新型城鎮化背景下家庭農場運行機制探討

□文/郭梅枝（中共新鄉市委黨校　河南·新鄉）

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新型城鎮化背景下家庭農場運行機制探討

□文/郭梅枝
（中共新鄉市委黨校河南·新鄉）

［提要］ 目前，我國正處于新型城鎮化深入發展的關鍵時期，家庭農場發展有了新突破，大大提高了我國的農業生產力，推進了農業現代化進程。但在運行過程中家庭農場也遇到不少問題，需要采取相應的對策加以解決。

關鍵詞：新型城鎮化；家庭農場；運行機制

本文系河南省社會科學規劃項目：“新型城鎮化背景下培育壯大河南省家庭農場發展研究”（項目批準號：2014BJJ013）；河南省黨校系統科研課題：“我省農村土地適度規模經營研究”階段性成果

收錄日期：2016年5月31日

家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，農業收入為家庭收入主要來源的新型農業經營主體。家庭農場是在土地集體所有的框架下，耕地通過流轉向種地能手和經營型人才集中，實現農業企業化模式經營。

改革開放以來，家庭經營一直是我國農業生產經營中最基本的形式。20世紀80年代，在農民的自發創造下，我國出現了家庭農場雛形，現已成為適度規模經營的新型農業經營載體之一。在新型城鎮化背景下家庭農場優勢凸顯，發展較快，呈現出多種發展模式，促進了農業生產力發展。但是，由于城鄉一體、財政金融保險投入等體制機制缺失，使得家庭農場不僅資金困難、難以獲得適度的租地規模，而且經營管理水平不高、社會化服務水平低。針對這些問題，必須健全城鄉一體社會保障和財政金融投入支持體制機制，加大培訓力度，健全社會化服務體系。

一、新型城鎮化背景下發展家庭農場勢在必行

（一）發展家庭農場是新型城鎮化進程的必然選擇。新型城鎮化推動家庭農場發展。當越來越多的農民變為城鎮居民后，農村的土地就可以釋放出來，新型城鎮化是家庭農場產生發展的前提，家庭農場是新型城鎮化深入發展的必然結果之一。近年來，我國新型城鎮化進程加快，城鎮化率不斷提高，每年億萬農民工進城，農村土地流轉速度加快，為家庭農場提供了土地空間，發展家庭農場使樂耕者能在農村大顯身手。發展家庭農場不僅能解決“誰來種地”的問題，而且能促進農業適度規模經營，實現農業現代化，提高勞動生產力和土地產出率，有了剩余勞動力，反過來又對新型城鎮化形成強有力支撐，促使城鎮化和農業現代化協調發展，成為新型城鎮化進程的必然選擇。

（二）發展家庭農場是新型城鎮化背景下堅持農業基本經營制度的必然選擇。農村家庭聯產承包經營這一基本經營制度適合我國國情，必須始終堅持、毫不動搖。但是，一家一戶耕種生產效率低，而且在抵御風險、博弈市場、盈利等方面能力弱。新型城鎮化背景下發展家庭農場，既能有效解決上述問題，又能確保農業基本經營制度不變，可謂一舉兩得。上海松江糧食家庭農場堅持耕地集體所有的基本經濟制度和以農戶家庭經營為基礎的農村基本經營制度，堅持土地自愿規范流轉、適度的經營規模以及“以糧為主，自耕為主”的原則，不允許承包經營者搞非農產業和主要依靠雇人種地，保留了家庭經營的本質屬性，堅持了農業基本經營制度，確保國家糧食安全、促進農民增收致富。因此，新型城鎮化背景下發展家庭農場體現了家庭經營在農業中的基礎性地位，是構建新型農業經營體系的有效載體。

