增強民眾獲得感與黨的作用創新研究*

王 超

增強民眾獲得感與黨的作用創新研究*

王 超

民眾獲得感的增強與其說是經濟社會發展對民眾創造涵蓋物質層面和精神層面的普遍滿足和幸福，不如說是中國共產黨在領導經濟社會發展過程中政治倫理觀的踐行和經濟社會發展內在價值的提升。要增強民眾獲得感，必須從黨的執政高度和社會主義制度本質屬性由表及里深入探究厘清經濟社會發展的邏輯起點和最高目的，摒棄簡單“經濟學”路徑，而要輔之于黨建路徑來推進經濟社會發展與民眾獲得感的協同發展，其關鍵是切實發揮各級黨組織“把舵”、“駕馭”、“智庫”作用，積極加強黨的政治倫理道德建設，提升各級黨組織的治理能力，健全民眾共享的落實機制。

獲得感 黨建 路徑

作者王超，男，中共廣州市委黨校黨史黨建教研部副教授，廣州市黨建重點研究基地研究員（廣州 510070）。

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出了“堅持以人民為中心的發展思想”①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《中國紀檢監察報》2015年11月4日。。堅持以人民為中心的發展思想，必須正確認識和處理經濟社會發展與民眾獲得感的關系問題。長期以來，由于過度關注GDP或單純的經濟增長，在實踐中更多地是以“經濟學”的路徑來認識和處理經濟社會發展與民眾獲得感的關系問題，按照“成本—收益”的資本邏輯，認為以要素和資源等的高投入促進經濟社會的高增長和快發展，民眾獲得感就自然而然提升了，而實際上民眾獲得感卻日益產生了一定落差，甚至任其發展下去，將可能出現波蘭尼所說的發展的“脫嵌”現象，②參見[英]卡爾·波蘭尼：《大轉型：我們時代的政治與經濟起源》，馮鋼、劉陽譯，杭州：浙江人民出版社，2007年版。使經濟社會發展“脫嵌”于民眾獲得感，甚至“脫嵌”于社會主義。這對黨的長期執政和國家的長治久安極為不利。因此，要增強民眾獲得感，必須摒棄這樣的簡單“經濟學”路徑，而要輔之于黨建路徑來推進經濟社會發展與民眾獲得感的協同發展，其關鍵是各級黨組織要從黨的執政高度和社會主義制度本質屬性由表及里深入探究厘清經濟社會發展的邏輯起點和最高目的，并要從增強民眾獲得感的視角出發定位自身作用，不能只以單純資本邏輯偏向經濟社會發展，而忽視民眾的要求和獲得感。

一、當前民眾獲得感呈現出的新特點

2015年2月，習近平總書記在中央深改組第十次會議上提出了“獲得感”的新概念。“獲得感”概念的一經提出即在學術界引發了極大興趣。學術界對“獲得感”的內涵進行了學理上的探討。有學者從心理的角度進行了分析，認為“‘獲得感’乃是基于‘獲得’而產生的心理感受”①李志啟：《關于“獲得感”之含義》，《中國工程咨詢》，2015年第6期。。有學者認為：“‘獲得感’有別于‘幸福感’，它強調一種實實在在的‘得到’。”②王斯敏：《怎樣理解人民群眾的“獲得感”》，《光明日報》2015年3月14日。有的學者認為，獲得感說到底是“人們對社會資源的獲取和占有情況，在某種程度上反映人們對所獲取和占有資源的認同狀況” ，并進一步認為，“獲得感與社會地位有契合之處”。③孫遠太：《城市居民社會地位對其獲得感的影響分析》，《調研世界》，2015年第9期。從這些研究成果來看，獲得感既是一種實實在在的占有狀態，也是一種在獲取過程中的心理狀況。無論是在占有狀態方面，還是在心理狀況方面，隨著改革開放的發展和中國特色社會主義事業取得的巨大成就，民眾獲得感整體上都得到極大增強。但是，在全面深化改革的新常態下，改革的“普惠式”色彩已經漸漸消退，民眾獲得感呈現出一些新的特點。

