強化國有企業領導干部選任的幾點思考

申東臣

摘要：國有企業是全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。做優做強做大國有企業關鍵之一在于用人制度，尤其是企業領導干部的選任管理。我國國有企業領導干部選任管理經歷了多次改革調整，中共中央、國務院近日印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》。本文通過對國有企業干部選任歷史梳理，就如何強化干部選任進行了幾點思考。

關鍵詞：國有企業 領導干部 選任

中共中央、國務院近日印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》，這是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件。本文通過對國有企業干部選任管理歷史追溯，認真學習《指導意見》，就如何強化干部選任進行了幾點思考。

一、領導干部選任的歷史梳理

1.民主革命時期。國有企業領導干部選任的歷史可以追溯到20世紀30年代蘇維埃政府的公營企業，1934年《蘇維埃國家工廠支部工作條例》規定，由廠長、黨支部書記和工會委員組成的企業領導核心，即“三人團”。后來，又強調工廠既要實行以廠長為首的一元化領導，又要發揚民主，依靠全體職工共同來辦好企業，發揚職工的創造性、提高責任心。1948年，為迎接革命在全國全面勝利的各項準備工作，在《關于中國職工運動當前任務的決定》中，明確規定所有企業都要建立工廠管理委員會，由廠長任管委會主任，管委會在上級國家企業領導機關領導下，作為工廠的領導機關。

2.建國初期。新解放地區的國營企業開始是實行軍代表制度，由軍代表全面領導企業的各項工作。1950年，開始在國營企業普遍建立工廠管理委員會，由政府直接委任的廠長管理生產。1950年2月，政務院財政經濟委員會發出《關于國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示》，強調貫徹企業管理民主化方針。部分國營企業開始實行生產行政工作的廠長負責制，即廠長由國家經濟機關委派，實施對企業生產行政工作的專責管理，并對企業經營管理成果負總責。

3.黨委領導下的廠長（經理）負責制的探索期。1956年9月，在中國共產黨第八次全國代表大會上的，決定在國營企業中實行黨委領導下的廠長（經理）負責制。在企業中，應當建立以黨委為核心的集體領導和個人負責相結合的領導制度。凡是重大問題都應該集體討論和共同決定，凡是日常工作都應該由專人分工負責。黨組織在企業中的作用加強了。“文革”期間，企業黨組織收到沖擊。直到1978年，企業實行黨委領導下的廠長分工負責制才得到恢復。

4.深化企業干部人事制度改革。1999年十五屆四中全會發表《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中強調，要形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。近日，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》，對于破除體制機制弊端、做優做強做大國有企業，具有十分重要的意義。

二、國有企業領導干部選任干部的指導原則

堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在黨，就是確保黨組織在國有企業中的政治核心作用；關鍵在人，就是建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的骨干隊伍，因此在干部選任管理時應堅持以下原則：

1.黨管干部原則。強化國有企業黨組織的政治核心作用，堅持貫徹執行中央干部路線、方針和政策，落實國資委對干部選任管理的部署，強化正確的用人導向，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，堅持從嚴管理、從嚴教育、從嚴監督，打造一支高素質的干部人才隊伍。

2.任人唯賢、德才兼備原則。打破框框，使人盡其才、才盡其用、用當其時，要政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過，突出理想、宗旨意識、工作作風、責任意識、廉潔意識的要求。

3.群眾公認、注重實績原則。領導干部要踐行群眾路線，從群眾的利益和愿望出發，充分尊重基層民主，注重聽取職工群眾意見，工作求真務實，想問題、辦事情、做決策要突出實字，力求實效。

4.依法辦事原則。依法辦事是干部在工作中必須遵循的基本準則，也是干部自身必須具備的基本素養，各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。與此同時，要求把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

三、幾點思考

改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，國有企業經營管理隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但是面向未來，國有企業面臨的國際競爭更加激烈，肩負的使命和責任更加重大，深入推進國有企業改革，尤其是干部選任改革，如何深入推進，是值得我們認真思考的。

1.分類推進。根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類。商業類的國有企業董事長、總經理的選任、考核、評價、監督、激勵，應更多地考慮市場化要求，并有計劃有步驟地推進，行業或領域涉及到國計民生的，在考核經營業績指標和國有資產保值增值的同時，強化對國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務的考核。公益性國有企業按照政干部標準進行考核和選任，適當考慮專業性。

2.交叉任職。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，進一步明確黨委與董事會、經理層的職責、權限和議事規則，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子，經理層成員與黨組織領導把班子成員適度交叉任職。

3.分層管理。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，企業根據權限和內容，不斷創新有效實現形式，提高企業決策效率，將總經理或經營層的聘任、考核、評價、激勵，交給董事會管理，涉及到干部使用問題，必須先提交黨委會研究，分階段召開黨委會、經理層會議和董事會，按照相關會議議事規則，由相關負責人分別主持召開。

4.能上能下。貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨要求，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，推進領導干部能上能下，構建和諧勞動關系，嚴格執行干部到齡免職（退休）、任期屆滿離任等制度規定，加大問責追究、調整不適宜擔任現職干部等的工作力度，建立健全企業各類管理人員公開招聘，競爭上崗制度，拓寬選人用人視野和渠道，依法規范企業各類用工管理，真正形成企業各類管理人員能上能下的合理流動機制。

5.薪酬差異化。要對國企實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，結合國有企業的功能定位和分類，對國有企業工資總額決定機制分類實施改革，逐步擴大競爭性國有企業工資決定的自主權，對收入過高企業實行工資總額與水平雙控，指導國有企業深化內部分配制度改革，各級黨委、政府及部門任命的企業負責人，其薪酬結構要與企業功能性質和經營也去掛鉤，調整偏高、過高的收入；對通過市場化選聘的職業經理人，其薪酬由董事會按照市場化薪酬分配機制確定。無論是組織任命的，還是市場內選聘的，都要綜合考慮有關群體工資水平的基礎上合理確定負責人薪酬水平，形成負責人與職工間合理的工資收入分配關系。

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。深化干部人事制度改革，是造就高素質執政骨干隊伍，形成人才輩出、人盡其才生動局面的制度保證，只有讓信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部都感到有干頭有奔頭，引領廣大黨員干部群眾共同為全面深化改革、推進社會主義現代化建設事業貢獻智慧和才干，才能最大限度地調動一切積極因素，形成強大的改革合力。