遼寧省農產品質量安全體系存在的問題及對策

劉航

摘要：通過對遼寧省農產品質量安全體系調研，總結分析農產品質量安全體系存在的問題，結合全省農產品質量安全工作開展現狀，探索適應全省實際，有序、有效開展農產品質量工作的道路。

關鍵詞：農產品；質量安全；體系；現狀；風險隱患

中圖分類號：S5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）03-0071-03

農產品質量安全體系是農產品質量安全工作的基礎。農業部《農產品質量安全發展“十二五”規劃》指出：“堅持強化體系能力建設，加快構建和完善農產品質量安全標準、檢測、認證、風險應急和執法監管體系，加強基礎設施建設，提高人員隊伍素質，強化技術支撐，切實提高執法監督、風險預警、監測評估、應急處置和服務指導能力。”只有不斷完善體系建設，才能適應農產品質量安全工作實際，全面促進遼寧省農產品質量安全工作向更好的方向發展。

2006年《中華人民共和國農產品質量安全法》的頒布實施，奠定了農產品質量安全監管的基礎，使農產品和食品安全監管具有更強有力的領導力和執行力。2009年，遼寧省各級農產品質量安全管理機構逐步成立，各地級市、農業縣區均陸續成立農產品質量安全監管機構、檢測機構，完善認證機構，建立執法大隊，并以這四類機構為基礎全面完善和加強五大體系工作。根據目前全省農產品質量安全體系建設中存在的問題，探索研究農產品質量安全工作的發展趨勢。

1 遼寧省農產品質量安全體系發展現狀

1.1 監管體系

自2009年組建遼寧省農委農產品質量安全監管局以來，全省14個地級市均已成立了農產品質量安全監管局、監管處等農產品質量安全監管機構，沈陽、大連、鞍山、丹東、錦州和遼陽6個市以及30個縣組建了農業綜合執法隊伍。

1.2 檢測體系

截至目前，受遼寧省農委委托開展農產品質量安全檢驗檢測工作的省部級檢測機構有3家，且全部通過計量認證和農產品質量安全檢測機構考核；全省14個地級市均已設立農產品質量安全監測中心，并通過計量認證，其中，13家機構通過農產品質量安全檢測機構考核；全省57個縣區均已建立農產品質量安全檢測站，其中，15個縣區檢測站已經通過計量認證和農產品質量安全機構考核。

1.3 認證體系

2009年遼寧省農產品質量安全監管局成立，和遼寧省農產品質量安全中心合署辦公，全面負責無公害農產品和地理標志認證管理以及全省農產品質量安全管理工作，原綠色食品發展中心負責有機農產品、綠色食品認證和管理工作。

1.4 標準體系

目前，遼寧省農業地方標準總數達到305項，覆蓋糧食、蔬菜、水果、農機技術等農業生產領域。目前，全省國家級農業標準化示范縣累計達到8個，省級農業標準化綜合示范縣累計達到20個。

1.5 風險應急體系

2011年省農委成立農產品質量安全專家組，為農產品質量安全應急管理提供重要技術支撐。省農委定期在報紙、電視臺和網站上發布農產品質量安全監管和檢測信息，并于2012年開通網站和官方微博，廣泛聽取意見、接受監督，從正面回應廣大農民、市民所關心的農產品質量安全問題。2012年3月1日正式開通12316農產品質量安全監管及農資打假投訴舉報電話，在全省范圍內實施有獎舉報。

2 遼寧省農產品質量安全體系存在的問題

2.1 監管體系尚不完善

省市兩級工作機構已基本建立，但縣級監管機構建設不完善，多數縣的監管機構為非專門機構；鄉鎮監管服務機構剛剛起步，多數鄉鎮“缺機構、缺人員、缺經費、缺手段”。人員數量嚴重不足、執法裝備水平低、無執法著裝、素質參差不齊等，嚴重制約全省工作深入開展。

2.2 市場準入、產地準出制度尚未建立

遼寧省尚未建立農產品市場準入和產地準出制度，農產品從生產到銷售的關鍵點控制尚不完善。雖然多數農民專業合作經濟組織推行標準化生產，但是由于沒有產地準出，無法真正保證售出農產品的質量。而市場沒有實行準入制度，多數農產品經過轉手倒賣，很難追溯來源，導致違規責任主體難以定位查處。

