嫩江縣農(nóng)村黨支部書記能力素質(zhì)調(diào)研

陳宏 劉繼厚

摘要：隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的能力素質(zhì)已無法適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的需要，存在政治理論、文化素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、帶富能力、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)等都有待提高等方面的問題。必須在創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制、搭建學(xué)歷教育平臺、創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制、搭建科技致富平臺、完善監(jiān)督管理機(jī)制上加以解決。

關(guān)鍵詞：嫩江縣；黨支部書記；能力素質(zhì)

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0037-02

農(nóng)村黨支部書記是基層組織建設(shè)的“帶頭人”，也是村兩委班子和百姓致富的“領(lǐng)頭雁”。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的能力素質(zhì)已無法適應(yīng)新形勢新發(fā)展的需求。如何提升村書記的能力素質(zhì)，增強(qiáng)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。為此，筆者對嫩江縣農(nóng)村黨支部書記能力素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了初步的調(diào)研。

一、基本情況

嫩江縣位于黑龍江省西北部，歷史悠久，是著名的“邊外七鎮(zhèn)”之一，處于黑、蒙和加格達(dá)奇、呼倫貝爾、齊齊哈爾、黑河“兩省四市”交匯點(diǎn)，大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和松嫩平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)；幅員面積1.51萬平方公里，居全省第三位，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、147個(gè)行政村，生活著漢、滿、達(dá)斡爾、鄂倫春、鄂溫克等17個(gè)民族51萬人，其中黨員11640名。2015年全縣147個(gè)村黨組織全部換屆選舉完成，其中新提名當(dāng)選村黨組織書記的50名；97名村黨組織書記為連選連任（14名連任一屆，18名連任兩屆，65名連任三屆以上）。女書記5名，占3.40%；35歲以下（含35歲）14名，占9.52%；36—40歲27名，占18.36%；41—45歲44名，占29.93%；46—50歲20名，占13.60%；50—55歲20名，占13.60%；56—60歲16名，占10.88%；60歲以上6名，占4.08%；平均年齡45.52歲。初中學(xué)歷49名，高中（中專）學(xué)歷58名，大專以上學(xué)歷40名。

二、存在的主要問題

農(nóng)村黨支部書記的能力素質(zhì)與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要極不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是政治理論有待加強(qiáng)。在學(xué)習(xí)能力上，部分農(nóng)村黨支部書記不注重學(xué)習(xí)，對黨的新理論把握的不夠好，認(rèn)識上有偏差，理解不夠深，用理論指導(dǎo)工作的主動性不強(qiáng)。在工作執(zhí)行上，少數(shù)農(nóng)村黨支部書記對自身職責(zé)認(rèn)識不到位，對做好本職工作的重要性認(rèn)識不夠，執(zhí)行上級決策不夠堅(jiān)決，大局意識不強(qiáng)，工作落實(shí)不力。在自我約束方面，個(gè)別農(nóng)村黨支部書記黨性觀念不夠強(qiáng)，私心雜念較重，黨性意識淡薄，組織紀(jì)律松弛。

二是文化素養(yǎng)有待加強(qiáng)。從學(xué)歷層次上看，全縣農(nóng)村黨支部書記中，中專（高中）以下學(xué)歷的107人，占72.8%；大專以上學(xué)歷的40人，占27.2%。全日制教育學(xué)歷為專科以上的人才，尤其是高學(xué)歷人才極度匱乏，很難滿足農(nóng)村大發(fā)展、快發(fā)展對科學(xué)知識的需求。從知識結(jié)構(gòu)上看，大多數(shù)農(nóng)村黨支部書記僅僅懂得一些村規(guī)民俗，對黨的法律法規(guī)政策、現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展等系統(tǒng)理論和新知識知之甚少。從專業(yè)構(gòu)成上看，相當(dāng)一部分農(nóng)村黨支部書記在市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、經(jīng)營管理等專業(yè)方面存在不同程度的欠缺，多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)做工作，綜合能力素質(zhì)與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展建設(shè)要求還有一定差距。

三是創(chuàng)新能力有待提高。部分黨支部書記學(xué)習(xí)不夠全面，思想不夠解放，思維方式、工作方法相對滯后，做事求“穩(wěn)”，遇事怕“險(xiǎn)”，工作畏首畏尾；個(gè)別黨支部書記思想僵化，因循守舊，拒絕接受新事物、新知識，習(xí)慣用老方式、老辦法解決新矛盾、新問題，缺乏破舊立新的意識和勇氣，對工作茫然無策；極少數(shù)農(nóng)村黨支部書記對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識仍停留在舊的思路和模式上，局限于按時(shí)完成上級指派的任務(wù)及一些必要性的村務(wù)工作，在想新點(diǎn)子、干新事業(yè)、謀新發(fā)展方面缺乏主動性。

