糧食主產區縣域農業現代化水平評價研究
——以黑龍江省為研究樣本

佟光霽，孫　剛, 謝思淼

(1.東北林業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150040；2.中國社會科學院 研究生院，北京 100122)

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糧食主產區縣域農業現代化水平評價研究
——以黑龍江省為研究樣本

佟光霽1，孫剛1, 謝思淼2

(1.東北林業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150040；2.中國社會科學院 研究生院，北京 100122)

在經濟增速放緩的新常態背景下，全國各糧食主產區始終采取積極的措施與政策探索農業現代化發展道路，旨在率先實現農業現代化。在十三個糧食主產區中，近年黑龍江省的發展勢頭最為迅猛。黑龍江省糧食主產區縣域農業現代化發展的對策與建議主要包括六個方面：一是繼續加大農業基礎設施投入；二是繼續深化土地制度改革；三是繼續提高農民素質和培育職業農民；四是繼續挖掘縣域農業比較優勢；五是繼續轉變政府職能；六是探索糧豐民富的農產品價格形成機制，為縣域經濟發展提供支撐。

農業現代化；縣域農業；糧食主產區；黑龍江省

引　言

2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》的發布，彰顯了國家強化農業基礎地位與促進農民持續增收的決心。2004年中央一號文件提出了糧食主產區的概念，黑龍江、河南、河北等十三個省份被劃定為糧食主產區。在中國全力推進農業現代化發展進程的同時，各糧食主產區突出其基礎資源優勢，始終采取措施與政策，努力探索一條糧食主產區的農業現代化發展道路，旨在率先實現農業現代化。在經濟增速放緩的新常態背景下，如何加快農業現代化建設與發展則又增加了新的內容。在中國十三個糧食主產區中，近年黑龍江省的發展勢頭最為迅猛。自2011年黑龍江趕超河南成為全國第一產糧大省后，糧食產量持續穩步增長，2014年糧食總產已相當于全國的1/10強。2012年發布的《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省現代化大農業發展規劃(2011—2015年)的通知》將發展現代大農業作為黑龍江省的一項重點工作，2013年國家確定在黑龍江省先行開展現代農業綜合配套改革試驗后，進一步明確了黑龍江省引領全國糧食主產區農業現代化發展的地位。

《中國縣域統計年鑒》(2014年)統計數據顯示，黑龍江域內66個縣第一產業生產總值為2 605.05億元，占全省的9/10強，可見黑龍江縣域農業在全省農業中占有舉足輕重的地位，同時也表明縣域農業現代化發展水平將決定黑龍江農業現代化的整體水平。由于黑龍江縣域農業的體制與機制模式普遍存在于中國農村，相關結論對于中國其他糧食主產區發展農業現代化同樣具有借鑒意義，因此，以黑龍江縣域為樣本進行糧食主產區農業現代化發展水平與進展程度評價與分析具有重要的現實意義與較高的理論價值。

一、縣域農業現代化評價指標選擇、權重測度與評價方法

(一)縣域農業現代化評價指標體系構建

本文結合國內相關研究，充分考慮糧食主產區縣域特點，并結合農業現代化內涵，構建了黑龍江縣域農業現代化評價指標體系，采用層次分析法和熵權法相結合的主客觀賦權法，基于極值標準化和目標值標準化數據進行了黑龍江縣域農業現代化水平綜合評價。其中，農業現代化指標體系構建遵循內涵性、系統性、綜合性、重點性和可操作性等五項原則，并從農業投入、農業產出、農村社會發展和農業可持續四個水平基準層進行了指標體系構建。其中，指標層的選擇還參考了黑龍江省統計局2009年發布的《黑龍江省農業現代化評價指標體系》中的具體指標[1]。最終形成4個基準層、16項指標的縣域農業現代化評價指標體系。

(二)縣域農業現代化評價指標權重測度

整體權重采用主客觀聯合賦權法進行，基準層運用層次分析法進行權重確定，指標層運用熵權法進行權重確定。

1.基準層權重。層次分析法是通過專家打分形式主觀確定權重的方法。本文選擇了黑龍江省內該領域的18位專家進行打分，并通過對專家層次賦權計算指標權重的平均數。經過計算，得到X={農業投入水平，農業產出水平，農村社會發展水平，農業可持續水平}={0.3239，0.4337，0.1549，0.0875}。一致性檢驗結果顯示，CR=0.0651<0.1，符合一致性檢驗。綜觀國內相關研究，從這四個基準層面進行指標體系構建的權重經驗結果為：(0.3357，0.4403，0.1357，0.0883)[2]、(0.3225，0.4901，0.1279，0.0595)[3]、(0.3217，0.3321，0.2547，0.0915)[1]。可見，本研究的層次分析法結果與這些研究結果類似。

