農業供給側結構性改革的推進路徑探討

■ 文/劉紅巖　朱守銀

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農業供給側結構性改革的推進路徑探討

■ 文/劉紅巖朱守銀

關于農業供給側結構性改革的推進路徑，綜合已有觀點和政策表述，筆者認為可以從補短板、降成本、去庫存三方面探討。

在補短板上構建六大體系

一是應對產業發展之短和產品形態之短，構建現代農業產業體系并發揮乘數效應。應對產業發展之短，縱向延伸方面，在農業產業內部通過產業化、組織化、規模化經營，構建從田間到餐桌的完整產業鏈，延長農業供應鏈和價值鏈；橫向拓展方面，使農業產業與二三產業融合，加快推進休閑農業和觀光旅游業發展；廣深推進方面，使農業對接“互聯網+”、信息化、數據化、智能化、個性化、社群化等新的發展形態，催生新產業和新業態。應對產品形態之短，依托三產融合發展，使農業產出的初級產品形態向中高級產品形態進步；通過調減玉米、增加大豆、提升牛奶品質，補足農業產品形態的品種結構之短。

二是應對生產條件之短和產品品質之短，構建現代農業生產體系并發揮支撐作用。應對生產條件之短，首先要加強農業基本建設，包括農田水利設施建設，高標準農田建設，育秧、倉儲烘干、場庫棚等配套服務設施建設，以及平整土地、解決土地細碎化問題等；其次要支持并強化農業科技創新，提高農業科技水平和裝備水平。應對農產品品質之短，一方面要基于高端化、細分化、多元化的產品需求，加強研發和創新，生產并提供迎合消費者需求的農產品；另一方面要基于綠色、優質、安全的產品需求，改善農業生產環境和生產條件，強化化學投入品監管，強化屬地責任和生產主體責任，生產并提供讓消費者放心的農產品。

三是應對經營主體之短和經營方式之短，構建現代農業經營體系并發揮引領作用。應對經營主體之短，一方面基于傳統農戶、一二代返鄉農民工、農村初高中畢業生、新農人、大學生等，通過有針對性、分門別類的職業教育和各類培訓項目，培育多元化、專業化、職業化的農業經營主體；另一方面要促進多元主體融合共享，促進新型經營主體與普通農戶同發展、共受益，實現利益聯結關系和組織方式的創新發展。應對經營方式之短，首先在城市郊區和發達地區，通過土地經營權流轉，實現土地和生產的規模化經營，解決“誰來種地”的問題；其次在廣大農區，通過發展農業生產性服務，實現服務的規模化經營，解決“如何種好地”的問題；再次依托多元化新型主體的培育及其融合發展，實現組織的規模化經營。

四是應對服務主體之短和服務內容之短，構建現代農業服務體系并發揮引領作用。應對服務主體之短，要致力于服務主體的廣泛性、多元化發展，不僅要支持公益性社會化服務組織的發展，也要支持經營性社會化服務組織的發展，使其共同發展、共同提供服務。應對服務內容之短，要致力于服務內容的廣泛性、專業化發展，不僅要開展裝備、技術等服務，也要延伸至資金、標準、品牌等服務，使其供給從生產性向服務性轉變；不僅要提供產中服務，也要提供產前和產后服務，使其覆蓋各環節的統一性服務，促進服務的規模化。

五是應對資源透支之短和生態退化之短，構建現代農業生態體系并發揮基礎作用。應對資源透支之短，優化土地、水等自然性生產資源的配置，使其使用方式由粗放變為集約，以提高資源使用效率，降低自然資源的支出代價。應對生態退化之短，通過污染土壤的治理，耕地的輪作、休耕和控制投入品使用，提高土地質量。