（一）差異性

民眾獲得感的差異性主要表現在處于不同階層的民眾對資源占有情況和心理感受的差別。從占有情況來看，新興社會階層與傳統社會階層在資源分配和占有方面的獲得感呈現出明顯的失衡問題，其基本傾向是政治資源過度集中于政府、企業等管理階層；經濟資源在資本收入者和勞動收入者、腦力勞動者和體力勞動者、新興行業工作者和傳統行業工作者、壟斷行業人員和競爭行業人員、城市居民和農民等方面往往向前者靠攏；教育文化資源則向城市社會精英匯聚的傾向十分明顯。 “在一部分人先富起來”的同時，另一部分人的獲得感卻在相對意義上降低，將可能會導致三種結果：一是階層之間的分界漸漸呈現，可能導致各階層間的隔閡、抵觸，甚至矛盾沖突；二是“先富起來”的上層精英階層利益固化結盟傾向明顯，不同階層無法平等共享發展成果；三是不可避免地造成民眾的心理失衡，低層民眾對政治信任大減，對社會抱怨增多。無論哪一種結果都不是孤立存在的，幾乎是環環相扣，輕則將直接導致民眾對改革事業信心不足，重則將會沖擊黨的執政合法性基礎。

（二）個體性

個體性主要是指民眾利益單元的個體化傾向凸顯，而加速社會整體性利益結構瓦解和對社會整體利益梳理的現象。社會主義市場經濟條件下，經濟成分的多元化形成了多元的獨立利益主體。由于各種利益主體訴求的不同及利益獲得方式的差異，利益個體之間的一致性和同質性不斷增強，在一定程度上意味著社會整體利益的排斥性和異質性不斷擴大。馬克思主義認為：“任何人如果不同時為了自己的某種需要和為了這種需要的器官做事，他就什么也不能做。”④《馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1972年版，第286頁。利益個體的自我實現無疑是一切利益主體的天然本性，但是缺乏利益同構的個體化傾向將造成利益主體之間縱向上聯結松散、橫向上階層分化，甚至將“衍生出既得利益群體與利益受損群體的對立”⑤冉光仙、徐玲琳：《新時期執政民心資源建設利益機制論——基于非直接利益沖突的視角》，《理論探討》，2012年第4期。，隱藏著利益選擇性的風險和危機。當下，經濟領域的民眾不公正感和相對被剝奪感，政治領域的民眾“主人翁”感漸弱，造成了某些 “抱怨”情緒。這無疑對強調自身利益與人民利益具有本質一致性和現實同構性的中國共產黨來講，增加了執政風險。當民眾譴責漠視民利、公平缺失、貧富分化、特權腐敗等的時候，折損的不僅是民眾的獲得感，更是執政的民心獲得。

（三）集中性

集中性主要是指民眾對于影響獲得感的議題和問題都呈現一定的聚焦，容易在不同社會群體和階層中形成共同的關注。一方面，從近些年來不斷引發民眾議論的公共安全、食品安全、住房政策、環境保護、社會保障、官員作為、教育質量、道德滑坡等熱點、焦點事件來看，與民眾獲得感有直接關系的涉及具體利益和實際生活的議題往往容易被關注，并有可能在媒體，特別是互聯網的推動下，短時間內催生出更大范圍的關注。另一方面，當社會各界高度重視發展的全面、協調、共享、可持續性，努力讓發展成果惠及每個公民時，形形色色的不公正、不平等和特權現象成為對民眾獲得感增強影響較大且最為痛恨的問題。同時，也必須注意到集中程度的不同，比如，在社會保障方面，工農群眾和下崗工人更多關注的是擺脫貧困的生存權和基本社會保障權的實現，而不同于其他階層對社會保障的涵蓋內容廣泛性的愿望。這些集中性的問題如果處理不好，隨著利益主體的個體化傾向發展及獨立經濟社會力量的興起，將可能由于對某一問題的廣泛關注致使民眾不滿情緒不斷積累擴散而形成群體的聯合，甚至引起沖突。當體制內表達渠道不能有效滿足表達意愿時，制度外的非理性、沖突式的表達就可能以某種集中性的方式爆發出來。

直面增強民眾獲得感的新情況新問題，回應民眾需求和期待，是我們黨必須面對的嚴峻現實。如何實現不同規模、資源和能力的民眾具有相對均衡的獲得感，是黨的執政之責，必須通過執政黨的執政理念和執政實踐來貫徹，其前提是深入思考黨組織對增強民眾獲得感的作用。

