雍正朝奏折制度發展概述

【摘要】產生于順治時期的奏折政治，作為清代高級官員直接進呈皇帝的機要文件，在雍正朝時期得到極大發展，并逐步衍生為一種制度，成為清代特有的一種官文書，對于鞏固中央政權，加強與地方官員聯系等方面發揮了重要作用。

【關鍵詞】雍正；奏折；發展；積極作用

清承明制，初期在進呈文書方面也繼承了明朝的題本、奏本制度。隨著社會發展以及加強中央集權的需要，題本、奏本制度逐漸暴露出其本身的弊病，主要表現在手續過于繁瑣，極易導致內容的丟失；題本需要通過通政司、內閣等許多部門過目，容易泄密。在這一情況下，奏折應運而生。關于奏折制度的產生時間，大體有兩種說法，一說產生于順治時期，其依據為光緒朝《大清會典事例》卷十三所記載：順治“十三年諭，向來科道及在京滿漢各官奏折，俱先送內院。今后悉照部例，徑詣宮門陳奏……”但是苦于沒有現存的實物，無法佐證。一說產生于康熙年間，其主要依據是中國第一歷史檔案館保存的康熙三十二年六月李煦的奏折，也是保存的最早的奏折。康熙年間奏折只是作為一種告密文書使用于少數皇帝的親信官員手中。雍正時期，奏折使用范圍不斷擴大，保密政策措施也在不斷加強，逐步形成了清代獨有的奏折制度。

一、奏折使用范圍不斷擴大

奏折使用范圍的不斷擴大首先體現在進奏人數的不斷增加。首先是賦予科道官員進奏的權利，雍正元年（1723年）二月六日上諭“朕仰承大統，一切遵守成憲，尤以求言為急。在京滿漢大臣，外省督、撫、提、鎮，仍令折奏外，爾等科道諸臣原為朝廷耳目之官，凡有所見，自應竭誠入告，絕去避嫌顧忌之私，乃為忠藎。……令著爾科道每日一人上密折，輪流具奏，一折只言一事，無論大小事務，皆許據實敷陳，即或無事可言，折內必先聲名無言之故。……其所言果是，朕即施行，既或未甚切當，朕亦留中不發，不令人知。”其次，賦予全國各直省潘、臬進折權。雍正六年九月初十，上諭“今思潘、臬乃地方大員，應準其各就所見所聞，具折陳奏。且即此，可以觀其人之居心、辦事”。第三，為了更好地監管各地方上司，雍正帝還賦予一些品級卑微的小臣上奏折的權利，這些小臣也大多帶有特殊身份，或是與雍正帝有特殊關系，或是親重大臣的子侄，或是受引薦得到青睞。此外還包括了“由中央派到地方的常設官員，如江寧、蘇州、杭州三織造，各處巡監御史、稅關監督、各種臨時性的巡察御史、給事中，或因掛有科道銜名，或因為皇帝家臣，自然賦予密折言事之責。還有的臨時派到地方辦事，也可密上折子。如清理江蘇積欠，負責大員戶部侍郎王璣有此權利自不必說，連分查松江府錢糧的王溯維也得奏折言事。在中央，京堂以上和翰詹科道官員都能書寫奏折。雍正時期奏折人員數量，僅《朱批諭旨》一書所收的折撰寫人，即達到223人，實際奏折人數多達1000人以上。”

奏折使用范圍的擴大其次表現在涉及內容的擴大。康熙朝時期奏折只是作為皇帝親信官員的告密文書使用，到雍正朝時期，奏折制度所言事務范圍不斷擴大，雍正所言“國家庶政……有不便宜露于眾者，亦有本章、諭旨所不能盡者，亦有一是不能即定者，故于密折內往來斟酌，期于周詳妥協。”考訂《朱批諭旨》一書中可以看到，奏折的內容涉及到了陳述時政得失、整飭吏治舉措、改革財政、開墾荒地、賑濟災民、推廣農田水利、籌辦軍需、八旗事務、中外商務、對付秘密商會等。此所謂“事無巨細，皆可上奏。”

