新常態下基層領導干部工作思維及行為方式轉型思考*

文 豐 安

新常態下基層領導干部工作思維及行為方式轉型思考*

文 豐 安

新常態下基層領導干部應該做到時刻保持健康的心理狀態，主動進行心理調適；學會容忍，增強抗挫能力；淡泊名利，培養健康生活情趣等新的精神面貌和工作狀態。新常態下強化基層領導干部的思維及行為方式，應該以完善的機制體制提升基層領導干部工作的向心力；以鮮活的形式載體提升基層領導干部工作的滲透力；以嶄新的方式方法提升基層領導干部工作的說服力；以明顯的成果成效提升基層領導干部工作的軟實力；以制度治黨筑牢黨建根基，推動基層領導干部思維和行動方式的轉變。

新常態 基層領導干部 思維及行為方式轉型

作者文豐安，男，重慶社會科學院公共政策研究部副部長，重慶市鄧小平理論與”三個代表”重要思想研究中心和重慶市廉政研究中心研究員，重慶市中國特色社會主義理論研究中心特約研究員（重慶 400020）。

2014年5月，習近平總書記在河南蘭考考察時提出了“新常態”一詞，就是用來對全國人民進行鼓勵，以增強人民信心，倡導人們從我國當前經濟發展的階段性出發，適應當前新的常態，并在戰略上保持平常之心。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，采取了一系列舉措，對當前我國經濟政治文化社會等各領域存在的一些積弊進行大力治理，讓廣大人民群眾歡欣鼓舞，在對“四風”等的重拳整治已成為常態，個別在舊的病態政治生態中固化了的基層領導干部就會感到無法適應，從而產生了對工作的懈怠、消極、迷惘等狀態，工作中沒有了動力，前景感到黯淡，對政治新常態極不適應，這對于基層干部的身心健康以及事業的發展是極為有害的，必須要大力扭轉和調整。

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體以極大勇氣和決心全面徹底地懲腐肅貪、狠剎四風、激濁揚清、標本兼治，一系列雷霆萬鈞的舉措，澄清吏治，提振人心，得到了廣大人民群眾和絕大多數黨員和干部的認可與支持，成為吏治新常態。之所以稱之為“新常態”，是因為一系列措施已經逐步常規化，官場的清新狀態趨于穩定化。新常態下，對黨員干部的要求發生了變化，黨性標準更高，宗旨意識更強，工作要求更實，作風紀律更嚴，制度約束更緊，氛圍風氣更清新。事實上，吏治新常態正深刻改變著廣大黨員干部的言行，在我們身邊不知不覺中已發生了顯著變化：搞形式少了，求實質多了；求享樂少了，講奉獻多了；隨意散漫少了，按章辦事多了;個人工作和生活中，“潛規則”干擾少了，工作的精力多了；迎來送往應酬少了，干事創業時間多了；黨員干部遇到矛盾和問題時，回避少了，主動承擔多了等等。①參見張超：《用“心常態”適應新常態》，《中國國防報》2015年3月26日。吏治新常態是黨的十八大“黨要管黨”、“從嚴治黨”的要求，是作風建設抓鐵有痕的結果，是政治生態改變優化的表現，是廣大干部群眾期盼的狀態，也是我們廣大黨員干部創新作為的良好契機。

一、政治生態變化對基層領導干部心理的影響及分析

（一）基層領導干部任務重、空間小的心理落差

風清氣正的政治生態環境下，個別基層領導干部感覺不太適應，特別在基層，領導干部要直接面對群眾，直接面對各種矛盾和問題，各項工作基本上都要親力親為，在做群眾工作方面、處理實際問題方面、應對復雜局面方面都面臨較大挑戰，但囿于基層干部提升空間小等原因，很多優秀的基層干部得到提拔的機會偏少。又比如，農村低保、農民養老、林業、計生、城建、綜治安全和群眾的來電、來信、來訪以及歷史遺留下來的疑難問題，再加上上一級部門下壓的工作以及群眾不滿意、不答應的工作等等，各項工作基本上都要親力親為，事無巨細。加之基層領導干部在新常態下，以前一些隱性福利沒有了，群眾對其也不再頂禮膜拜了，其思維和行動均受諸多制約，產生較大的心理落差。