二、黨在增強民眾獲得感中的作用新探

關于政黨功能作用的研究，學術界成果已經很多。在國外學者中比較有代表性的，例如，英國學者戴維·海因（David Hine）認為，無論是蘇聯共產黨還是西方政黨都會執行兩種功能，“即一方面政黨向社會作出反應；另一方面由政黨對社會施以控制”①吳惕安、俞可平：《當代西方國家政治理論評析》 ，北京：人民出版社，1994年版，第218頁。。德國學者K·馮貝爾（Kvon Beyme）將政黨的功能具體化，提出了四個功能，目標制定功能、利益表達功能、動員和社會化的功能、精英形成于錄用功能。②參見向鑫：《利益協調與和諧黨群關系的內在機理探究》 ，《江漢大學學報》（社會科學版），2014年第1期。國內學者認為政黨的基本功能包括利益表達功能、利益綜合功能、政治錄用功能和政治社會化功能。這些成果大多從政治組織的視角概況和總結了政黨的一般功能。中國共產黨首先作為政治組織，履行上述政黨一般功能作用是必然要求，但同時，中國共產黨又是馬克思主義政黨，這就內在地要求除了從政治組織的角度認識和理解自身作用功能之外，更要從馬克思主義政黨的階級屬性、價值屬性、政治屬性、倫理屬性的視角來認識和發揮自身作用。這些屬性在深層次上決定著黨的作用定位的實質、內容及基本路徑。也就是說，黨的各級組織應是在這些屬性支配下發揮政治組織的功能作用。但是，當前一些黨組織在其自身作用發揮過程中更多地偏向西方政黨的技術性作用方式，而淡化了作為馬克思主義政黨的基本屬性，最突出的現象就是在發展中不能有效回應民眾需求，滿足民眾獲得感。正如習近平總書記所強調指出的：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”①《人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標》，《人民日報》2012年11月16日。這既是各級黨組織推動經濟社會事業發展的出發點和落腳點，也是各級黨組織在經濟社會發展中發揮自身作用的邏輯起點和根本目的。為此，各級黨組織在增強民眾獲得感中需要切實發揮“把舵”、“駕馭”、“智庫”三種作用。

（一）“把舵”作用

“把舵”作用主要是指各級黨組織要通過自身作用的發揮保障經濟社會發展不能偏離社會主義制度的本質屬性，相反，經濟社會發展要更加體現并服從服務于社會主義制度的本質屬性。毫無疑問，社會主義制度的本質屬性是人民性，旨在滿足人民群眾日益增長的物質文化多元需求，促使覆蓋每一個體的整體民眾獲得感得到增強。這是社會主義社會的最高存在，同時也是馬克思主義政黨性質的根本要求。作為馬克思主義執政黨，各級黨組織既是經濟社會發展的核心主導力量，又是實現、維護和發展人民群眾利益的工具。如何在社會主義制度中實現經濟社會發展與民眾整體獲得感協同推進，是各級黨組織的執政之責，也是“把好舵”的關鍵所在。因此，各級黨組織發揮好“把舵”作用要凸顯“兩個把握”：一是把握住經濟社會發展的基本方向。黨組織應該在經濟社會發展中堅決捍衛社會主義制度的本質屬性，使經濟社會的發展成果服務于社會主義制度的價值取向和價值目標。這決定著各級黨組織在制定和執行發展理念、發展方略、發展政策時的原則恪守、路徑選擇、運行機制和問題處理。如果在經濟社會發展中偏離了社會主義制度本質屬性的既定軌跡，不能夠很好地體現社會主義優越性，無法體現社會主義價值觀，即使成就斐然，可能仍然會動搖人們對社會主義制度的信心，甚至令人心存疑慮。二是把握住經濟社會發展的根本目的。各級黨組織在經濟社會發展過程中可以利用資本邏輯創造財富，發揮增加人民福祉的積極作用，但必須限制其盲目擴張引起民眾獲得不公正、不平等，甚至導致貧富分化的破壞性效應。各級黨組織必須要有清醒的認識，“把物質財富的增長作為經濟發展的終極關懷”②任保平：《經濟增長質量的邏輯》，北京：人民出版社，2015年版，第156頁。不是社會主義經濟社會發展的終極目的，必須將回應廣大人民群眾的利益和幸福的獲得需求視為必然前提和根本目的，這也是黨實現長期執政的內在要求。事實上，每一個政黨都有回應群眾需求的問題，但是，思考和解決這一問題的出發點、落腳點是存在重大區別和本質區別的，其最終的結果也不盡相同。總結歷史上一些大黨、老黨失去政權的教訓，不難得出這樣的結論：無論實現什么樣的發展，無論采取什么樣的發展，黨的階級基礎和群眾基礎是不可動搖的。不然經濟社會發展了，而階級基礎和群眾基礎動搖了，對于一個黨來講意味著什么？這是一個不用回答誰都明白的問題。因此，這對于各級黨員領導干部也提出了更高要求，在推動經濟社會發展中，不僅要突出其知識結構、專業能力、工作水平等因素，還要突出其政治覺悟、黨性修養、道德情操、求實作風、公仆情懷等因素，并重視其行為反饋。