2.指標層權重。熵權法是根據指標變異性的大小確定客觀權重的方法。

首先，進行指標的標準化處理，采用極值標準化法，按照下式進行指標的標準化。

(1)

(2)

i代表評價對象，j代表評價指標，xmax和xmin分布代表該指標的最大值和最小值。

其次，計算各指標的信息熵。在標準化指標基礎上，計算第j評價指標下第i評價對象的特征值比重：

(3)

結合特征值比重，計算各個指標的熵值：

(4)

其中，k=1/lnm，若Pij=0，則取值0.00001替代。

計算指標xj的差異性系數：

gj=1-ej

(5)

確定權重：

(6)

根據熵權法，確定指標層權重。在16個指標中，通過最大值與最小值比值可以看出，除“設施農業占地面積比重”指標外，其他15個指標的變異倍數均在30以下，而“設施農業占地面積比重”指標的變異倍數在1 700倍以上，直接通過熵權法得出“設施農業占地面積比重”指標在“農業投入水平”基準層占比達到了0.5029，顯然這一權重的估計超過了實際情況。通過描述性分析可以看出，有9個縣域該值超過了1%，將該指標變異倍數降至100倍，即令大于1%的9個縣域該值均等于1%。

通過調整，各指標層的權重結果如下：

x1={勞均耕地面積，單位耕地農業機械總動力，單位耕地農村用電量，機收面積比重，設施農業占地面積比重}={0.3055，0.1453，0.1773，0.0365，0.3354}；

x2={農業勞動生產率，耕地產出率，單位耕地糧食產量，畜牧業占農業比重，勞均肉類產量}={0.2241，0.3170，0.0999，0.1423，0.2167}；

x3={農業勞動力占農村勞動力比重，城鎮化水平，農村居民人均純收入，農村人均農業總產值}={0.2049，0.4419，0.2253，0.1279}；

x4={人均耕地面積，單位耕地化肥施量}={0.7897，0.2103}。

(三)縣域農業現代化水平的評價方法

結合上述縣域農業現代化指標體系及相應權重，選擇多元綜合評價法，在標準化指標基礎上，進行了綜合評價，具體計算方法如下：

對該高速公路七處坑槽修補路面的抗滲性能進行跟蹤檢測，分別測定其施工結束、使用半年以及使用一年后的滲水系數，檢測結果如表2所示。

(7)

(8)

其中，由于原始指標具有不同量綱，需要進行標準化處理，并以標準化數據進行評價分析。不同標準化處理方法可能會導致標準化數據不同，并影響綜合評價值，而在現有研究中這一點往往被忽略。在眾多關于農業現代化評價研究中，有兩種標準化處理應用的比較廣泛。(1)極值標準化法。該方法在熵權法中已介紹(見公式1、2)。(2)目標值標準化法。該方法通過指標的目標值達成率進行指標的標準化，具體方法如下：

(9)

(10)

就具體指標的目標值而言，由于參照系不同，國內外學者未形成一致結論。本文結合相關研究與黑龍江實際，設定指標層目標值。

本文結合層次分析法和熵權法，運用主客觀聯合賦權法確定了指標體系權重，進行了目標值的確定，結果如表1。

表1　黑龍江縣域農業現代化指標體系權重

表2　農業現代化階段劃分標準

(四)縣域農業現代化水平劃分標準

綜合評價值可以直觀地比較各縣間農業現代化發展差距，但由于缺少一定的衡量標準作為依據，難以判斷縣域農業現代化發展整體所處階段。關于農業現代化的發展階段衡量標準劃分并未統一，辛嶺和蔣和平(2010)以聯合國糧農組織研究報告為參考，將農業現代化分為起步階段(綜合評價值<0.4)、發展階段(0.4≤綜合評價值<0.8)和成熟階段(綜合評價值≥0.8)[4]；林正雨等(2014)將農業現代化劃分為五個階段，準備階段(<0.3)、起步階段(0.3～0.5)、初步實現(0.5～0.7)、基本實現(0.7～0.9)、完全實現(>0.9)[5]；門可佩和朱淑丹(2012)將其劃分為四個階段，起步階段(≤0.39)、發展階段(0.40～0.79)、基本成熟階段(0.80～0.89)、完全成熟階段(≥0.9)[6]。黑龍江省統計局(2009)結合黑龍江實際發展狀況，將農業現代化分為四個階段，起點階段(0.3～0.6)、初步實現階段(0.6～0.8)、基本實現階段(0.8～0.95)和完全實現階段(0.95以上)[1]。