（三）發展家庭農場是新型城鎮化背景下促進農民專業化的必然選擇。縱觀當今世界，即便是農業最發達、城鎮化水平最高的國家，其家庭經營也都是農業生產經營中最基本的形式，專業素質要求高。隨著現代農業發展，我國農業經營越來越趨向專業化、標準化、規范化、產業化、品牌化，走向產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，這就越來越需要現代職業農民。而職業農民的關鍵是要有足夠的收入，使他們想當農民、愿意當農民、樂于當農民。家庭農場收入較高，2013年江蘇省各地家庭農場農業主業經營年凈收益普遍在10萬元以上，遠高于普通打工者。農村年輕人先是猶豫觀望，后爭先恐后加入到家庭農場經營中來，大學畢業生回鄉從事家庭農場經營的也越來越多，一批有知識、懂技術、會操作農業機械的職業農民隊伍正在形成。發展家庭農場為有效解決“誰來種地”、“怎么種地”等問題提供了新路徑。因此，發展家庭農場有利于產生和吸納職業農民，成為新型城鎮化背景下促進農民專業化水平提高的必然選擇。

二、新型城鎮化背景下我國家庭農場運行狀況及模式

（一）運行狀況。我國的家庭農場多由20世紀80年代末的“種糧大戶”或“專業養殖戶”發展而來，浙江、寧波最早出現家庭農場雛形，并登記注冊。進入本世紀，隨著新型城鎮化快速推進和農村勞動力大量轉移，由家庭農場、農民合作社等組成的新型農業經營體系逐漸形成，家庭農場呈現快速發展態勢。“據農業部統計，目前全國已有超過87萬戶各類家庭農場，經營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地總面積的13.4%，其中，經農業部門認定的家庭農場超過34萬戶，平均經營規模達到150畝左右。”河南省作為傳統農業大省和戶籍人口大省，新型城鎮化背景下家庭農場發展成效顯著，“截至2013年12月底，河南省符合統計條件的家庭農場有15，538家。其中，從事種植業9，887個，養殖業4，306個，種養結合1，083個。經營面積在50～100畝的小型家庭農場有5，013家，1，000畝以上大型家庭農場有431家，耕種總面積達到287萬畝。”同時，各地區各部門給予家庭農場資金稅收等支持，湖北武漢集中城郊土地連片開發，專項資金補貼扶持；安徽郎溪農戶自發租賃土地種植大宗農作物，政府撥專項資金建設示范家庭農場；吉林延邊種植大宗農作物，享受國家補貼和稅收優惠。

（二）運行模式。隨著市場經濟發展和新型城鎮化進程不斷加快，家庭農場出現了多種多樣的運行模式。

1、大宗農作物種植模式。這類家庭農場較普遍，通常種植1～2種農作物，主要有小麥、玉米、水稻、大豆等；土地流轉期限較長，短則5年，長則50年；規模較大，小的200畝，大的甚至上萬畝；農業機械化程度高。河南省原陽縣海豪生態家庭農場，流轉土地860畝，期限15年，稻田里養螃蟹，一水兩用、一地雙收，提高了水稻的產量和質量，收益高，收入比單獨種植水稻高出6～7倍。

2、大棚蔬果休閑觀光模式。通過發展塑料大棚、地膜覆蓋等設施農業，進行專業化、標準化、規范化種植，嚴格控制蔬果生長所需的光照、溫度和濕度，提高蔬果的產量和優質率，達到品牌化，提前上市，自產自銷，有較大的利潤空間。一些蔬果家庭農場集自然、生態、趣味元素為一體建設休閑度假、創意高端的現代農業生態度假村，開發休閑觀光農業，供顧客觀光、采摘、品嘗或直接購買，既節省了采摘和運輸成本，又宣傳了農場的品牌。

3、畜禽水產養殖休閑觀光模式。畜禽養殖家庭農場多以規模化、集約化、標準化養殖豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽；水產養殖家庭農場多為大面積專業養殖魚蝦蟹等，走特色水產養殖之路，反季節上市。近年來，隨著人們生活水平不斷提高，對魚蝦蟹等水產品的需求量越來越大，養殖利潤空間也越來越大，一些家庭農場立足資源優勢，培育特色農業，建設賞荷、垂釣、篝火、農家風味小吃等獨具特色的旅游觀光美麗農場，增加收入來源。