六是應對資金投入之短和利好政策之短，構建現代農業政策體系并發揮保障作用。應對資金投入之短，要建立適應現代農業發展的穩定財政投入機制，同時發揮財政資金撬動社會資本的效果；農業財政資金投入要精準化，支持中長期大額貸款，優先支持新型主體發展，提高新型經營主體信貸滿足度；鼓勵農戶規范發展資金互助和信用合作，提高農民資金互助合作的程度和資金使用效率。應對利好政策之短，一要健全和優化農業補貼制度，在科學審慎的研判基礎上明確補貼對象和補貼方式，提高政策效應的發揮；二要改革農產品價格形成機制和收儲制度，探索完善“市場定價、價補分離”政策，讓政府和市場在農產品定價體系中各自歸位，讓價格客觀反映市場供求關系。

筆者帶領調研小組在山東省平度市舊店果品專業合作社實地調研

在降成本上兼顧顯隱成本

一是聯動于補短板的體系構建，降低顯性成本。其一，推進農業科技進步，構建現代農業生產體系，降低物質成本。通過精準施肥、測土配方施肥等技術，減少農業生產資料投入，降低物化成本。通過大宗農作物生產機械化，減少勞動力使用，降低勞動力成本。加快推進技術研發，減少化學投入品使用，降低投入品成本。其二，發展適度規模經營，構建現代農業經營體系，降低平均成本。通過培育新型經營主體，引領適度規模經營，攤薄生產經營成本。通過發展新型服務主體，引導主體間的聯合和合作，開展組織化、規模化、產業化經營，通過專業化分工和農業社會化服務實現全產業鏈的成本分攤。其三，推進農業縱向延伸，構建現代農業產業體系，降低交易成本。通過推進農業縱向一體化進程，加快產業融合發展，節約農業經營組織的運營成本和交易成本。通過加快農產品流通設施和市場建設，降低物流成本。通過加快發展農業產業化示范基地和現代農業示范區，形成產業聚集，降低交易主體的搜尋成本。通過發展“互聯網+現代農業”，廣泛運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，降低交易中的信息成本。通過整合、延伸農業產業鏈，以簽訂長期合作合同等降低議價成本、決策成本、監督成本。其四，推進體制機制創新，構建現代農業保障體系，降低多元成本。首先，以農地制度創新引導土地股份合作制，通過農地入股分紅等節約租金成本。其次，整合建設資金，創新投融資機制，為農戶提供更多公共物品，產生財政“擠出效應”，節約資金投入成本。最后，通過體制機制創新如采取貸款貼息、風險補償、融資增信、創投基金、農業保險等方式，降低融資成本。

二是聯動于宏觀經濟領域改革，降低隱性成本。其一，降低環境成本。通過提高資源使用率、集約資源使用，降低資源透支的成本代價。通過減少化學投入品使用，降低環境破壞的成本代價。通過退耕還林、退耕還濕、重金屬污染治理和地下水超采治理，降低生態退化的成本代價。通過管控好工業和城市污染轉移排放，降低外源性污染流入農業，降低生產環境破壞代價。其二，降低制度成本。通過強化政府的服務意識和簡政放權，節約政府行政支出，追求建設成本更低、效率更高的經濟型政府，降低政府運行成本。通過宏觀領域的減管制、減壟斷、減稅收，在服務上做加法、在審批上做減法、在市場活力上做乘法，降低制度性交易成本。通過調整財政扶持政策的精準補貼方向和補貼方式，降低制度功能失調成本。

在去庫存上做四道減法題

一是加工轉化。一方面，化整為零。對于超期儲存糧部分可以通過與貸款貼息、稅費減免等政策相掛鉤，定向銷售給糧食深加工企業，消化農產品庫存。另一方面，整體轉化。將儲存糧食轉化為儲存燃料乙醇，緩解倉容庫存壓力。二是出口轉化。一方面，通過補貼或降價的辦法，促進庫存農產品出口，減輕庫存壓力。另一方面，通過升級農產品的產品形態，促進農產品加工后再出口，減輕庫存壓力。三是邊際產能退出。通過退耕還林還草、減少化肥農藥施用、治理重金屬污染和地下水超采，退出部分邊際產能，降低未來庫存壓力。四是勞動產能轉移。依托工業化、信息化和新型城鎮化，推進農業剩余勞動力的有序轉移和在二三優勢產業的就業，實現農業勞動產能轉移，降低未來庫存壓力。

作者單位：（農業部管理干部學院）