結合上述研究，我們將黑龍江縣域農業現代化水平階段劃分為六個階段(表2)。由于以往研究多以目標值標準化數據為基礎進行農業現代化綜合評價，使得表2的農業現代化階段劃分參照具有一定局限性。這一劃分標準更適用于以目標值標準化數據為基礎的縣域農業現代化評價結果，對于采用極值標準化法進行數據處理的評價，可能導致低估現象。

二、黑龍江縣域農業現代化的評價

(一)數據獲取

黑龍江省66個縣的數據來自于《黑龍江省統計年鑒》(2015年)、《中國縣域統計年鑒》(2014年)、《中國縣域統計年鑒》(2013年)等。其中，關于鄉村從業人員數和農林牧副漁從業人員數由于《中國縣域統計年鑒》(2014年)統計口徑變化，故用《中國縣域統計年鑒》(2013年)相關數據替代。*通過采用其中哈爾濱市縣域數據與《哈爾濱統計年鑒2014》相關數據對比，發現變化不大，可以進行替代。另外，友誼縣的鄉村從業人員數和農林牧副漁從業人員數存在缺失，很多有關農業現代化指標無法衡量，且友誼縣又由農場轉型而來，故在評價時將其剔除。

(二)采用極值標準化數據為基礎的綜合評價

表3顯示，黑龍江縣域農業現代化整體水平較低，平均綜合指數僅有0.28。如果以0.6作為縣域農業現代化及格程度，黑龍江僅有一個縣初步實現農業現代化，即漠河縣，其綜合評價值為0.62。考慮到漠河縣不具有代表性，阿城區以0.48居省內第二，包含其在內共有8個縣綜合評價值超過了0.4，有19個縣的綜合評價值在0.3-0.4之間，剩下的37個縣的綜合評價值均低于0.3。雖然難以通過綜合評價值直接判斷黑龍江各縣的發展階段，但黑龍江縣域農業現代化綜合發展水平評價能夠明顯識別黑龍江各縣農業現代化化發展的差距。在剔除漠河縣后64個縣的評價中，綜合評價值最高和最低分別為0.48(阿城區)和0.13(拜泉縣)，兩者相差將近4倍。

(三)采用目標值標準化數據為基礎的綜合評價

表3顯示，黑龍江縣域農業現代化綜合評價平均值達到了0.4950，阿城區農業現代化水平最高，評價值達到了0.64，鐵力市、寶清縣、綏芬河市和漠河縣均超過了0.6，根據表2分類階段顯示，這5個縣域已經初步實現了現代化。整體上來看，黑龍江縣域農業現代化均進入起步階段，80%的縣域進入農業現代化的發展階段。在黑龍江的65個縣中(不包含友誼縣)，拜泉縣的綜合評價值最低，農業現代化發展最落后，克東、海倫、蘭西、甘南、克山、孫吳、依安等縣(市)綜合評價值也均未超過0.4。

在縣域農業現代化評價的四個基準層方面， 農業產出水平和農業可持續發展水平較高， 均值也超了60%， 初步實現了農業現代化； 農村社會發展水平方面， 均值達到了0.575， 處于農業現代化發展階段， 接近實現農業現代化標準； 而農業投入方面， 均值僅有0.142， 明顯滯后于其他三個方面， 該基準層的最大值是阿城區， 也僅有0.2929。

黑龍江縣域農業現代化各基準層發展水平并不一致，農業投入水平發展相對滯后，通過分析具體指標的達標情況，可以有效揭示縣域農業現代化水平結構特點，找出其薄弱環節。表4所示，在農業現代化16個指標中，農業勞動力生產率均值達到了8.16萬元，遠高于6萬均值，達標率達到100%。16個指標中，3個指標達標水平為優，分別是機收面積比重、農業勞動生產率和人均耕地面積；有7個指標達標水平為良，分別是耕地產出率、單位耕地糧食產量、畜牧業占農業比重、勞均肉類產量、城鎮化水平、農村居民人均純收入和農村人均農業總產值；有6個指標達標水平為差，分別是勞均耕地面積、單位耕地農業機械總動力、單位耕地農村用電量、設施農業占地面積比重和農業勞動力占農村勞動力比重。

表3　黑龍江縣域農業現代化綜合評價值

表4　黑龍江縣域農業現代化的指標達標情況

注：達標情況劃分為4類，優(Y≥80%)、良(50%～80%)、中(30%～50%)和差(Y≤30%)[5]

表5　黑龍江縣域農業現代化的綜合分類

(四)黑龍江縣域農業現代化評價分類

結合上述黑龍江縣域農業現代化的評價結果可以看出，采用不同方法進行原始數據的標準化導致了綜合評價值的不同。以目標值標準化的縣域農業現代化整體水平較高，平均值達到了0.4950，高出極值法標準化的評價結果0.22。極值標準化法可能由于個別極端值導致某指標的標準化值過小，低估農業現代化整體發展水平，目標值標準化數據雖然可以避免這一問題，但目標值的選擇也是關鍵，過高的指標將低估農業現代化發展水平，而過低的指標又會高估農業現代化發展水平。