四是帶富能力有待提升。部分農(nóng)村黨支部書對國家新的大政方針學(xué)習(xí)不深，吃的不透，對新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢研判不清，看的不透，直接影響工作的決策力和判斷力。有些農(nóng)村黨支部書記對新的科技知識、新的市場領(lǐng)域不通曉，在農(nóng)村工作中難以及時(shí)精準(zhǔn)的利用相關(guān)信息和高效實(shí)用的科技知識，直接造成在帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面能力不強(qiáng)、思路不寬、辦法不多。部分村黨支部書記實(shí)用技能不精，極個(gè)別農(nóng)村黨支部書記自身“學(xué)業(yè)”不強(qiáng)，致富無門，不能帶頭致富，對如何發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收和帶領(lǐng)群眾共同致富顯得力不從心。

五是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)有待優(yōu)化。從工作態(tài)度上看，少數(shù)農(nóng)村黨支部書記以“當(dāng)官”的身份自居，聽不進(jìn)群眾意見，遇事不同群眾商量，有的村委“四議兩公開”工作法也僅僅停留在紙面上，縮小了群眾正常表達(dá)意愿的渠道，遏制了群眾的積極性。從工作作風(fēng)上看，有的農(nóng)村黨支部書記干工作心浮氣躁，沒有真正把精力放在富民強(qiáng)村上，對事關(guān)村民利益的事情能拖就拖；更有甚者違反八項(xiàng)規(guī)定，遵紀(jì)守法意識比較淡薄。從工作方式上看，個(gè)別村黨支部書記缺乏真心、誠心和耐心，方法過于簡單，呈現(xiàn)粗線條，遇事常“應(yīng)付”，沒有真正把身子沉下去，傾聽群眾的意見和建議。

三、原因分析

農(nóng)村黨支部書記的學(xué)識水平及能力素質(zhì)不高，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）思想重視程度不高

一是一些人認(rèn)為農(nóng)村黨支部書記的工作主要是和農(nóng)民打交道，不需要太高的文化水平，不需要過硬的知識要求，導(dǎo)致農(nóng)村黨支部書記在學(xué)習(xí)和工作中出現(xiàn)等、靠的思想。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮農(nóng)村黨支部書記絕大多數(shù)是農(nóng)民，從培養(yǎng)使用上缺乏長遠(yuǎn)打算，認(rèn)為三年一改選，下大力氣對其進(jìn)行素質(zhì)提升，三年后可能會離開支部書記崗位，就放松了對其學(xué)習(xí)培訓(xùn)的客觀要求。

（二）書記選拔任用產(chǎn)生渠道狹窄

一是受地域、身份、職業(yè)等因素限制，許多高素質(zhì)人才被排除在農(nóng)村黨支部書記候選人行列之外。二是全縣雖然普遍推行了“兩推一選”和“公推直選”的選舉方式，但是在實(shí)踐中很難杜絕個(gè)別能力不強(qiáng)、甚至素質(zhì)很差的人采取各種方式走上農(nóng)村黨支部書記崗位。三是農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)相對滯后。受農(nóng)村青年外出務(wù)工和農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，與黨員群眾的關(guān)系不夠密切，使有能力的優(yōu)秀年輕黨員沒有被納入后備干部隊(duì)伍重點(diǎn)培養(yǎng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）農(nóng)村黨支部書記自我提升動力不足

一是內(nèi)在動力不足。有的農(nóng)村黨支部書記缺乏對自身學(xué)識水平和能力素質(zhì)的清醒認(rèn)識，過分滿足于現(xiàn)狀，不能、不愿正視自身能力不足的問題，危機(jī)感不強(qiáng)。二是主動意識欠缺。有的農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為自己是做實(shí)際工作的，能力主要來自實(shí)踐積累，學(xué)習(xí)培訓(xùn)對素質(zhì)提升不會起到實(shí)質(zhì)性作用。三是學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)。各級主管部門在農(nóng)村黨支部書記的教育培訓(xùn)上存在“只管組織培訓(xùn)、不管考試考核”的制度性漏洞，致使部分人產(chǎn)生“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣、學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的消極認(rèn)識，被動應(yīng)付，沒有有效激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)形同走過場，收效甚微。

四、對策及建議

針對目前農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍能力素質(zhì)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)在提高思想認(rèn)識，創(chuàng)新管理理念，探索建立新機(jī)制，提升工作水平等方面下功夫，努力提高村黨支部書記的綜合素質(zhì)。