二、奏折的保密措施不斷完善

作為奏折制度的核心問題，奏折的保密性措施乃重中之重。雍正帝采取的加強奏折保密性的措施首先是回繳朱批奏折。雍正即位之初便在《雍正上諭》言“諭總理事務王大臣、軍前將軍、各省督撫、將軍、提鎮等處：所有皇考朱批諭旨，俱著敬謹封固進呈。……若抄寫、留存、隱匿、焚棄，日后發覺，斷不寬恕，定行從重治罪。京師滿漢大臣官員，凡一切事件有皇考朱批諭旨，亦著敬謹封固進呈。……嗣后朕朱批密旨，亦著繳進，不得抄寫存留。”此外，雍正八年（1730年）七月又諭“內閣、各省文武諸臣奏折，經朕朱筆批示者，俱令呈繳，以備稽查。”當時并沒有具體規定回繳的日期，而繳進的辦法一般都是直接送呈軍機處或奏事處。

其次，配備奏折專用的鎖箱。為了減少奏折傳遞過程中可能出現泄密情況，雍正帝派內廷特別制作了皮匣，配有銅鎖，每把鎖只有兩把鑰匙，分別由具折人和皇帝各掌握一把，所有的奏折一律只能用皮匣封裝。如有皮匣損毀情況，則由內廷重新制作，決不允許個人仿制。

第三、奏折直接送至內廷。以往題本的傳遞需要經過通政司、內閣等多個部門，保密性極差。雍正帝改革了這一措施，督撫的折子直接送到內廷的乾清門，由內奏事處太監送呈皇帝；其他地方官的奏折，由雍正指定的王大臣轉呈；邊遠的小臣，送交巡撫代呈。雍正帝安排了一大批轉傳奏折的人，這些大多是自己的親信。奏折流轉過程中的差遣人員，統一選用15歲以下的幼童，一些文職、武職以及地方官員的子弟被排除在外。

第四、奏折的批閱由皇帝親自完成，其他人員不得參與。雍正帝曾說“各省文武官員之奏折，一日之間，嘗至二三十件，多或至五六十件不等，皆朕親自覽閱批發，從無留滯，無一人贊襄于左右，不但宮中無檔可查，亦并無專司其事之人。”奏折由內廷或王大臣轉送到皇帝手中之后，雍正帝親自批閱，撰寫朱批，任何人不得參與此事。

三、首創奏折錄副制度

為了防止前朝出現的各級衙門中的書吏通過偽造、抽換等毀壞文檔的手段為己謀利。“雍正于八年（1730年）設立軍機處后也建立了相應的副本制度，產生了錄副奏折。錄副的奏折一般為草書，無須正楷。抄錄時奏折的內容及朱批諭旨一律用墨筆。抄錄的奏折與原折內容是一致的。錄副的行款格式不限，文尾用‘某年某月某日奉朱批的方式抄錄批示文件，有的加‘欽此二字作結束。皇帝在原折片上所作夾批錄副時也需要照錄，并在該行上方注明‘朱字。并不是所有的奏折都有副本，這些只限于可以公開的奏折，至于那些涉及機密和隱私的，就算是軍機大臣也無法近身。”

四、奏折的書寫制度不斷完善

奏折書寫制度的完善首先表現在統一用紙方面。奏折自出現使用開始，用紙也是五花八門，雍正帝本人非常的節儉樸素，他也看到了以往奏折用紙的浪費，并多次在朱批中提到“可惜黃綆，其折面可使用黃縝或黃紙，其折耳則使用黃紙。”雍正三年，正式統一了奏折的用紙制度，“請安折用絞為面，至奏事折而概用絞絹，物力維艱，殊為可惜。以后改用素紙可也。”雍正帝的決議使今后奏折用紙統一規范成以黃紙為封面，素紙書寫內容的形式。

奏折書寫制度的完善還表現在書寫及封裝的規范上。封裝的規范表現在統一使用由內廷特制的皮匣進行封裝。在書寫形式上，雍正帝也做了要求，首先，書寫可以采用滿文或漢文，統一從右至左豎行寫，以句讀斷句，一頁寫完應另起一頁，不可以將一句話寫在兩頁上；其次，奏折必須由進折人親筆書寫，不得代筆，實在無法書寫奏折的，可進京面奏。第三、行文方面首重表達內容清楚，不刻意要求書寫漂亮。

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【作者簡介】

鄒文強（1990—），男，山東省萊蕪人，魯東大學碩士研究生。