（二）社會發展轉型期基層領導干部的心理落差

目前，我國處于社會發展轉型期，在市場經濟的條件下，社會的價值核心已經發生了深刻的變化，②參見方劉松、彭懿現子：《當代中國特色協商民主的歷史邏輯與時代價值——以國家治理現代化為視角》，《成都行政學院學報》，2015年第2期。同時我國經濟成分的多樣化、社會結構的分化也導致了社會思想的多元化。由此，社會上出現的理想信念下滑、道德誠信缺失、拜金主義抬頭等現象，也不同程度的存在，加上網絡時代社會負面新聞、消極言論混雜，擾亂了人們的視聽，大大增加了思想政治工作的難度。當前，稅收體制機制改革、機構人事體制改革等還不明朗，各種猜測都有，導致干部思想不夠穩定。然而，隨著重大稅制的改革、津補貼的規范，行業差異縮小，干部不再是社會的“寵兒”，使得出現心理落差，也造成了思想政治工作的難做。隨著經濟體制改革的不斷深入，干部訴求與政策規定沖突在累加，導致基層領導干部的行政管理日益復雜。另外，由于任務繁重、工作要求高、各項考核多、工作壓力大，有的干部為避免因工作做得多所承擔的執法風險就大，受到處罰的機率就高的事情發生，選擇消極應付，工作中畏難情緒、消極情緒增加。有的干部期望過高，要求政治上有好前程、經濟上有好待遇，而組織上卻沒法滿足這些要求。有的基層干部由于年齡偏大，加上職數受限，政治上看不到前途，就得過且過；有的干部看到福利待遇下降，各種約束增加，日子不好混，就消極懈怠等。

（三）部分干部思想觀念存在偏差

有些領導干部將上級評價作為追求政績的出發點，工作只顧“對上唯上”，不顧“對下唯實”，對地方發展缺乏獨立的理性思考，認為只要按照上級指示和命令辦事就萬事大吉。部分干部素質出現“短板”。一些基層干部綜合素質不過硬，不敢為、不能為、不會為，沒有大刀闊斧改革的銳氣，也沒有化解發展中面臨矛盾和問題的能力，工作中把握不住重點，執行跑偏走樣。干部政績考核機制存在缺陷。在干部考核中，多頭考核、重復考核、繁瑣考核，“一票否決”泛化，基層迎考、迎評負擔沉重。在考核指標設計上，經濟發展類占絕對權重，社會事業類占比偏少；考核項目過于籠統，量化考核的同時有絕對化、數值化傾向，易造成數字政績、虛假政績等作弊現象。

二、基層領導干部在政績上的焦慮、迷惘現狀及行為趨向分析

一些基層領導干部在政績上感覺出不了成績，得不到廣大人民群眾的積極支持，感覺到前途黯淡、迷惘，出現了工作中的諸多不適應。吏治新常態是民心所盼、眾望所歸。然而，有的黨員干部對這種新常態還不同程度地存在一些認識誤區和行為偏差。

（一）思想認識上的不足

有的黨員干部認為這股清新之風只是一陣臺風，刮過了就會“濤聲依舊”。他們沒有充分認識到黨中央正風肅紀的決心和毅力，事實上這種“新常態”完全不同于以往，更不是一場“運動”，而將是長期的、常態化的存在，不可能回到以前的狀態。

（二）心態上難適應不習慣

有的黨員干部對于這種新常態出現了難適應、不習慣的狀態。有的感嘆工作標準太高、要求太嚴、工作節奏比以前快了，“壓力山大”；有的抱怨禁令太多、福利取消、收入減少，感覺“越來越不自由，越干越沒意思”等等，出現了觀望等待、焦慮埋怨等情緒，期盼狠抓作風建設舉措快點結束。再次，從行動作為來看，有的黨員干部抱怨“為官不易”，抱著“只要不出事，寧愿不做事”、“不求過得硬，只求過得去”的態度，消極應付，不敢擔當，為官不為，等等。凡此種種，雖然只是少數現象，但其影響和危害卻不容小覷。對廣大黨員干部來講，能不能適應吏治新常態是當前面臨的新考驗，能不能盡快走出認識誤區和糾正行為偏差將關系到事業成敗。

