嫩江縣農村黨支部書記能力素質調研

陳宏 劉繼厚

摘要：隨著農村現代化建設發展的不斷深入，農村黨支部書記隊伍的能力素質已無法適應新形勢、新發展的需要，存在政治理論、文化素養、創新能力、帶富能力、領導素質等都有待提高等方面的問題。必須在創新培養選拔機制、搭建學歷教育平臺、創新教育培訓機制、搭建科技致富平臺、完善監督管理機制上加以解決。

關鍵詞：嫩江縣；黨支部書記；能力素質

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0037-02

農村黨支部書記是基層組織建設的“帶頭人”，也是村兩委班子和百姓致富的“領頭雁”。隨著農村現代化建設發展的不斷深入，農村黨支部書記隊伍的能力素質已無法適應新形勢新發展的需求。如何提升村書記的能力素質，增強其干事創業的積極性、主動性，是擺在我們面前的一項重要課題。為此，筆者對嫩江縣農村黨支部書記能力素質現狀進行了初步的調研。

一、基本情況

嫩江縣位于黑龍江省西北部，歷史悠久，是著名的“邊外七鎮”之一，處于黑、蒙和加格達奇、呼倫貝爾、齊齊哈爾、黑河“兩省四市”交匯點，大小興安嶺生態功能保護區和松嫩平原現代農業綜合配套改革試驗區內；幅員面積1.51萬平方公里，居全省第三位，轄14個鄉鎮、147個行政村，生活著漢、滿、達斡爾、鄂倫春、鄂溫克等17個民族51萬人，其中黨員11640名。2015年全縣147個村黨組織全部換屆選舉完成，其中新提名當選村黨組織書記的50名；97名村黨組織書記為連選連任（14名連任一屆，18名連任兩屆，65名連任三屆以上）。女書記5名，占3.40%；35歲以下（含35歲）14名，占9.52%；36—40歲27名，占18.36%；41—45歲44名，占29.93%；46—50歲20名，占13.60%；50—55歲20名，占13.60%；56—60歲16名，占10.88%；60歲以上6名，占4.08%；平均年齡45.52歲。初中學歷49名，高中（中專）學歷58名，大專以上學歷40名。

二、存在的主要問題

農村黨支部書記的能力素質與當前新農村建設的實際需要極不適應，主要表現在以下幾個方面。

一是政治理論有待加強。在學習能力上，部分農村黨支部書記不注重學習，對黨的新理論把握的不夠好，認識上有偏差，理解不夠深，用理論指導工作的主動性不強。在工作執行上，少數農村黨支部書記對自身職責認識不到位，對做好本職工作的重要性認識不夠，執行上級決策不夠堅決，大局意識不強，工作落實不力。在自我約束方面，個別農村黨支部書記黨性觀念不夠強，私心雜念較重，黨性意識淡薄，組織紀律松弛。

二是文化素養有待加強。從學歷層次上看，全縣農村黨支部書記中，中專（高中）以下學歷的107人，占72.8%；大專以上學歷的40人，占27.2%。全日制教育學歷為專科以上的人才，尤其是高學歷人才極度匱乏，很難滿足農村大發展、快發展對科學知識的需求。從知識結構上看，大多數農村黨支部書記僅僅懂得一些村規民俗，對黨的法律法規政策、現代科學發展等系統理論和新知識知之甚少。從專業構成上看，相當一部分農村黨支部書記在市場經濟、現代科技、經營管理等專業方面存在不同程度的欠缺，多數憑經驗做工作，綜合能力素質與當前農村發展建設要求還有一定差距。

三是創新能力有待提高。部分黨支部書記學習不夠全面，思想不夠解放，思維方式、工作方法相對滯后，做事求“穩”，遇事怕“險”，工作畏首畏尾；個別黨支部書記思想僵化，因循守舊，拒絕接受新事物、新知識，習慣用老方式、老辦法解決新矛盾、新問題，缺乏破舊立新的意識和勇氣，對工作茫然無策；極少數農村黨支部書記對農村經濟發展的認識仍停留在舊的思路和模式上，局限于按時完成上級指派的任務及一些必要性的村務工作，在想新點子、干新事業、謀新發展方面缺乏主動性。