4、生態循環種養模式。養殖糞便是農村的最大污染源，生態循環種養家庭農場采取生態循環種養模式，投入資金建立沼氣池，變廢為寶，實現豬糞便零排放，生產的沼氣用來做飯照明，沼液沼渣則成了優質有機肥和魚飼料。形成“生豬養殖→豬糞便→沼氣、沼液、沼渣→能源和綠色有機肥、魚飼料→生活用氣、農作物生產、養魚、→飼料生產→生豬養殖”的良性循環和資源充分利用的一體化生產，徹底解決了養殖污染問題，保護了當地的生態環境。（圖1）

圖1　生態循環種養模式

三、新型城鎮化背景下我國家庭農場運行機制的缺失

我國作為傳統的農業大國，城鎮化率相對較低，“目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，”在此背景下，我國家庭農場的運行機制出現了多方面的缺失。

（一）城鄉一體的體制機制缺失，家庭農場難以獲得成方連片的租地規模。在我國工業化、城鎮化過程中，農民工已成為我國產業工人的主體，但由于受城鄉二元體制的影響，城鎮化進程滯后，被統計為城鎮人口的2.7億農民工及其隨遷家屬難以融入城鎮社會，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，產城融合不緊密，產業集聚與人口集聚不同步，許多農民無法真正市民化，不確定性使土地對農民的保障仍然存在，農民的惜地意識強，不愿長期流轉土地，尤其是傳統農區農民又多就近轉移就業，“離土不離鄉”，惜地意識更強，致使家庭農場承包地短期化、細碎化，難以租賃長期穩定、成方連片的土地。

（二）財政金融保險投入支持體制機制缺失，家庭農場資金困難。家庭農場屬于新型農業經營主體，建設資金緊張，自籌資金難度大，平整土地成本高，土地成方連片后基礎設施落后，難以形成標準化農業生產布局，農業經營風險大；財政支持不到位，財政直補不到家庭農場主手中，財政立項扶持和獎勵缺位；金融機構尤其是涉農金融對其有效供給不足、項目少、融資難度大，經營資金困難；金融信貸力度小，缺乏有效的擔保抵押；農業保險缺位，險后理賠困難。

（三）教育培訓機制缺失，家庭農場主的經營管理水平較低。長期以來，我國農村基礎教育薄弱，高素質的農業專業人才缺乏，家庭農場主受教育水平較低，學習新技術難度大。據調查顯示，上海松江“家庭農場經營者大多屬于‘40、50’人員，學歷以高中以下為多。”河南省家庭農場主文化程度以高中以下為主，比重達52%，中專占38%，大專及以上的比重最小，僅10%。他們大都是土生土長的農民，對傳統農業生產方式根深蒂固，缺乏現代經營管理理念，綜合經營素質較低。家庭農場主學習現代農業技術底子薄，捕獲農業與市場信息能力不強，應用農業科研成果和先進技術水平不高，不能充分利用先進技術規避天災。職業農技培訓缺乏系統性與常態化，針對性不強，一些農技培訓流于形式，專門打造家庭農場主的職業農民技能培訓更少。

（四）社會化服務體系缺失，服務家庭農場的功能不全。家庭農場的可持續發展需要完善的社會化服務體系作支撐。就現階段而言，我國農業社會化服務體系大多數是由政府部門向下延伸形成，機制不活，服務組織不健全，服務項目單一，服務力量弱、水平低、質量差；農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業等各類服務組織多追求自身利益，服務成本高，責任意識淡薄；農業通信基礎設施落后，農村信息化服務滯后。調查顯示：“50%的農場主希望加大氣象、病蟲測報，產品供銷信息等公共服務力度”。