（二）“駕馭”作用

“駕馭”作用關鍵在于各級黨組織能夠“駕馭”市場經濟運行模式使之符合黨的根本宗旨，體現的是黨的執政能力水平。各級黨組織是執政的主體，能不能實現和如何實現駕馭社會主義市場經濟運行模式，使之與黨的根本宗旨、本質要求相融合，或者說，市場經濟在社會主義制度要求和黨的根本宗旨的價值規則下如何有效運行，并更好地體現黨的根本宗旨和核心價值，是當前各級黨組織提高執政能力水平、發揮“駕馭”作用的主要內容。為此，各級黨組織“駕馭”作用發揮要凸顯“三個性”：一是執政性。執政性要求各級黨組織要站在執政的高度謀劃經濟社會發展全局，防止一切以利潤最大化為目標，對效率的追求遠遠超過對公平的追求，甚至為了推動提升GDP，有些黨組織對民眾需求進行基于經濟績效的主觀建構而忽略了民眾需求的自主性。這從成本與收益的比較角度看似合理，但從黨長期執政的全局來加以審視，這種“經濟學”的發展思維背后蘊藏著權力的無限擴張和施政決策失誤的風險，從而導致民眾合法權利的被侵害和正當利益的被踐踏，進而逐漸演變成黨群矛盾、官民沖突和群體性事件的發生，既不利于民眾獲得感的增強，也不利于黨的執政。二是主體性。在經濟全球化和資本力量異常強大的情況下，各級黨組織作為黨執政的政治主體，要體現執政的主體性和馬克思主義政黨的根本宗旨，首要的是樹立廉潔自律意識和增強抵御資本侵蝕、捆綁的防范能力及對資本的駕馭能力，堅定不移地推進全面從嚴治黨，使黨組織在施政用權中忠誠地站穩全心全意為人民服務的政治立場。三是一致性。這要求各級黨組織推動經濟社會發展要實現與民眾需求的有效聯結，實現發展成果與民眾獲得感的一致性。各級黨組織在發展上要避免雖然不同程度地滿足了民眾需求，但與民眾需求的聯結沒有足夠的緊密，甚至出現脫節的現象，在政治上要避免雖然關注民眾需求是事實的一面，而另一面則是為了自身“政績”，忽視了發展的價值性，要實現經濟社會發展的“效”與黨的性質、宗旨和政治優勢的本體性融合，使民眾在增強獲得感中提升對黨執政的高度認同感。