（三）思想政治工作滯后與社會發展快速不相適應

一是缺乏長遠規劃。思想政治工作沒有長遠規劃，目標不明、責任不清、措施不硬，沒有形成有機統一的工作體系。往往是就事論事、事后處理。二是缺乏制度辦法。與業務相比，思想政治工作方面的制度辦法較少且不完善，很難適應當前的需要，造成思想政治工作無章可循。三是缺乏有效考核。一方面主觀上由于強調業務工作，無暇顧及思想政治工作，也就很少進行考核；另一方面客觀上由于思想政治工作相對虛一些，是軟指標，也造成難以量化考核。

（四）思想教育內容內涵單一與干部思想多元不相適應

一是形式上死板。習慣于開會灌輸，用大塊教育代替經常性思想教育，出現千人一面，“一把鑰匙開百鎖”的現象。談心也只是習慣于聊聊天，缺少深入的交流與互動，干部不愿敞開心扉，使談心成為一種擺設。 二是內容上單一。 思想政治工作內容單一，而且不鮮活，多是說教式、灌輸式的內容，使得干部不愿接受。 三是活動上僵化。 僅僅停留在開幾次會、談幾回心、作幾場報告，而沒有長期的、系統的活動模式，使得思想政治工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要。

（五）干部教育方式方法陳舊與實際工作的復雜不相適應

一是缺少有效載體。缺乏新思路、新辦法，往往方式方法陳舊，找不準切入點，工作上很茫然。二是缺少共同語言。做實際工作，有時只停留在開大會、作報告、讀報紙、發文件上，照本宣科，很難引起干部的共鳴和互動。三是缺少科學方法。有時不注重受眾的特點，日常工作還停留在“你讀我聽”、“你說我聽”的灌輸式、被動式說教，缺乏針對性和有效性。

（六）組織關懷成果成效偏低與利益訴求趨高不相適應

一是對日常基層干部了解不到位。沒有深入調查研究，對基層干部思想狀況了解不深不透，沒有真正掌握基層干部所思、所想、所盼，難以做到對癥下藥。二是對基層干部激發不到位。思路不寬、辦法不新，抓不到干部的興奮點，難以調動干部的積極性、主動性和創造性。三是對基層干部關心不到位。僅僅停留在面上的噓寒問暖，生日慰問，住院探望上，沒有設身處地幫助干部解決工作生活上的實際困難和訴求，導致有些問題和困難長期得不到化解。

三、新常態下基層領導干部的價值定位及心理調適

新常態下，作為基層領導干部只有具備良好的心理調適能力，才能更好地承擔起改革發展的重任，更好地履職盡責。進一步增強政治意識、法律意識和代表意識，珍惜黨和人民的信任，切實擔負起憲法和法律賦予的職責，努力當好人民群眾的貼心人、干事創業的領頭雁、改革創新的排頭兵。

（一）時刻保持著健康的心理狀態

基層領導干部要做好工作、培養領導能力，提升領導素質，實施領導行為，基礎和前提就是要保持良好健康的心理狀態。因心態是由觀念所決定的，而行為又由心態所決定。基層領導干部要正確樹立對待利益和金錢、地位和權力、名聲和政績等的態度，樹立正確的政績觀、地位觀、權力觀、利益觀、金錢觀等，使自己的心態平和淡定而健康。要積極培養自己良好的心理素質。要大度而寬容，尤其是對下屬要有愛戴、關心、關懷、體諒的高尚風格，這亦是基層領導干部所應該具有的優良品格。

（二）主動進行心理調適

良好的心理調適能力有助于人的生理、心理健康，具有良好的心態和樂觀向上的精神面貌，以及具有良好的社會適應能力則為心理健康之重要的內容。心理調適能力有利于領導干部戰勝自我，更有利于增強事業心和責任感。