四、新型城鎮化背景下創新家庭農場運行機制的建議

新型城鎮化背景下，促進家庭農場健康發展需要多策并舉，多管齊下。

（一）健全城鄉一體社會保障體系，創新土地流轉和產權制度。打破城鄉二元體制，積極穩妥推進新型城鎮化，促進農村剩余勞動力有序轉移，建立城鄉一體的戶籍、工傷、醫療、養老保險等社會保障體系，保障進城務工人員的合法權益，確保失地農民充分就業；規范進城落戶農民醫療保險和養老保險轉移接續手續，為農民工創造穩定的生產生活條件。加快建立土地、資金和人才資源城鄉平等交換機制和補償機制，促使城鄉各生產要素自由遷徙和自由流動，建立專門針對家庭農場的法律法規。完善農村土地流轉制度及其農地承包經營權流轉管理和服務機制，建立土地流轉市場，鼓勵承包土地在公開市場上向家庭農場流轉，依法維護家庭農場主土地承包經營權，賦予其對家庭農場使用、收益及承包經營權抵押、擔保權能，確保家庭農場流轉到成方連片適度規模的土地。創新家庭農場土地產權制度，政府部門要根據當地的實際情況制定家庭農場認定標準，不斷完善家庭農場注冊登記制度，對規模流入土地的主體進行資格審查，嚴禁非家庭農場農戶套取項目資金；要進一步創新農地產權制度，不斷豐富土地承包經營權權能，加快土地承包經營權確權登記頒證工作，確保家庭農場經營的穩定性與可持續發展。

（二）建立健全家庭農場財政金融保險投入支持體制機制

1、健全統籌城鄉基礎設施體制機制和農業補貼調整機制。政府部門要引導更多的現代生產要素流向農村，促進公共資源配置向農村傾斜；建立農田水利建設管理機制，加大農村溝、渠、路網建設投入力度；引導企業和社會資本投入，鼓勵工商、社會資本進入家庭農場，支持工商資本與家庭農場建立緊密的利益聯結機制；地方財政要加大家庭農場獎勵力度，優先享受良種、農機、種糧等財政直補資金、財政立項扶持獎勵和稅收優惠。構建家庭農場生產經營科技扶持機制。多部門聯動，建立穩定的科技投入機制，健全農村科技成果迅速轉化和推廣體系，引導科研院所向家庭農場有效供給農業科技。

2、建立健全家庭農場運行的金融保險支持體制機制。加強農村信貸支持力度，金融部門要給予家庭農場一定額度的信貸，給予糧食家庭農場金融優惠貸款，“金融機構農村存款主要用于農業農村”。（1）發展新型農村金融組織。創新農村金融產品，吸納民間資本進入合作金融領域，發展多元化的農村合作金融組織；（2）拓寬融資渠道。盤活既有資產，拓寬抵押物范圍，采取家庭農場種養殖物（權）抵押貸款、農機設備抵押貸款、“一權一房”抵（質）押貸款、聯保互保貸款等方式，破解家庭農場融資難問題；（3）建立健全農業保險制度。要發揮市場和政府的雙重作用，政府要扶持家庭農場參加農業保險，要對保險公司涉農保險提供費用補貼和稅收優惠政策。

（三）建立健全家庭農場人才教育培訓體制機制。家庭農場要良性運行，關鍵靠教育培訓、最終靠科學技術。要“統籌城鄉義務教育資源均衡配置，”突出重點，創新農業職業教育機制和農村科技培訓機制，加大農業教育和農業先進技術培訓力度，開發農村人力資源；要強化基礎教育，拓寬終身學習通道，不斷提高農場主綜合素質和管理水平，不斷提高農民文化素質；要完善農業職業教育機構，加大培訓力度，多形式、多渠道培訓農業技術人員，培育造就一批既懂技術又懂農學等自然科學以及經濟等社會科學的新型職業農民和現代家庭農場主；實行家庭農場主和新型職業農民登記注冊制度，頒發證書，家庭農場主要持證上崗。

（四）健全家庭農場社會化服務體系。一是建立健全家庭農場服務組織。扶持農民自辦、聯辦服務組織，強化集體服務組織，發展工商服務組織，構建以合作社為主體，私人企業、合資企業、集體或個人組織為補充的多元化農業社會化服務組織體系；二是創新服務項目，降低服務成本。為家庭農場提供政策、經濟、市場信息、經營協作、會計、利益維護等咨詢服務，實現服務的優質、高效；三是不斷提高農業信息化服務水平。建立縣、鄉一級農業信息主體市場，培養引進農村專業信息技術服務人才，提高其待遇；建設重點農業信息數據庫和農業綜合數據庫，開發農村信息系統，普及現代信息技術知識；利用現有的廣電網絡、互聯網等信息傳播媒體及時發布各類符合家庭農場需求的信息。

主要參考文獻：

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中圖分類號：F32

文獻標識碼：A