2.3 檢測機構檢測能力低

目前，遼寧省農產品質量安全檢測體系已初步建立，但機構運行仍需大量的資金和專業技術人員。雖然部分檢測機構通過“雙認證”，但其中多數檢測機構認證參數少，不能滿足實際工作需要。國家對檢驗檢測機構基礎建設前期投入不菲，但后勁不足，缺乏專職檢驗人員，儀器設備閑置現象嚴重，多數未正式開展工作。

2.4 認證人員素質仍需提高

目前，遼寧省無公害檢查員183人，綠色檢查員145人，有機食品檢查員5人，地理標志核查員29人，認證檢查員數量勉強滿足認證工作需要，仍需增加檢查員數量。

2.5 標準發展滯后

近年來遼寧省農業標準雖然發展迅速，但與其他地區相比，仍然稍顯緩慢。全國各省市制定地方標準已達到18 000多項，而遼寧省僅有300多項，在全國處于中等水平，標準化生產面積同沿海發達省市相比仍顯落后。

2.6 安全應急工作有待完善

一是缺乏配套措施，相關制度與預案銜接不緊密；二是資金投入不足，各級農業部門缺乏應急專項經費；三是培訓演練不到位，工作人員缺乏應急常識和實戰經驗；四是思想認識有偏差，沒有真正把應急工作作為重點來抓；五是社會警覺性差，不能正確認識突發事件。

2.7 法律體系建設仍需加強

現有的法律法規、處罰手段、處罰力度等對違法犯罪行為的警示性不足，法律定罪標準過于籠統；不合格農產品無害化處理及不合格蔬菜銷毀補償等措施尚不明確，不足以震懾犯罪，“熱爐效應”在監管執法工作中利用不充分。

3 完善遼寧省農產品質量安全體系的措施

3.1 完善體系建設，加大資金支持

農產品質量安全體系建立和運行需要大量的資金支持，特別是檢測機構設備儀器的購置、檢驗檢測的消耗都是一筆不菲的資金投入。因此，政府應新增專項資金或者調整現有專項資金的使用范圍和用途，引導各級農業部門爭取中央財政和地方各級財政對綜合執法體系建設的投入。

3.2 促進工作提升，提高人員能力

農產品質量安全仍屬于農業工作中新興領域，大多數的監管、執法、認證和檢測人員并不是“科班出身”，仍需加強對從業人員的培訓和再教育。

3.3 建立農產品兩項制度，實現質量可追溯

因地制宜、梯度推進建立農產品產地安全證明制度，督促農產品生產經營者加強生產標準化管理和關鍵點控制，把好產地準出質量安全關。在遼寧全省范圍內，對批發市場、集貿市場和各類農產品零售商銷售的農產品實行市場準入管理，督促各類農產品落實市場準入管理制度。

3.4 加強立法，開展執法監管基礎研究

當前，國家相關部門對《農產品質量安全法》在農產品質量安全職能調整、源頭治理、過程規范、風險監測、執法監管等方面進行修改完善。遼寧省需要繼續開展立法研究，根據實際繼續貫徹《遼寧省農產品質量安全管理辦法》，抓緊制定《遼寧省農產品質量安全管理條例》。

3.5 強化標準制定，全面推進標準化生產

農業標準化工作是一項龐大的系統工作，必須把涉及農業標準化的有關部門有機地組織起來，形成合力，共同推進農業標準化建設。對具有優勢產業和地方特色產品制定標準。開展農業標準化重點項目的科學研究，研究農產品等級劃分的科學依據和方法、國外農業標準化體系與我國農業標準化體系如何接軌等問題。

3.6 樹立正確導向，加強輿情監測

當今社會新媒體的發展日新月異，農產品質量安全工作的發展必須適應當前形勢，加強對輿情監測與事故應急處置，為廣大群眾樹立正確的導向。

3.7 利用信息化手段，提升安全監控能力

鼓勵開展農產品質量安全監管信息化平臺建設，推進農產品質量安全管控全程信息化。進一步明確監管部門的工作職責。