要能夠汲取百家之長，要有包容的心態，能夠容忍與自己觀點和政見不同者。要積極提升自己的抗挫折能力，基層領導干部在日常工作中，挫折是常事，要能夠在挫折中鍛煉自己，提升心理健康狀態，要能夠保持平常之心。能以平和的心態對待周圍發生的涉及自己名利的事和人。①參見師雙鳳; 《提高高心理調適能力加強公務員心理保健》，《合作經濟與科技》，2011年第18期。

（三）淡泊名利，培養健康的生活情趣

基層領導干部在日常工作和實施領導行為的過程中，要能夠經受住各種誘惑，保持平常之心，要真正做到在名利上的淡泊；要能夠做到不爭利于市，不爭名于朝，使自己的生活情趣積極而健康。一般而言，基層領導干部由于直面基層，上面千條線，下面一根針，事情繁雜，工作任務多而重，學習和生活都很疲憊。所以基層領導干部保持良好的心態及健康的生活方式，采取種種方式去調適心態，釋放種種壓力，是非常重要的。

四、新常態下基層領導干部的思維及行為方式轉型策略

吏治新常態是民心所盼、眾望所歸。然而，有的黨員干部對這種新常態還不同程度地存在一些認識誤區和行為偏差。基層領導干部要用辯證的思維認識新常態，其“新”在于當前經濟發展的特征與之前高速增長時期有很大區別，主要表現為速度在變化、結構在優化、動力在轉換，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演進。新常態需要建立新機制，要加強工作的制度化建設，鍛造新能力。孔子云：“登東山而小魯，登泰山而小天下。”基層領導干部只有用長遠的眼光抓學習，才能打開視野、面向未來，積極實踐，才能經得起黨和人民的檢驗。

（一）以完善的機制體制提升基層領導干部工作的向心力

基層領導干部在實際工作中所做的工作是凝聚人心、聚集智慧的工作，它的好壞直接影響到基層干部隊伍的向心力、凝聚力，必須用完善的機制體制來抓基層領導工作，形成人人抓、抓人人，事事抓、抓事事的良好工作格局，做到有機構辦事、有制度管事、有考核成事。一是健全機構。建立在黨組織統一領導下，“一把手”負總責，分管領導分擔分管責任，大家齊抓共管的立體式工作機構，配齊配強政工干部，改變過去由“一把手”單打獨斗的局面，使基層領導干部的制度黨建與思想黨建工作橫向到邊、縱向到底。二是完善制度。建立健全各種制度辦法，改變過去工作的隨意性，做到有章可循。三是強化考核。建立健全基層領導干部工作方法，加強督查督辦，強化檢查考核，改變過去沒有考核、簡單考核的現狀，讓基層領導干部的領導工作與業務工作同部署、同落實、同考核，相互促進，良性互動。

（二）以鮮活的形式載體提升基層領導干部工作的滲透力

基層領導干部的工作要堅持實打實，力戒空對空，做到常做常新，才能滲透到所服務的每個人、每件事和每一刻。一是要創新形式。對基層領導干部在工作中常用的會議、學習、談心等傳統形式賦予新意，改變過去的領導說群眾聽，變成群眾說基層領導聽。同時，采用一些新的形式，比如開設網上社區、組織志愿義工活動、開展爬山郊游和趣味運動會等，把日常的工作掛在QQ上、放在微信里、走到會場外，由片面說教向立體彈唱轉變。二要創新載體。充分運用電視、網站、書刊等輿論傳播手段，開展多種渠道的正面宣傳；深入主動做好宣傳、文明創建等活動，提升基層領導干部的形象。

（三）以嶄新的方式方法提升基層領導干部工作的說服力

基層領導干部在工作中遇到的問題，往往與實際問題交織在一起。做好其工作，采用說服教育與解決問題結合起來才會有說服力。一是“情理交融法”。做基層群眾的思想工作時，要真誠以待，開誠布公，溝通情感，做到以情換心；同時又要充分說理，把道理講深講透，把政策講明白，做到以理服人。只有這樣，才能使受教育者心情舒暢，心服口服，問題暫時沒能得到解決者也能理解組織，收到“真誠所至，金石為開”的效果。二是要運用“疏堵結合法”。就是要在實際工作中用先進理論和最新成果去做好疏導，同時也要運用紀律和制度來進行約束。既要避免因過分強調制度，偏廢其他工作，讓干部產生對抗情緒；也要避免因過分強調其他工作，偏廢制度，讓單位陷入無政府主義狀態。通過剛柔結合，保障基層領導干部的工作落到實處，收到實效。三是“獎懲并用法”。對那些講大局、比奉獻、有作為的基層領導干部要進行大張旗鼓地表揚獎勵，提拔重用、安排休養、學習培訓等。而對那些無原則、圖享受、不作為的干部要旗幟鮮明地批評處罰，要獎罰分明，引導干部積極向上。