四是帶富能力有待提升。部分農村黨支部書對國家新的大政方針學習不深，吃的不透，對新的經濟發展形勢研判不清，看的不透，直接影響工作的決策力和判斷力。有些農村黨支部書記對新的科技知識、新的市場領域不通曉，在農村工作中難以及時精準的利用相關信息和高效實用的科技知識，直接造成在帶領群眾脫貧致富奔小康、壯大農村集體經濟等方面能力不強、思路不寬、辦法不多。部分村黨支部書記實用技能不精，極個別農村黨支部書記自身“學業”不強，致富無門，不能帶頭致富，對如何發展村級經濟、促進農民增收和帶領群眾共同致富顯得力不從心。

五是領導素質有待優化。從工作態度上看，少數農村黨支部書記以“當官”的身份自居，聽不進群眾意見，遇事不同群眾商量，有的村委“四議兩公開”工作法也僅僅停留在紙面上，縮小了群眾正常表達意愿的渠道，遏制了群眾的積極性。從工作作風上看，有的農村黨支部書記干工作心浮氣躁，沒有真正把精力放在富民強村上，對事關村民利益的事情能拖就拖；更有甚者違反八項規定，遵紀守法意識比較淡薄。從工作方式上看，個別村黨支部書記缺乏真心、誠心和耐心，方法過于簡單，呈現粗線條，遇事常“應付”，沒有真正把身子沉下去，傾聽群眾的意見和建議。

三、原因分析

農村黨支部書記的學識水平及能力素質不高，不能適應經濟社會發展需求的原因主要表現在三個方面。

（一）思想重視程度不高

一是一些人認為農村黨支部書記的工作主要是和農民打交道，不需要太高的文化水平，不需要過硬的知識要求，導致農村黨支部書記在學習和工作中出現等、靠的思想。二是部分鄉鎮考慮農村黨支部書記絕大多數是農民，從培養使用上缺乏長遠打算，認為三年一改選，下大力氣對其進行素質提升，三年后可能會離開支部書記崗位，就放松了對其學習培訓的客觀要求。

（二）書記選拔任用產生渠道狹窄

一是受地域、身份、職業等因素限制，許多高素質人才被排除在農村黨支部書記候選人行列之外。二是全縣雖然普遍推行了“兩推一選”和“公推直選”的選舉方式，但是在實踐中很難杜絕個別能力不強、甚至素質很差的人采取各種方式走上農村黨支部書記崗位。三是農村后備干部隊伍建設相對滯后。受農村青年外出務工和農村傳統習慣的影響，與黨員群眾的關系不夠密切，使有能力的優秀年輕黨員沒有被納入后備干部隊伍重點培養，嚴重影響了農村干部隊伍的結構優化。

（三）農村黨支部書記自我提升動力不足

一是內在動力不足。有的農村黨支部書記缺乏對自身學識水平和能力素質的清醒認識，過分滿足于現狀，不能、不愿正視自身能力不足的問題，危機感不強。二是主動意識欠缺。有的農村黨支部書記認為自己是做實際工作的，能力主要來自實踐積累，學習培訓對素質提升不會起到實質性作用。三是學習積極性不強。各級主管部門在農村黨支部書記的教育培訓上存在“只管組織培訓、不管考試考核”的制度性漏洞，致使部分人產生“學與不學一個樣、學好學壞一個樣”的消極認識，被動應付，沒有有效激發學習熱情，使學習培訓形同走過場，收效甚微。

四、對策及建議

針對目前農村黨支部書記隊伍能力素質現狀，筆者認為應在提高思想認識，創新管理理念，探索建立新機制，提升工作水平等方面下功夫，努力提高村黨支部書記的綜合素質。

（一）創新培養選拔機制

一是改進選任方式，高標準、高質量選人用人。堅持民主、公開、競爭、擇優原則，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開招聘、鄉鎮黨委委派等多種方式，把品質優良、作風過硬、致富帶富能力強、群眾公認度高的優秀黨員選拔為農村黨支部書記。

