從供給側結構性改革看上海制造業轉型升級之路

秦麗萍（上海市發展和改革委員會/總經濟師，上海 200003）

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從供給側結構性改革看上海制造業轉型升級之路

秦麗萍
（上海市發展和改革委員會/總經濟師，上海 200003）

摘要：去年11月10日中央財經領導小組第十一次會議召開以來，“供給側結構性改革”成為熱詞。會議強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。這是改革思路的一次重大轉變，標志著今后我國的改革重點將從需求側轉向供給側，并將引發宏觀調控政策的相應調整。本文立足上海制造業發展現狀，分析要素供給的瓶頸和不足，并在此基礎上提出下一步推進制造業供給側結構性改革的若干建議。

關鍵詞：供給側結構性改革；制造業；轉型升級

“供給側結構性改革”的提出，標志著今后我國的改革重點將從需求側轉向供給側，并將引發宏觀調控政策的相應調整，而制造業將是供給側結構性改革的主戰場和重點領域。

一、上海制造業發展下行壓力加大，轉型升級迫在眉睫

近年來，中國游客熱衷于赴日“爆買”日用品的現象引起熱議，從鉛筆、創可貼、削皮刀等小物品，到電飯煲、旅行箱等大件，中國游客的身影構成了日本商場獨特的風景。另一方面，國內市場商品多數處于供求平衡或供大于求的狀態，許多打折促銷商品甚至無人問津。這一現象大致說明，國內目前出現的所謂生產過剩，實際是生產錯誤，即資源的無效或低效配置。

從上海情況看，制造業曾是支撐上海經濟增長的重要因素，但國際金融危機以來，受國際市場需求總體疲軟、國內各種風險不斷積聚以及上海主動調結構促轉型等多種因素的影響，近年來，上海工業生產增速回落，下行壓力不斷加大。2015年規模以上工業企業完成總產值31049.57億元，比上年下降0.8%，為近三年來首次下降。六個重點工業行業實現總產值20769.44億元，同比下降0.2%，六大行業呈現“三增三降”格局，值得一提的是，多年來始終保持良好發展態勢的汽車制造業生產出現下降，降幅為2.3%。被寄予厚望的戰略性新興產業尚未能擔起重任，2015年完成產值8064.12億元，同比下降1.1%，占規模以上工業總產值的比重為26%。今年開局以來，工業生產形勢較為嚴峻，一季度規模以上工業總產值下降3.1%（圖1）。

圖1　規模以上工業總產值同比增長速度

二、從四大要素供給，看上海制造業發展的瓶頸約束

從發展目標看，“十三五”規劃綱要明確提出，到2020年上海制造業增加值占GDP的比重保持在25%左右。而從發展現狀看，普遍的供給約束、供給抑制和供給結構老化是困擾我國經濟發展的主要問題。

（一）勞動力資源總量持續下降，人力資本質量有待提高

2013年開始，上海勞動力資源總量已持續3年遞減，平均每年減少16.14萬人；勞動力資源總量占常住人口的比重也由當年的74.6%降至2015年的71.52%。與此同時，老齡化與少子化趨勢明顯。2015年，上海60歲及以上人口占常住人口比重19.5%，0-14歲人口比重僅9%，國際上一般為15%左右。初步預計，到2020年上海常住人口老齡化率超過21.5%，其中戶籍人口老齡化率達到36%（圖2）。

圖2　

除勞動力資源總量外，勞動力質量也是影響經濟增長的重要因素。總體看目前仍與建設具有全球影響力的科技創新中心和“四個中心”的目標有差距。2015年，上海主要勞動力受過高等教育的比例為32%，比北京低近10個百分點；人均受教育年限11.7年，與紐約、倫敦等國際大都市差異較大。特別是近1000萬外來常住人口，文化程度為初中及初中以下的比重占70%以上。因此，上海經濟增長依靠勞動力數量獲取的紅利時代已基本終結，未來必將更多需要依靠勞動力素質提高，即人力資本的紅利。

（二）建設用地規模接近極限，減量化將成土地利用新常態

2015年末，上海建設用地規模已達3124平方公里，開發強度超過46%。其中工業用地占建設用地總量的比重超過25%，明顯高于國際大都市（一般均在20%以下），這種“攤大餅”式的發展模式已近極限。上海“十三五”規劃綱要明確提出要守住“四條底線”，即人口、土地、環境和安全。嚴格控制建設用地規模，2020年目標定為3185平方公里，5年內建設用地增量僅61平方公里（其中大部分優先安排軌道交通和社會養老等公共服務項目），加上低效建設用地減量化50平方公里，合計僅111平方公里，與“十二五”時期相比明顯減少。土地是稀缺資源，已成為影響上海經濟發展的瓶頸之一。

（三）吸引資本的力度有所減弱，投資意向明顯偏弱

上海工業曾是吸引各方投資的熱土，但近年來吸引國際國內資本的雄風不再。主要表現為：一是工業利用外資明顯下降。2015年，本市吸收外商直接投資金額184.59億美元，同比僅增長1.6%，其中工業吸收外商直接投資金額24.9億美元，同比雖增長42.8%，但占實際利用外資金額的比重僅13.5%。二是工業投資持續多年下降。工業投資曾是上海固定資產投資的重要組成部分，與基礎設施投資、房地產投資本平分天下，但目前已持續多年下降，2015年投資額為957.17億元億元，占全社會固定資產投資總額的比重降至15.1%。三是企業進入“走出去”時代。2015年，上海對外直接投資573.24億美元，比上年增長3.7倍，與吸收外資合同金額幾乎持平。四是工業企業資本積累能力下降。近幾年，由于國際國內形勢總體仍較嚴峻，導致工業企業盈利能力下降。2015年，上海規模以上工業企業實現利潤總額2650.59億元，比上年下降0.9%；工業企業虧損面為23.4%。