（一）創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制

一是改進(jìn)選任方式，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量選人用人。堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等多種方式，把品質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、致富帶富能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀黨員選拔為農(nóng)村黨支部書記。

二是拓寬選拔渠道，把高人、能人培養(yǎng)成黨支部書記。打破身份、地域界限，不拘一格選人才。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和縣直單位退崗回村居住人員、企事業(yè)單位下崗人員、農(nóng)村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生中選任農(nóng)村黨支部書記；推薦優(yōu)秀大學(xué)生“村官”直接轉(zhuǎn)任農(nóng)村黨支部書記。

三是培養(yǎng)后備人才，完善干部人才梯隊(duì)建設(shè)。著眼于年輕化，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，拓展培養(yǎng)對象，把農(nóng)村致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”等吸收為中共黨員，重點(diǎn)培養(yǎng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感和發(fā)展能力，擴(kuò)充配強(qiáng)農(nóng)村干部后備人才庫，為農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍提供充足的儲備人才。

（二）搭建學(xué)歷教育平臺

在落實(shí)村級組織負(fù)責(zé)人學(xué)歷教育工作要求的同時(shí)，借助遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺、職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)和黨校培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢，有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、法律、專業(yè)技術(shù)為主要內(nèi)容的學(xué)歷再教育，真正實(shí)現(xiàn)“村干部上學(xué)、政府來買單”的優(yōu)惠政策，為嫩江縣村黨組織培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、會經(jīng)營、熟悉黨的基層組織建設(shè)工作的干部；培養(yǎng)一批適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的村級組織帶頭人；培養(yǎng)一支學(xué)歷、能力、魄力“三力合一”的后備干部團(tuán)隊(duì)，打造一支能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康的支部書記隊(duì)伍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制

切實(shí)將日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)和基礎(chǔ)知識再教育作為提高綜合素質(zhì)的主渠道。一是制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)。將農(nóng)村黨支部書記教育培訓(xùn)工作納入每年的干部培訓(xùn)計(jì)劃，由縣委組織部牽頭，縣委黨校負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)配合，每年集中培訓(xùn)一次以上。二是調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。按照“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、學(xué)什么”的原則，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展需要，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育等手段，采取領(lǐng)導(dǎo)講話和專家講課相結(jié)合、典型經(jīng)驗(yàn)介紹和現(xiàn)場指導(dǎo)教學(xué)相結(jié)合的方式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。

（四）搭建科技致富平臺

積極倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的新理念，鼓勵帶動村級組織負(fù)責(zé)人采取走出去、請進(jìn)來的方式，開展學(xué)習(xí)交流活動，讓那些思想僵化、創(chuàng)新意識不強(qiáng)的干部開闊新視野，讓那些能力強(qiáng)、本領(lǐng)高的村干部現(xiàn)場示范，讓榜樣的力量帶動、引領(lǐng)落后村屯發(fā)展。借助大型合作組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù)、新項(xiàng)目的推廣與應(yīng)用，讓更多的產(chǎn)業(yè)集群形成立體交叉發(fā)展，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)帶后進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。積極倡導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新型科技農(nóng)業(yè)發(fā)展，打破傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖思維，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展新渠道，為百姓增收致富搭建新平臺，讓村黨支部書記真正成為帶領(lǐng)百姓科技致富的引路人。

（五）完善監(jiān)督管理機(jī)制

加強(qiáng)對農(nóng)村黨支部書記學(xué)習(xí)教育工作的監(jiān)督，建立完善工作機(jī)制，不斷提升農(nóng)村黨支部書記的工作水平。一是實(shí)行“學(xué)分制”。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際開展學(xué)習(xí)提升活動，按參加學(xué)習(xí)時(shí)間，效果等方式，采取一年一考核、半年一評估等形式積累學(xué)習(xí)積分。二是完善 “監(jiān)督制”。 積極推行支委監(jiān)督制，將黨支部書記政策理論、法規(guī)條例、知識更新作為績效考核一部分，黨委政府綜合評定等措施，更好地督促其學(xué)習(xí)提高。黨支部書記學(xué)習(xí)經(jīng)歷每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會闡述，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和支委的評議。三是處置“不合格”。對學(xué)習(xí)水平提升目標(biāo)任務(wù)完成差、作風(fēng)不好、群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村黨支部書記，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整，形成良性的制約機(jī)制。

總之，在提升農(nóng)村黨支部書記的能力素質(zhì)上，只有不斷提高思想認(rèn)識，完善各項(xiàng)措施，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，真正將學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作目標(biāo)考核中，納入村整體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中，才能提升村黨支部書記的能力素質(zhì)，才能更好提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能推動縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。

[責(zé)任編輯：高治平]