供給側改革背景下的糧食加工產業鏈整合與優化
——基于糧食主產區四省七縣的實地調查

王　洋，余志剛

(東北農業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150030)

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供給側改革背景下的糧食加工產業鏈整合與優化
——基于糧食主產區四省七縣的實地調查

王洋，余志剛

(東北農業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150030)

供給側改革驅動為糧食主產區加工業要素整合與優化配置帶來了機遇。當前，糧食主產區加工業存在產業鏈條過短、規模小而分散、加工產能過剩、成本壓力過大、產品品牌不響等問題，究其原因主要有土地指標受限、政策支持匱乏、企業融資困難、交通運輸不便等。研究建議從推進糧食加工企業整合重組、發展壯大糧食深加工龍頭企業、加大對相關企業的資金扶持力度、提高糧食加工企業產品的市場知名度和占有率、加快糧食深加工技術研發與人才引進、加強主產區糧食加工業發展的配套設施建設等方面對糧食加工產業鏈進行整合與優化。

供給側改革；糧食加工；產業鏈整合；產業鏈延伸

經濟新常態下，人口紅利、土地紅利呈現出邊際效益遞減，單純地通過刺激消費帶來經濟發展變得越發困難。2015年11月中央財經工作會議提出的供給側改革給出了一個新的發展方向。所謂供給側改革是從供給、生產端入手，通過解放生產力、提升競爭力促進經濟發展。具體到農業領域就是要“著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率”，就是要“高度重視去庫存、降成本、補短板，加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化”。糧食加工是連接糧食生產、流通與消費的關鍵環節，在保障國家糧食安全方面居于十分重要的地位。從中國糧食加工業的現狀來看，存在著一個看似“矛盾”的現象：在糧食主產區，糧食加工業發展較為緩慢；相反，在糧食主銷區，糧食加工業相對發達。從整個糧食產業鏈來看，加工環節利潤較大，而生產環節利潤較低，這就造成了主產區生產糧食吃虧，而主銷區加工糧食“獲利”的現象。這種不合理現象不僅嚴重影響了主產區農民種糧、政府抓糧的積極性，還扭曲了社會公平，造成整個糧食經濟系統效率低下。為了解糧食主產區加工業的現狀，課題組于2014年9月至2015年10月走訪了黑龍江、河南、湖北、江西4個省區的方正縣、綏化市北林區、蘭西縣、滑縣、長垣縣、潛江市、余江縣7個縣(市、區)，對糧食主產區糧食加工企業發展問題進行了深入的調查研究。

一、糧食主產區糧食加工業發展現狀

從地域和類型劃分上來看，調研企業樣本基本涵蓋了主要糧食品種，具有較好的代表性(見文后表)。從調研情況來看，當前樣本區糧食加工企業呈現小、散、弱的局面，產業鏈條短，主要在糧食加工“最淺”的領域競爭，加工能力嚴重過剩，企業開工嚴重不足，利潤空間相對狹小，受原料糧價格波動影響較大，企業承受風險的能力很弱。小微企業面臨未來大型企業可能進入的威脅，生存壓力巨大。同時，由于糧食加工企業利潤低、上繳稅款少、財政收入低，糧食主產區地方經濟發展緩慢，勞動力就業困難，產業升級和轉型遲緩。具體來講，糧食加工業主要存在如下五個問題。

1．產業鏈條過短。在發達國家，糧食加工后可增值1～4倍，農產品加工業產值與農業產值之比在3∶1以上，美國已經達到5∶1，而中國是0.5∶1，差距相當明顯。糧食加工轉化能力和產業鏈條的長度是影響糧食經濟發展、農業生產和助農增收的重要因素。而中國糧食加工企業普遍以粗加工為主，深加工規模較小。從調研情況來看(見文后表)，在走訪的4個糧食主產區的11個糧食加工企業中，新鄉市蒲北食品有限公司是糧食深加工企業，主要開展主食加工，銷售凈利率高達10%；黑龍江昊天玉米開發有限公司、河南志情面業有限責任公司和偉潤集團的部分深加工產品占實際開工產能的40%以上，銷售凈利率為3.5%～6.8%；而秋然米業有限責任公司、新龍米業有限公司、安陽辛安面業有限公司、潛江市巨金米業有限公司、新華米業有限公司、信江糧油有限公司等在本地均沒有深加工項目，產品附加值不高，銷售利潤率較低。產業鏈條過短、產品附加值不高、糧食本身巨大的財富和利潤空間不能得以挖掘，這直接影響企業的經濟效益和地方經濟的發展。