（四）以明顯的成果成效提升基層領導干部領導工作的軟實力

基層領導干部在基層的實際工作是一項軟實力，能充分挖掘干部的潛能，凝聚單位的一切正能量，營造和諧奮進的發展環境。一是用好榜樣的力量。基層黨員干部率先垂范，身體力行，發揮“火車頭”的作用。宣講摸得著、看得見的先進事跡，引起大家的共鳴，從而達到“撥亮一盞燈，照亮一片天”的效果。二是用好道德的力量。舉辦“道德講堂”，筑牢道德高地，評選和推出一批身邊的愛崗敬業、無私奉獻；扎根基層、默默無聞；熱心公益、不計回報的先進典型，發揮先進典型的示范、激勵、引導作用，使基層領導干部所做的工作產生深入持久的效果。三是用好文化的力量。探索幸福文化建設，倡導健康生活方式，引導干部過好“八小時以外”的生活，使“用心工作、和諧發展”深入人心。深入開展廉政文化建設，用喜聞樂見、寓教于樂的形式開展廉政教育，讓廉政意識植根于干部心中，做到警鐘長鳴，保障干部廉潔從政。

（五）以制度治黨筑牢黨建根基，推動基層領導干部思維和行動方式的轉變

從嚴治黨思想建設是根本，制度建設是保障。中央《深化黨的建設制度改革實施方案》進一步明確了今后幾年黨的建設制度改革的路線圖、時間表，為全面深化黨的建設制度改革指明了方向，同時也表明制度治黨是堅持從嚴管黨治黨的根本保障。①參見張煜：《淺談“新常態”下如何推動基層黨建工作改革創新》，《新西部》(理論版)，2015第4期。近年來，隨著我國城市化進程的加快，而在廣大農村經濟活動也是日趨頻繁，最基層的村、鎮級干部工作的范圍在不斷地擴大，“村官”、“鄉鎮干部”之違紀違法的案件數量在慢慢增多，涉案金額也越來越大。“蒼蠅”雖小但不容小覷，基層黨員干部的違紀違法行為，勢必破壞黨在基層的形象，動搖黨的執政基礎。基層黨員干部違紀違法增多，也說明了黨在基層反腐倡廉建設方面的制度還不太健全，還有許多需要加強和改進的地方，有些較為關鍵的環節以及較重要的領域在制度上尚不完善，或者沒有與時俱進，沒有跟上時代的發展，一些制度也沒有可操作性和針對性，配套措施也還不太足，所以在基層加強制度治黨，抓好制度落實，就非常重要，當前就是要著力把群眾路線教育實踐活動成果在基層鞏固下來、拓展下去，轉化為進一步提高黨建水平的思想基礎和制度基礎，特別是要讓作風建設持之以恒進行下去，切實形成從嚴治黨的新常態。要切實提高建章立制的水平，不斷完善黨的基層組織建設中的制度建設，建立健全一批管長遠的制度。要堅持和完善民主集中制、基層群眾自治制度、黨務公開制度、民主決策制度等一系列制度，不斷提高制度建設的科學化水平，這是保持和發展黨的先進性、鞏固黨的執政地位的重要保證。