為使評價結果更加準確與客觀，將兩種評價值的平均值作為衡量黑龍江縣域農業現代化水平的標準，將黑龍江省縣域分為以下四類(表5)：第一類，農業現代化初步實現階段，共有5個縣域，綜合評價均值大于0.5；第二類，農業現代化發展階段后期，共有29個縣域，綜合評價均值處于0.4～0.5之間；第三類，農業現代化發展階段前期，共有22個縣域，綜合評價均值處于0.3～0.4之間；第四類，農業現代化起步階段，共有9個縣域，綜合評價均值處于0.2～0.3之間。

結論

基于不同標準化方法的縣域農業現代化評價結果并不相同，綜合兩種結果，黑龍江省縣域農業現代化整體水平處于發展階段，漠河縣、阿城區、綏芬河市、寶清縣和鐵力市這五個縣域已經初步實現了農業現代化，但拜泉縣、克東和依安縣等9個縣域僅僅處于起步階段，可見各縣域之間的發展水平并不均衡。從基準層而言，黑龍江省縣域的農業投入水平明顯低于其他3個基準層；從指標層而言，勞均耕地面積、單位耕地農業機械總動力、單位耕地農村用電量、設施農業占地面積比重和農業勞動力占農村勞動力比重這6個指標與目標值有較大差距，有很大提升空間。

作為糧食主產區的黑龍江省要從整體上和根本上實現縣域農業現代化，需要各縣的共同努力，由于縣域發展水平參差不齊，各縣的發展對策也應有所不同。第一類縣已經初步實現農業現代，需要重視持續發展并充分發揮示范帶頭作用，以農業現代化發展經驗和手段輻射帶動周邊縣發展，著力突破縣域農業現代化發展過程中的短板，全面提升農業現代化水平；第二類縣處于農業現代化發展后期，距離初步實現農業現代化只有一步之遙，應充分挖掘和發揮現有農業現代化優勢，提升農業現代化發展指數，實現農業現代化突破發展；第三類縣處于農業現代化發展前期，農業現代化發展已粗具規模、初顯成效，應著力將農業資源優勢轉化為農業現代化發展的經濟優勢，以優勢帶動現代化發展；第四類縣處于農業現代化起步階段，應明確農業現代化發展思路，在第一類和第二類地區輻射和經驗帶動下，有步驟地推進農業現代化發展。

考慮到糧食主產區縣域農業現代化發展的一些共性問題，同時提出下列幾點建議：第一，繼續加大農業基礎設施投入，增加現代化裝備和科技成果投入；第二，繼續深化土地制度改革，推動土地適度規模經營；第三，繼續提高農民素質和培育職業農民，發展鄉村及周邊城鎮非農產業，加快農村勞動力轉移；第四，繼續挖掘縣域農業比較優勢，培育農業現代化發展突破點，促進縣域之間的均衡發展；第五，繼續轉變政府職能，完善農業生產服務體系，為農業現代化發展創造良好條件；第六，探索糧豐民富的農產品價格形成機制，為縣域經濟發展提供支撐。

[1]黑龍江省農業現代化評價指標體系與實證分析[EB/OL].(2009-02-16) [2015-02-16]. http://www.hlj.stats.gov.cn/jjfx/jdfx/10418.htm.

[2]蔣和平,黃德林. 中國農業現代化發展水平的定量綜合評價[J]. 農業現代化研究,2006,(2).

[3]蔣和平,崔凱. 我國糧食主產區農業現代化指標體系的構建和測算及發展水平評價[J]. 農業現代化研究,2011,(6).

[4]辛嶺,蔣和平. 我國農業現代化發展水平評價指標體系的構建和測算[J]. 農業現代化研究,2010,(6).

[5]林正雨,李曉,何鵬. 四川省農業現代化發展水平綜合評價[J]. 農業現代化研究,2014,(1).

[6]門可佩,朱淑丹. 2002—2011年江蘇省農業現代化發展水平評價[J]. 南京信息工程大學學報,2014,(5).

[責任編輯：房宏琳]

1002-462X(2016)03-0097-07

2016-01-21

黑龍江省科技廳計劃課題“同步推進黑龍江省縣域‘三化’問題研究”(GC14D104)

佟光霽(1963—)，男，教授，博士生導師，從事農業經濟理論與政策研究；孫剛(1963—)，男，博士研究生，從事農業經濟理論與政策研究；謝思淼(1989—)，女，博士研究生，從事宏觀經濟學研究。

F326.11

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·農業經濟與農村發展·