2．規模小而分散。由于糧食加工領域進入門檻較低，近些年涌現一批規模不等的糧食加工企業，整體規模呈現小而分散的特點。如滑縣10噸以上的小面粉廠百余家，其轉化加工量約占本地城鄉居民口糧數量的1/3，總加工量約為5萬噸；湖北省潛江市大米加工企業有32家，年加工規模10萬噸的企業僅有潛江市巨金米業有限公司一家，年加工規模5萬噸的企業有6家，占比為19%，年加工規模小于5萬噸的企業有25家，占比為78%。糧食加工業規模小且分散不易形成集聚效應，會導致產業發展高耗、低效。

3．加工產能過剩。目前，糧食主產區加工企業普遍開工不足，產能過剩。除昊天玉米開發有限公司和新鄉蒲北食品有限公司開工較足(開工比率為100%)之外，其他企業開工比率僅為30%～70%。究其原因，主要是糧源有限且糧食品質不高，導致企業“無糧下鍋”。各地存在爭搶糧源的問題，如黑龍江省方正縣水稻年產50萬噸，而當地大米加工企業100多家，規模較大的東方糧油集團、秋然米業和新龍米業年加工水稻能力總和就高達80萬噸。秋然米業2/3的糧源來自本地，其余來自于周邊縣市，如通河、延壽等地。加工產能過剩造成資源巨大浪費，企業開工不足直接影響企業的經營效益。

4．成本壓力過大。近幾年，糧食價格逐年上漲，用工價格也逐年攀升，原料和用工成本占到總成本的70%以上。而糧食加工企業多為粗加工、利潤空間狹小，面對高昂的生產成本，企業抵御風險的能力很差。如稻谷收購價走強，大米市場價疲軟，“稻強米弱”現象讓不少糧食加工企業陷入困境。進口大米到岸價僅1.6元/斤，而國產大米賣到2元/斤。受進口大米低價沖擊，很多大米加工企業關停。江西省糧食局的一份調研報告表明，2013年，全省有38家大米加工企業注銷，有252家大米加工企業停產，接近總數的28%。在關停企業中，日加工100噸以下的企業超過80%[1]。

5．產品品牌不響。品牌建設是糧食加工企業的薄弱環節，若要打響品牌，推介和宣傳很重要，其中的廣告費、推介費用很高，對于微利的糧食加工企業來說負擔太重，大部分企業沒有經濟實力去做大規模的品牌宣傳，因而導致產品銷路不暢。對于有實力做宣傳的糧食加工企業來講，由于監督管理不完備，假冒仿制現象難以控制，因而企業利益會受到損害。走訪中，很多糧食加工企業表示對于品牌的宣傳，地方政府應發揮積極作用，若一個地區的糧食加工產品品牌叫響，不僅使企業受益，而且會帶動整個地方經濟的發展。

二、糧食主產區糧食加工業發展面臨的制約因素

通過訪談調查我們發現，在糧食主產區，糧食加工企業憑借顯著的資源優勢開展簡單粗加工，雖然利潤率相比深加工要低，但風險要小得多；在糧食主銷區，糧食加工企業沒有豐富的糧源，如果僅進行簡單粗加工，除去運輸成本，利潤空間很小，生存壓力會很大，所以企業都會大力發展深加工以賺取更多利潤。可以說，主產區糧食加工業發展之所以緩慢，一方面是由于自身動力不足，另一方面則是由于政策的限制和刺激不足。從政策等客觀因素來看，制約糧食加工業發展主要有以下四個方面。

1．土地指標受限。由于國家嚴格限制糧食主產區土地用途，所以糧食加工企業用地成為制約其發展的重要障礙。很多企業想擴大規模，新建廠房、倉容，卻沒有土地。例如，黑龍江省某大米加工企業負責人談及企業目前面臨的最大困難就是土地，曾經計劃2015年建2萬噸的倉容，有閑置的庫可以和中糧合作，通過儲糧賺取保管費，但土地局批的地已滿負荷。此外，由于土地指標受限，地方政府招商引資也被限制。河南省滑縣和長垣縣、湖北省潛江市、江西省余江縣等地方政府都有把本土糧食深加工做大做強的想法，希望通過招商引資引進大型糧食深加工企業，帶動地方經濟的發展，但苦于沒有土地，該想法無法付諸實施。