（三）“智庫”作用

“智庫”作用重點針對的是在增強民眾獲得感中如何體現人民主體地位的問題。“智庫”作用的發揮要求各級黨組織切實深刻理解科學、民主、依法執政的精神實質，按照科學、民主和依法執政的要求創新組織形態、增效運作程序、完善決策機制，達到增強民眾獲得感的“善”的目標。具體來講，各級黨組織“智庫”作用發揮要瞄準“三個型”：一是在組織形態上，搭建“平臺型”的黨組織。新形勢下，各級黨組織應為民眾的價值實現、才能發揮、利益表達、意見申訴和自由發展提供平等公正的平臺和機會，為民眾提供一整套合理分配利益資源和責任負擔的程序規范和程序制度。也就是說，與其等到矛盾產生，民眾個體自行集結和臨時抱團自發地整合表達其分散的利益訴求來處理好矛盾問題，不如由各級黨組織提前搭建平臺進行決策咨詢、利益整合、集體協商。同時黨組織不僅使利益資源和責任負擔及社會主體權利義務得到公平公正的分配，而且還要推動依靠法制的科學民主程式設計使更多的主體能夠親自參與到資源利益和責任義務配置的討論、協商和決定過程中，使民眾“看得見”、還要“體驗到”獲得感。二是在運作程序上，形成“對接型”的模式。當前黨組織運作程序是科層制模式，主要特點表現在權力運行路徑上所遵循的是權力的“金字塔式”的集中，組織權力運行過于繁瑣；表現在信息傳遞的向度上是自上而下傳達上級指令時具有高效率，但是自下而上的信息傳輸中，卻有可能造成大量的超載或阻塞問題，弱化了黨組織與民眾之間的制度化聯系。黨組織的“對接型”模式實際上是融合科層化模式與扁平化模式各自優勢，實現上下相向信息傳遞，通過黨組織領導整合民眾搭建合法的組織化表達平臺，形成高質量、思想性、獨立性、專業性、針對性的智庫報告，建立正規渠道向上級黨政決策層和基層民眾雙向輸出立場、觀點、想法，從而達到對“上”影響決策的制定、執行的目標，對“下”宣傳解釋政策的目的。三是在決策機制上，健全“智庫型”咨詢機制。黨的十八屆五中全會專門強調提出了“提高決策科學化水平”問題，還進一步明確要“健全決策咨詢機制”。黨組織作為決策機構，需要建立健全“智庫型”的咨詢機制，目的是將民眾的利益表達變“事后側”表達為“事前側”表達，變“矛盾因”表達為“利益因”表達，變“分散型”表達為“組織型”表達，徹底將矛盾產生后的“民怨”變為黨組織決策產生前的“思想工廠”。這就必然要求黨組織深入基層、深入社會、深入群眾，通過對客觀事實的研究和分析才能形成新的思想、觀點，并在調研了解中宣傳這些思想、觀點，檢驗群眾對此的滿意度，搭建起黨組織與民眾的互動平臺，切實增強民眾獲得感，提升全面建成小康社會的“含金量”。

三、有效增強民眾獲得感的黨建路徑

一直以來，人們普遍從經濟學的視域來認識民眾獲得感問題，更有甚者將經濟發展績效簡單等同于民眾的獲得感。所以，為了GDP的增長和經濟績效，本應體現民眾獲得感的一些諸如醫療、教育等領域實施了大規模的產業化和民營化改革，但是，到經濟高速增長和GDP一翻再翻的今天，從邏輯上看本來不應成為問題的“民眾獲得感問題”，反倒成了大問題。究其根本原因，不能不說，這與改革開放以來所形成的“績效合法性”，特別是“經濟績效合法性”的理論觀點有關，認為謀求長期執政的政黨只有實現經濟的高增長，才能獲得真正的合法性基礎。在西方政治學界也有類似觀點，美國政治學家英羅納德·英格爾哈特通過研究發現：“經濟發達程度高的國家的人們在生活滿足感、政治滿足感、社會責任感以及人際信任感方面水準更高，人民對國家運行機制體系的忠誠也更容易形成，政治運行機制的合法性會更牢固。”①彭曉寬、李曉娟：《政黨執政合法性基礎及其當代建構》 ，《人民論壇》，2013年第11期。但是，這里掩蓋的問題是，經濟增長成果由誰（Who）得到和得到多少（How much）及如何（How）得到。民眾獲得感的增強與其說是經濟社會發展對民眾創造涵蓋物質層面和精神層面的普遍滿足和幸福，不如說是中國共產黨在領導經濟社會發展過程中政治倫理觀的踐行和經濟社會發展內在價值的提升。毫無疑問，民眾獲得感的增強除了依賴經濟社會的發展路徑之外，還需要輔之于黨建路徑。

