(zhǎng)居不下，使得新生勞動(dòng)力無(wú)法替換，剛剛畢業(yè)走向社會(huì)的大學(xué)生很難立足，正在就業(yè)中的職員則長(zhǎng)期屈居底層無(wú)法發(fā)展，而資歷老的占據(jù)重要位置下不來(lái)，整個(gè)職位系統(tǒng)難以運(yùn)轉(zhuǎn)和循環(huán)，出現(xiàn)極其嚴(yán)重的瓶頸期。

但凡事都有利有弊。如果我們僅糾結(jié)于此，改革的條件恐怕永遠(yuǎn)都不具備。2013年12月26日，中國(guó)社科院發(fā)布《社會(huì)藍(lán)皮書：2014年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，指出中國(guó)正面臨人口轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)，今年60歲及以上老年人口達(dá)到2億人，人口老齡化步伐加快，而勞動(dòng)力人口則在波動(dòng)中趨于下降，未來(lái)或出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。在此背景下，延遲退休政策成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。盡管公眾質(zhì)疑聲至今不減，對(duì)養(yǎng)老金雙軌制亦多有不滿，但從人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供給的大趨勢(shì)上看，延遲退休已不可避免。因此，我們不能坐等負(fù)面影響自然消失，而應(yīng)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)和矛盾，找到各方利益的最佳契合點(diǎn)。

綜上所述，我們認(rèn)為延遲退休年齡這個(gè)政策不能一刀切，也不能一步到位，要給公眾一定的緩沖和適應(yīng)時(shí)間，分階段、分崗位地推行，而且要考慮公眾的需求、意愿和難處，在改革的過程中不斷調(diào)整和完善。在探索適合中國(guó)國(guó)情道路的情況下，學(xué)習(xí)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施有彈性的、多種方案并行的、職工可根據(jù)自身?xiàng)l件選擇的延遲退休方案，應(yīng)該是比較合理，也更容易讓公眾接受。

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（作者單位：南京審計(jì)大學(xué)）