2．政策支持匱乏。國家對糧食生產非常重視，但對企業收購、加工和流通方面的政策支持則相對較少。在糧食運銷方面，運銷補貼是補給銷區企業的，而產區的糧食加工企業沒有任何補貼；在建倉方面，雖然有建倉補貼，但是分配不均，不是所有的企業都能得到；在貼息方面，貼息額度較小；在糧食深加工方面，國家和地方給予的政策支持幾乎是空白的，部分地方政府給予糧食加工企業貼息貸款，但額度很低，可謂杯水車薪。發展糧食深加工雖然利潤率高，但資金需求多、技術高、承擔的風險大，企業發展要穩中求勝，步子不敢邁得太大。許多企業已經有了開展深加工的想法，甚至已經做好資金和設備方面的準備，如果政府能夠給予一定的政策保障，企業則會盡快實施。

3．企業融資困難。規模糧食加工企業由于實力較強、信用較好，相對容易獲得貸款。但是對于多數中小型糧食加工企業來說，融資十分困難。一方面，企業發展需要的資金量非常大，如收糧、建倉、購買設備等，尤其在收糧高峰期需要的資金更多，日資金需要量可高達300萬元；另一方面，由于中小糧食加工企業規模小、經營管理水平低、信用程度低、擔保抵押難等問題的存在，使之在間接融資市場，或是直接融資市場都很難籌得所需資金[2]。

4．交通運輸不便。許多糧食主產縣地域條件較差，交通不便利，不通鐵路，而公路的運輸成本又很高，糧食生產加工利潤很大一部分被運輸成本抵消。例如，滑縣是河南省第一產糧大縣，小麥品質很好，地方政府也制定了許多優惠政策吸引各地大企業來這里投資建廠，益海嘉里集團、統一企業都來過，對資源很感興趣，但因為當時沒有鐵路和高速而無奈放棄；黑龍江省方正縣大米是中國馳名商標，但是方正縣不通鐵路，銷售大米只能選擇公路，糧食加工企業又得不到運銷補貼，導致企業利潤流失。

三、糧食主產區糧食加工產業鏈整合與優化的路徑

目前，國家支持糧食主產區糧食生產的相關政策大都是普惠性的，忽視了糧食主產區除糧食產業之外的其他領域的政策需求。只有將糧食產業政策與糧食主產區發展緊密結合，才能從根本上兼顧糧食安全與經濟社會發展，使得糧食主產區在確保國家糧食安全的同時，能夠與全國其他地區同步實現小康和現代化[3]。這不僅應充分發揮政策、資金、市場、人才、科技等生產要素的作用，為糧食主產區發展糧食精深加工創造良好條件，還應推動糧食加工業由總量擴張向質量升級轉變，由資源消耗向創新驅動轉變，由分散無序向集聚發展轉變，從而促進糧食主產區加工業科學發展，為實現經濟增長、農民增收提供有力支撐[4]。

1．做好整合文章，營造糧食加工企業發展的優良市場環境。一是積極推動企業并購、重組、聯合，支持優勢企業做大做強，提高糧食加工市場集中度。具體來講，支持企業通過兼并、聯合、重組整合和“走出去”等多種形式，形成若干綜合性大型骨干糧食企業和企業集團；通過以大帶小、股份制改造、租賃承包、拍賣出售等方式，引導中小企業進一步優化結構和轉型，走“專、精、特、新”發展道路[5]；對現有規模小、工藝設備簡陋、產品質量差的小企業，要逐步淘汰，通過資源整合提高現有設備的綜合利用能力；對新建項目，要進行必要的論證和審核，防止低水平重復建設，防止盲目投資，造成社會資源浪費。

2．做大企業文章，糧食主產區應著力發展壯大糧食深加工龍頭企業。鼓勵糧食主產區培育龍頭企業，千方百計引進發展基礎好、帶動能力強的糧食深加工企業，為農業龍頭企業補充新鮮血液；建議放寬對糧食加工企業用地的限制，對其用地建廠房、建倉容應給予支持，免征或減征土地使用稅；積極探索和創新糧食加工企業與農戶的利益聯結機制；大力發展訂單農業，明確農企雙方權利與義務，引導農戶推行標準化生產，提高合同履約率，促進農企形成相對穩定的購銷關系。