（一）加強黨的政治倫理道德建設

政治倫理作為政治現象中的倫理關系和要求，是政治行為的道德規范及其認知、踐行狀況，②參見李建華：《執政與善政——執政黨倫理問題研究》 ，北京：人民出版社，2006年版，第69頁。體現的是政治主體的政治立場、政治目標、政治方法和政治道德等內容。作為人類政治文明和現代民主發展的產物，政黨本身蘊含著豐富的倫理道德內容，體現著深厚的價值意義。而政黨的服務對象和利益價值指向就是政黨政治倫理道德的關鍵表征。亞里士多德認為，政府存在的宗旨就是為了維持公民抑或社會的公共福利。托馬斯·阿奎認為，政府一切行動邏輯在于殫精竭慮地增進公共福利。中國共產黨歷來堅決反對虛假的空洞的道德倫理說教，主張倫理道德必須服從于和服務于人類全體的幸福，倫理道德的善就表現在全心全意為人民服務、為人民謀利益。正如毛澤東所言：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”③《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第467頁。在他看來，只有從人民利益出發，從無產階級的階級利益出發，才能真正理解和把握馬克思主義的倫理道德觀。但是，黨的政治倫理道德建設并不是一勞永逸的，也不是一蹴而就的，尤其是隨著政治生態的變化、角色定位的轉換和組織使命的要求、人民群眾的期待，需要不斷加強黨的政治倫理道德建設。一是明確政治倫理道德核心。一個政黨與其他政黨的區別就在于黨的本質屬性，表現在政治倫理道德層面上，最根本的是其所代表的利益對象。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，代表著最廣大人民群眾的根本利益。因此，人民就是中國共產黨的政治倫理道德核心，是黨的所有工作和政策制定、制度設計的中心。這就要求各級黨組織必須自覺加強黨的宗旨教育，樹立馬克思主義的群眾觀點，站穩群眾立場，時時處處堅持捍衛社會主義制度的人民屬性不動搖。二是履行政治倫理道德指向。歷史地看，中國共產黨之所以能夠從只有幾十名黨員的小黨發展到幾千萬名黨員的執政黨，最根本的就在于中國共產黨的政治目標得到了人民群眾的認同和支持。“全心全意為人民服務”、“一切為了群眾”是黨政治實踐的一種道德要求，更是道德價值指向，決定著黨政治倫理道德的整體走勢，決定著黨的政治訴求。各級黨組織和政府履行政治倫理道德指向最關鍵的就是務必將人民利益放在首位。也就是說，必須把實現人民群眾的利益，滿足人民群眾的獲得感作為各級黨組織領導經濟社會發展的軸心目標，把解決影響人民獲得感的最直接、最關心、最現實的利益問題作為作用發揮的突破口，及時反映、協調和處理人民群眾各方面各層面的利益訴求。三是規定政治倫理道德標準。中國共產黨作為“兩個先鋒隊”，不僅是經濟社會發展的主導力量，而且是人民群眾的道德核心力量，自然需要對組織成員提出更高的道德標準。具體來講，要牢記“四個意識”，自覺與黨中央保持高度一致，按照黨章規定及新修訂的《準則》和《條例》要求，在道德原則上，要“徹底地為人民的利益工作”①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1004頁。；在道德要求上，要成為“一個有益于人民的人”②《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第660頁。；在道德人格上，要成為“人民的勤務員”③《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第392頁。；在道德約束上，“誰也不能違反黨章黨紀”，“不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外”④《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第332頁。；在道德塑造上，應該自覺“改造自己”，“從各方面加強自己的鍛煉和修養”，⑤《劉少奇選集》（上卷），北京：人民出版社，1981年版，第99、103頁。在實際工作和生活中踐行共產主義道德原則和準則。

（二）提升各級黨組織的治理能力

黨的十八屆三中全會提出了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，明確創新社會治理的新要求，突出強調必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平。相對照治理體系和治理能力現代化的目標要求，作為主要治理主體的各級黨組織還存在一些亟待改進的地方，尤其需要強調的是治理能力的提升。當前，一些學者誤認為社會治理能力就是社會自治能力，或者認為就是政府對社會的管理能力，抑或者是政府引導社會自身管理的能力。如此片面理解治理能力的最大問題就是回避了社會的本質。社會的本質在于關系，包括社會群體之間、階層之間、人的個體之間、人與組織之間等社會主體的關系。治理能力的提升本質上是對上述關系的協調、掌控、引導、規范、處理，保障各方利益、權利等得以實現的必要能力。如果把握不了治理能力的本質，各級黨組織在創新社會治理中就可能找不到“阿基米德支點”導致“英雄無用武之地”，被其他社會組織擠占作用發揮空間，甚至難免會出現“越位”、“越權”，“缺位”、“失權”，“錯位”、“亂權”現象，輕則嚴重影響現代國家治理體系推動進程，重則帶來嚴重政治后果。⑥王超：《黨在國家治理體系中的角色定位及實現路徑》 ，《觀察與思考》，2014年第12期。因此，各級黨組織提升治理能力，一是以凸顯執政理念為前提，提升協同治理能力。治理能力的提升不僅是一個技術層面的問題，而且是政治倫理道德和執政理念體現的問題。治理體系是一個兼具價值理性和工具理性的整體系統。各級黨組織在治理體系中的主導角色決定了其必須以凸顯黨的執政理念為前提凝聚各方社會主體，并進行科學合理分工，加強合作協商，形成共同治理、共擔責任的協同治理體制。二是以維護民眾利益為旨歸，提升執政駕馭能力。實現最廣大人民群眾的根本利益是黨領導創新社會治理的根本旨歸。各級黨組織要切實堅持以人為本，順應新時期人民群眾對美好生活的新期待，不斷提升公共利益的發展能力，提高人民群眾的物質需求滿意度的同時，還要提升執政駕馭能力，處理好社會主義與市場經濟的關系、先富與后富的關系、公平與效率的關系、“做蛋糕”與“分蛋糕”的關系，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，提升人民群眾的精神需求滿意度。三是以擴大民眾參與為重心，提升服務引導能力。對人民群眾利益的關懷是中國共產黨的莊嚴政治承諾和永恒價值追求。鄧小平曾指出：“社會主義財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同致富。”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第172頁。在公共產品和公共服務的提供上，不僅需要各級黨組織發揮社會服務功能，而且也需要發揮人民群眾的知情、參與、監督作用。