（六）新常態下基層領導干部調整心態，堅定信念，勇擔責任

新常態下，基層黨員干部應該充分抓住新的機遇，積極迅速調整心態，勇敢地把責任扛在肩上，奮發努力創造新業績。一是要打消顧慮，堅定信心。面對新常態，要充分認識到黨中央全面從嚴治黨的堅定決心和持續發力的恒心，徹底丟掉作風建設一陣風的幻想，進一步堅定對中央正風肅紀的信心，主動調整思維、心態和行為，積極適應這一新常態，迅速在新常態下謀劃和開展自己的工作；①參見李寅喬：《積極適應新常態，擔當黨風廉政建設重任》，《佳木斯日報》2015年3月20日。要持續深入開展理想信念教育，引導基層的黨員、干部增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終不渝為實現中華民族偉大復興中國夢而拼搏奮斗。要鞏固和擴大教育實踐成果，持續改進作風，積極作為，當好“大管家”，扎實做好管理服務保障工作，為現代化建設做出自己應有的貢獻。二是要自我約束，規范用權。面對新常態，每一個基層黨員干部都要懂得，與其他人相比，做黨員、當干部就必須遵守更多的規矩、接受更嚴的約束，要有這樣的思想準備和行動自覺。特別是基層黨員領導干部更要加強自我約束，習慣在嚴于律己中擔當責任，習慣以清風正氣干事創業，時時處處嚴格按章辦事，成為普通黨員、群眾的榜樣；充分認識到手中的權力是黨和人民賦予的，要做到規范用權，“把權力關進制度的籠子里”，切實為群眾謀福祉，這是基層黨員領導干部應有的本分和應盡的職責。要進一步加強制度建設，強化用制度管人、管事、管錢、管物，規范服務行為，切實提高管理服務的規范化和科學化水平。三是要堅守底線，接受監督。面對新常態，基層黨員干部要自覺堅守黨紀國法、廉潔從政、思想道德的底線，心存敬畏，始終做到自重、自省、自警、自勵，做堅守底線的模范，努力成為引領社會風尚的楷模。社會和群眾對公務人員尤其是黨員干部的監督將無處不在，無論是監督的內容、形式和力度都將比以往更多更大。要正確對待群眾的批評和監督，把群眾的監督作為一面鏡子，暢通建言獻策、批評監督渠道，主動深入地聽取群眾的意見建議，經常“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，省自身，明得失，不斷提高自身修養，努力改進工作。基層領導干部要堅持管理科學化、保障法制化、服務社會化的方向，牢記服務宗旨，主動接受干部職工和社會群眾的監督、評判，切實提高服務質量。四是要著眼全局，謀劃長遠。面對新常態，基層黨員干部要善于從全面深化改革、推進轉型升級的大局出發，積極觀大勢、謀大事；要著眼長遠，秉持功成不必在我的理念，堅定發展戰略，不搞所謂的“政績工程”，不貪一時之功，不圖一時之名，多干打基礎、利長遠的事情，既盡力而為，又量力而行，把好事辦好。要緊緊圍繞中心、服務大局，堅持從全局的角度想問題、辦事情，服從服務于改革、發展、穩定的大局，為現代化建設提供強有力的后勤保障。五是要順應群眾期盼，提高標桿。面對新常態，作為基層黨員干部，要積極順應人民的期盼，切實加強自身建設，以習近平總書記提出的“三嚴三實”要求自己，以焦裕祿精神為標桿，思想境界要更高，履職能力要更強，工作標準要更高，服務效果要更好。在日常工作中，要自覺牢固確立群眾觀念，多辦人民群眾期盼和歡迎的事。基層領導干部在工作中要堅持“人民群眾滿意、干部職工滿意、領導滿意、社會滿意、自身滿意”的“五滿意”標準，切實提升工作品質，主動回應干部職工和群眾期盼與關切，為干部職工和群眾多做實事好事。六是要提振精神，勇于擔當，吏治新常態營造了干事創業的良好環境，為能干事、干成事者提供了舞臺。面對新常態，基層黨員干部要進一步提振精氣神，弘揚勇于擔當、敢于負責、忠于職守、專于事業的精神，在推進全面深化改革、推進創新發展的大局中展現作為，在服務穩增長、調結構、促改革、惠民生的事業中做出更大成績，不負黨和人民群眾的期望。基層領導干部更是要適應新形勢，克難奮進，迎難而上，積極創新作為。

責任編輯：凌 雁

*本文系國家社科基金項目“黨的基層組織法治化治理腐敗研究” （15BDJ023）的階段性研究成果。