基于全面預算管理的事業單位預算探究

劉睿

摘 要 本篇文章針對基于全面預算管理的事業單位預算一題展開了較為深入的研究，同時結合全面預算管理的重要性與常見問題總結出了幾點可行性較高的應對措施，其中包括科學化預算編制、全面提升事業單位員工的參與意識、構建全面預算體系以及進一步完善考核制度等等，以期能夠對我國事業單位預算管理水平的進一步提高帶來一些具有參考性的意見。

關鍵詞 全面預算；預算管理；事業單位

一、前言

近幾年來，伴隨著我國經濟水平的不斷提高，事業單位的功能也開始變得愈發重要，并且在逐漸的代替政府部門的監督與服務職能。此外，由于我國的公共財政體系也正在悄然發生變化，因此也需要所有參與的相關部門均做到精細和準確，如果仍然采用原有的管理方式很顯然已經無法滿足當前的預算要求，所以在日后的管理工作當中，事業單位也必須要采用更加嚴格的方式來應對存在于全面預算管理中的諸多問題，從根本上實現事業單位的整體預算目標。

二、全面預算管理的重要性

全面預算管理所指的即為通過預算控制、預算反映以及預算考評所展開的系統化預算管理工程，對于現代企業來說，全面預算管理是促進企業戰略目標實現的一項重要保障。尤其是在我國財政體制不斷創新的今天，事業單位所展開的精細化管理工作更是面臨著諸多亟待解決的問題，因此在現有基礎上進一步改善事業單位的預算管理模式是非常有必要的一項舉措。

三、我國事業單位現階段預算管理中的常見問題

（一）預算編制不夠合理

從我國當前的事業單位預算管理體系來看，預算編制不合理儼然成為了制約預算管理體系進一步創新和改革建設的主要因素，具體表現為如下兩個方面：首先，從項目確立的角度來分析，很多事業單位中的領導者都存在著獨攬大權的情況，從而導致了項目的預算超編，從根本上降低了預算編制的實用性；其次，從預算編制的規劃角度來分析。由于事業單位財務部門的原有體制存在缺憾，所以導致其無法很好的滿足于財政資金的諸多需求，嚴重影響到了財政預算編制作用的全面發揮。除此之外，事業單位過度使用基數增長預算編制法，無形當中加重了自身預算編制的不科學，衍生出了很多不必要的問題隱患。

（二）預算管理觀念落后，管理意識淡薄

如今，絕大多數事業單位的預算管理工作都是交由財務部門來完成的，這就導致了事業單位內部其他員工的財務管理觀念變得愈發落后，很難擁有一套完善且高效的財務管理體系。除此之外，事業單位中的領導者并沒有建立起相關的監督和考評機制，所以內部人員對預算管理工作的參與積極性不高，制約了預算管理工作價值的全面發揮。

（三）預算體系不完善

目前，很多事業單位的預算編制都出現了內容不完整的情況，經常會為了達到年度預算目標而去突擊消費。另外，雖然絕大多數的事業單位都做好了相關的預算工作，但由于缺少相關的監督和管理措施，從而導致了預算工作的執行力較差，很難按照預算編制流程來進行作業，讓預算管理的收支活動變得愈發隨意。

四、加強我國事業單位預算管理水平的措施

（一）科學預算編制

在事業單位的預算管理工作中，處于最核心地位的工作內容即為預算編制，可以說，預算編制就是整個預算管理工作的起始點和基礎保障，尤其是在國庫集中支付的大背景中，預算編制工作的重要地位就開始變得愈發突出。截止目前為止，我國事業單位的預算編制方法已經開始逐漸的從最初的基數法逐漸的向零基預算的方向轉移，這也就意味著事業單位需要在不依靠基數的情況下，針對現有的資源展開全面且合理化的分配與整合，同時結合自身的實際情況來對單位員工的工作任務與資源進行科學分配。

1.完善相關信息內容

事業單位的員工需要對自己單位的實際情況進行全面的了解和掌握，其中包括單位內部機構的設置情況、資源信息的擁有情況、各部門員工的基本信息等等。盡可能的將這些信息都整合到一起，建立起一個更加符合單位發展方向的目標任務，為預算管理工作的順利開展打下堅實的基礎。

2.結合現有數據來進行資源分配

預算編制其實并非只是我們所熟知的財務管理工作，它需要同時得到單位內部所有部門與員工的共同支持，并且將其與事業單位的發展目標緊密的結合到一起。另外，預算編制的科學化建設還需要根據項目本身的難易程度來開展，需要事先預估出項目所需要的實際成本，在通過項目審核以后再做好相關的分配工作。

（二）全面提升事業單位員工的參與意識

在今后的全面預算管理工作中，事業單位的管理者需要充分發揮內部所有參與部門與各個階層員工的參與積極性，要將全面預算管理工作分別落實到每位參與者身上，同時要求所有單位員工都要做到嚴于律己，認識到自己就是預算目標執行者的重要身份。除此之外，事業單位的管理者還要盡快的成立專門針對全面預算管理工作的預算管理委員會，將單位內部的預算目標制定、年度預算審核以及預算執行結果的協調工作交給預算管理委員會來全權負責。

（三）構建全面預算體系

事業單位的全面預算管理工作主要包括業務預算和財務預算這兩個方面。業務預算由事業收入、事業支出以及經營收入這幾個方面組成，它能夠將事業單位中所有可能形成的現金收付預算準確的反映出來；財務預算所代表的即為現金收支、事業單位的經營結果、單位的財務狀況以及預算期等等。具體包括了單位經營收入與支出的預算表格、單位預計資產負債表等等。

（四）進一步完善考核制度

首先，事業單位的管理者需要建立起一套完善的經濟責任管理制度，將經濟責任落實到各個部門的個人身上，全面提升預算管理工作的操作性；其次，管理者要建立一套完善的內控制度，確保事業單位中的所有資源都可以被應用到最為恰當和有需要的地方。

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