二是拓寬選拔渠道，把高人、能人培養成黨支部書記。打破身份、地域界限，不拘一格選人才。注重從鄉鎮機關干部和縣直單位退崗回村居住人員、企事業單位下崗人員、農村優秀青年、大中專畢業生中選任農村黨支部書記；推薦優秀大學生“村官”直接轉任農村黨支部書記。

三是培養后備人才，完善干部人才梯隊建設。著眼于年輕化，加強農村發展黨員工作，拓展培養對象，把農村致富能手、退伍軍人、返鄉農民工、大學畢業生、大學生“村官”等吸收為中共黨員，重點培養他們的事業心、責任感和發展能力，擴充配強農村干部后備人才庫，為農村黨支部書記隊伍提供充足的儲備人才。

（二）搭建學歷教育平臺

在落實村級組織負責人學歷教育工作要求的同時，借助遠程教育網絡平臺、職業技術教育機構和黨校培訓基地的資源優勢，有針對性地開展農村經濟管理、法律、專業技術為主要內容的學歷再教育，真正實現“村干部上學、政府來買單”的優惠政策，為嫩江縣村黨組織培養一批懂生產、會經營、熟悉黨的基層組織建設工作的干部；培養一批適應新時期發展要求的村級組織帶頭人；培養一支學歷、能力、魄力“三力合一”的后備干部團隊，打造一支能夠帶領農民群眾致富奔小康的支部書記隊伍，進而實現建成小康社會的奮斗目標。

（三）創新教育培訓機制

切實將日常培訓學習和基礎知識再教育作為提高綜合素質的主渠道。一是制定培訓計劃，明確培訓目標。將農村黨支部書記教育培訓工作納入每年的干部培訓計劃，由縣委組織部牽頭，縣委黨校負責組織實施，鄉鎮黨委協調配合，每年集中培訓一次以上。二是調整培訓內容，創新培訓方式。按照“缺什么、補什么，用什么、學什么”的原則，結合農村發展需要，充分運用遠程教育等手段，采取領導講話和專家講課相結合、典型經驗介紹和現場指導教學相結合的方式，增強教育培訓的吸引力和實效性。

（四）搭建科技致富平臺

積極倡導科學發展的新理念，鼓勵帶動村級組織負責人采取走出去、請進來的方式，開展學習交流活動，讓那些思想僵化、創新意識不強的干部開闊新視野，讓那些能力強、本領高的村干部現場示范，讓榜樣的力量帶動、引領落后村屯發展。借助大型合作組織和產業協會的優勢，加大農業科技新品種、新技術、新項目的推廣與應用，讓更多的產業集群形成立體交叉發展，實現先進帶后進區域協調發展模式。積極倡導有機農業、生態農業、綠色農業等新型科技農業發展，打破傳統的種養殖思維，拓寬農業發展新渠道，為百姓增收致富搭建新平臺，讓村黨支部書記真正成為帶領百姓科技致富的引路人。

（五）完善監督管理機制

加強對農村黨支部書記學習教育工作的監督，建立完善工作機制，不斷提升農村黨支部書記的工作水平。一是實行“學分制”。結合農村工作實際開展學習提升活動，按參加學習時間，效果等方式，采取一年一考核、半年一評估等形式積累學習積分。二是完善 “監督制”。 積極推行支委監督制，將黨支部書記政策理論、法規條例、知識更新作為績效考核一部分，黨委政府綜合評定等措施，更好地督促其學習提高。黨支部書記學習經歷每年要向鄉鎮黨委、本村黨員大會闡述，接受鄉鎮黨委和支委的評議。三是處置“不合格”。對學習水平提升目標任務完成差、作風不好、群眾反映強烈的農村黨支部書記，要按有關規定及時調整，形成良性的制約機制。

總之，在提升農村黨支部書記的能力素質上，只有不斷提高思想認識，完善各項措施，創新培訓方式，真正將學習培訓工作納入鄉鎮黨委政府的工作目標考核中，納入村整體發展建設規劃中，才能提升村黨支部書記的能力素質，才能更好提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力，才能推動縣域農業農村工作再上新臺階。

[責任編輯：高治平]