（四）創新要素活力亟待激發，創新環境有待進一步改善

創新包括技術創新和管理創新。上海有實力雄厚的科研院校和高素質的人才隊伍，但上海在創新方面并未占得先機。主要原因：一是科研創新能力不足，科技成果產業化有待加強。從上海R&D經費支出相當于GDP的比例指標看，2015年為 3.7%，已居于世界前列（美國 2.79%，日本3.34%，德國2.92%，以色列4.2%，韓國4.36%），但創新投入結構不盡合理，基礎研究所占比重偏低，上海基礎研究占研發經費支出的比重僅7%左右，而美國和韓國高達16.5%和18.1%。以企業為主體的創新體系亟需鞏固，2015年企業研發經費支出所占比重為64.5%，比2007年高峰值下降7.7個百分點；規模以上工業企業R&D經費支出相當于主營業務收入的比重僅1.3%左右。與此同時，科技成果項目比上年減少28項，新認定的高新技術成果轉化項目下降6.2%。二是創新制度供給不足，創新環境有待進一步改善。政府行政管理效能需要進一步提高，制度性交易成本與國際大都市比仍然偏高；鼓勵創新創業的支持政策需要進一步聚焦并加大力度，目前仍存在資源分散、不夠高效的現象；一些政策在具體推進落實過程中仍存在操作性不強的尷尬；容忍失敗的氛圍尚未形成，對國有企業的考核機制也需進一步完善。三是創新創業尚未融入城市文化之髓。上海文化較多講究的是規則、規范，無疑給創新創業畫了個框框，形成了思想禁錮。

三、提高全要素生產率是從供給側推動上海制造業轉型升級的必由之路

從上述四大要素分析，未來上海的勞動力、土地、資本等有形要素的供給都將受到一定程度的制約，因此，上海制造業轉型升級之路必須依靠無形要素，包括技術進步、制度因素和組織創新能力等，它們將決定全要素生產率的提升空間，因而也將決定著供給側改革的成效。但我們在推進供給側結構性改革的同時，應以需求側為出發點，更好地對接三大需求。

圖3　

（一）從要素供給角度看

1.保持勞動力供給穩定，努力提升人力資本素質。未來，隨著人口老齡化程度的不斷深化，上海要在保障勞動力資源總量供給穩定的同時，不斷優化人口結構。同時，通過提升勞動者素質，來提高人力資本對經濟增長的貢獻率。具體來說，一是加快引進一批建設具有全球影響力的科技創新中心和基本建成“四個中心”急需的高端人才；二是加快建設世界一流大學和一流學科，提高新增勞動力的綜合素質和勞動技能；三是加強職業培訓，不斷提高最廣大勞動者適合新技術、新形勢、新要求的職業能力；四是以制造業結構調整，來推動部分低端勞動力轉型提能。

2.創新土地利用方式，大力推進低效建設用地增效。根據“十三五”規劃綱要，未來五年要轉變土地利用方式，優化用地結構，以盤活存量、功能復合、地上地下統籌為主要路徑，釋放發展空間。從增量土地利用看，要加強經營性土地全生命周期管理，不能“一賣了之”；繼續實施“三個掛鉤”機制（即新增建設用地計劃與減量化指標掛鉤、新增用地出讓與閑置土地處置掛鉤、經營性用地出讓與公益設施建設掛鉤）；推廣土地混合利用和建筑功能復合。從存量土地利用看，聚焦“兩個800”：即850平方公里工業倉儲用地和823平方公里農村集體建設用地，推進減量化和轉型增效。

3.加大制度供給精準度，不斷優化市場發展環境。歸根結底，經濟社會的發展都在大的制度框架下運行，目前各方面發展政策、改革舉措不斷健全，但精準度有待進一步提升。重點在于，一是要加快壟斷行業改革，加大對民資和外資的開放力度；加快生產要素市場的改革，建立和完善城鄉間、區域間要素流動和交易的體制。二是落實“三去一降一補”各項措施，認真實施營業稅改征增值稅，進一步降低企業成本；三是進一步改革和完善政府管理。以行政審批制度改革為核心，向市場放權，真正讓市場發揮資源配置的決定性作用，降低制度性交易成本，提高政府效能；四是完善政府管理，放棄短期利弊的視野，著眼長遠利益考量，使制度因素與長遠目標相一致。五是加快推進社會信用體系建設，形成“守信受益、失信懲戒”的社會氛圍。

（二）從制造業轉型升級看

從上海制造業轉型升級看，供給側結構性改革成效最終還是落在產業業態上，總體思路是要向產業鏈兩端延伸，提高制造業的核心競爭力。從這個角度出發，上海未來要做好“四個一”工程：一是堅決淘汰一批落后產能和劣勢產業，特別是高耗能、高污染、高危險和低效益的企業、產品和工藝；二是加快發展一批戰略性新興產業，包括新一代信息技術、智能制造裝備、新能源與智能網聯汽車、生物醫藥與高端醫療器械、航空航天等；三是改造提升一批傳統優勢產業，包括汽車、化工、船舶、鋼鐵等；四是努力培育一批生產性服務業，包括研發設計、檢驗檢測、供應鏈管理、電子商務等。

（責任編輯：曹家樂）