（三）健全民眾共享的落實機制

黨的十八屆五中全會勾畫了“增強民眾獲得感”的宏偉藍圖。建立健全對民眾獲得感頂層設計的落實機制是破解民眾獲得感失衡困境的關鍵。“要進一步完善共同占有、權力共使、利益共享、風險共擔的共享利益制度設計，既要辨析利益上量和質的變化，還要注意公平的相對性問題。”②冉光仙、徐玲琳：《新時期執政民心資源建設利益機制論——基于非直接利益沖突的視角》，《理論探討》，2012年第4期。具體而言，一是構建利益表達協商參與機制。設計這一機制的主要意圖是將傳統上黨組織“替民做主”的思維轉變為“由民做主”的理念，讓民眾真正成為自身利益的表達者、博弈者、捍衛者。二是構建政策制定評議機制。設計這一機制的主要目的是在涉及民眾權益的政策方案執行前要經過嚴謹周密的科學論證和客觀評議，確保政策的最優化的可行性和產出效果的最大化的效能性。三是構建執行績效考評監督機制。設計這一機制主要旨在對政策的執行績效和實施結果進行考評監督，以便為下一步行動提供借鑒參考依據，對政策進行及時的修訂和完善。四是構建評估結果反饋機制。設計這一機制的主要意圖是疏通政策績效反饋路徑，使評估意見能夠真實地反饋到各級黨組織，以便確定政策的后續走向，發揮民眾的智庫輔助功能。五是構建利益均衡調解機制。設計這一機制的主要目的是推進市場經濟條件下利益均衡的制度化建設，改變由于市場機制和分配制度的不完善出現的利益關系失衡局面，妥善解決民眾間的利益矛盾，宣泄不滿情緒。六是構建基本權益保障機制。設計這一機制的主要目的是按照憲法賦予的基本公民權益及共同富裕的原則，保障不同社會階層的獲利權和機會均等，特別是低層群體和弱勢群體的基本公民權利，避免低層群體和弱勢群體成為經濟社會發展的犧牲品。七是構建輿情調查回應機制。設計這一機制主要旨在將社情民意搜集、議題信息征求公布、既有信息儲存和大數據開發利用等功能整合到網絡化和信息化的技術支持平臺中，既對民眾的意見進行常規性且及時負責的回應，及時處理突出的公共事件，又能加大對黨的方針政策宣傳解釋的工作力度，確保信息能夠正確的輸入和輸出，消除干擾信息的負面影響。

責任編輯：孫艷蘭

*本文系國家社會科學基金青年項目課題“流動黨員在社會矛盾化解中的作用研究”（15CDJ009）、廣東省社會科學“十二五”規劃課題“廣州民族宗教流動人口利益表達實證研究”（GD13YDS01）、廣州市社會科學“十二五”規劃重點研究基地課題“完善黨領導下的流動人口自治制度實證研究——以廣州為例”（2013JY13）、廣州市黨建重點研究基地青年支持計劃項目“廣州國有企業黨建創新研究”（16DJ05）的階段性成果。