3．做優扶持文章，加大對糧食加工企業的資金扶持力度。首先，應拓寬糧食加工企業融資渠道。建議金融機構在發放企業動產和不動產抵押貸款的基礎上，進一步開展對非公有制企業信用等級評估工作，建立完善非公有制企業融資擔保和信息服務體系。根據企業銀行信用和商業信譽，發放企業信用貸款，緩解企業融資難問題。其次，通過加大財政投入力度，對開展深加工的糧食企業給予相關的金融支持和實行優惠的稅收政策。最后，對于地方政府積極發展糧食深加工的，國家應給予一定的轉移支付。建議企業擴大生產規模，發展糧食深加工，對企業新增規模產能，采取先建后補或項目補貼的辦法進行資金補助。此外，土地出讓金重點向糧食主產區傾斜，用于土地整理、開發和改良農田基礎設施建設。

4．做精品牌文章，著力提高糧食加工企業產品的市場知名度和占有率。首先，應強化品牌意識，重視品牌宣傳及經營工作，鼓勵和支持糧食加工企業注冊商標，切實抓好綠色食品、有機食品等認定認證和地理標志產品保護；其次，制定品牌獎勵政策，鼓勵糧食加工企業開發附加值高、市場競爭力強的名牌產品，并按市場績效給予一定獎勵；最后，相關部門應積極借助各類農產品展銷會、博覽會，組織糧食加工企業全力參展，傾力推介企業品牌，提高產品知名度。

5．做實引進文章，加快糧食深加工技術研發與人才引進。加大國家科技計劃對糧食深加工科技創新及成果轉化的支持力度，建立相對完善的糧食深加工技術支撐體系，鼓勵糧食主產區加工企業建立研發機構，并與高校、科研院所結成創新戰略聯盟；推進企業自主創新，支持基礎較好、技術含量較高、發展規模較大、擁有廣闊市場前景的關鍵設備自主化；對于主產區糧食加工企業引進優秀人才，國家和地方政府應安排專項資金給予補貼。

6．做強基礎文章，加強糧食加工業發展的配套設施建設。借助多方力量，加快糧食主產區公路、鐵路貨臺、運輸工具、裝卸機械、倉儲等配套設施建設，努力打造多層次立體互補的現代糧食物流體系，為糧食產業化發展提供必要保障；在主產區重要物流節點鄉鎮和產糧基地等優勢區位，構建糧食批發市場，制定優惠政策，吸引大型糧食加工流通企業進場交易。由政府出面引導和扶持組建大型糧食物流企業，積極申報糧食物流倉儲設施財政資金項目，努力推廣糧食的“四散”作業，減低糧食流通成本，開辟糧食及食品物流配送市場，全面提高糧食主產區糧食物流水平和效率。

[1]吳齊強.稻強米弱，糧企在夾縫中掙扎——來自江西糧食主產區的調查[N].人民日報，2014-07-20(10).

[2]韓君.糧食安全與財政支農支出結構調整[J].商業研究,2013,(12)：138-141.

[3]魏后凱,王業強.中央支持糧食主產區發展的理論基礎與政策導向[J].經濟學動態,2012,(11)：51-57.

[4]宗錦耀.深刻認識農產品加工業的重要地位[N].農民日報，2014-07-12(3).

[5]趙予新.產糧大省糧食產業鏈優化研究[J].農業經濟,2014,(1)：22-24.

表　糧食主產區糧食加工企業經營規模

[責任編輯：房宏琳，曾博]

1002-462X(2016)03-0093-04

2015-12-27

國家自然科學基金項目“我國糧食產業發展中的主產區政府利益與行為研究”(71303041)；“新形勢下我國糧食宏觀調控的機制設計與政策選擇”(71203207)；國家社會科學基金項目“基于效率改進的糧食主產區農機合作社治理機制與政策導向研究”(13CJY079)；教育部人文社會科學基金項目“我國糧食宏觀調控的計量分析與政策選擇”(12YJC790244)；東北農業大學青年才俊計劃項目(14QC54、14QC57)

王洋(1983—)，女，副教授，從事農業經濟研究；余志剛(1983—)，男，

，副教授，從事農業經濟理論與政策、糧食經濟研究。

F323.5

A

·農業經濟與農村發展·